Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 21 августа 2012 г. по делу N 33-9462/12

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Фархутдиновой Г.Р.

судей Хакимова А.Р., Куловой Г.Р.

при секретаре Калимуллиной Л.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа город Уфа на решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от ... года, которым постановлено:

заявление Никишкина ФИО6 о признании решения Межведомственной комиссии от ... года незаконным, обязании Администрацию ГО г. Уфа дать заключение по результатам комиссионного обследования от ... года о пригодности или непригодности жилого помещения для проживания инвалида-колясочника удовлетворить,

признать незаконным решение межведомственной комиссии Администрации Городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об отказе в проведении оценкипомещения, расположенного в ... на предмет соответствия установленным нормам для проживания инвалида, пользующегося креслом - коляской,

обязать Администрацию Городского округа г. Уфа Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения закона путем рассмотрения на заседании межведомственной комиссии Администрации Городского округа г. Уфа Республики Башкортостан заявления Никишкина ФИО7 по вопросу обследования жилого помещения, расположенного в ... в котором заявитель проживает и зарегистрирован, на предмет пригодности или непригодности для проживания инвалида - колясочника,

обязать ... Республики Башкортостан осуществить все необходимые предусмотренные законом действия по устранению нарушения прав и законных интересов Никишкина А.А. как инвалида ... группы, участника боевых действий, имеющего льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалида Отечественной Войны, инвалида - колясочника,

обязать Администрацию Городского округа г. Уфа Республики Башкортостан дать поручение специалистам Администрации Калининского района г. Уфа осуществить выезд по месту жительства Никишкина ФИО8, проживающего в ..., и составить акт (заключение) обследования жилого помещения, расположенного в ... на предмет пригодности или непригодности его для проживания инвалида - колясочника в соответствии с образцом заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания, предусмотренным в Приложении N 1 к Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Хакимова А.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Никишкин А.А. обратился в суд с заявлением о признании решения Межведомственной комиссии от ... года об отказе в обследовании жилого помещения незаконным, обязании Администрации ГО г. Уфа дать заключение по результатам комиссионного обследования о пригодности или непригодности жилого помещения для проживания инвалида-колясочника, мотивируя тем, что ... года он обратился в Администрацию ГО г. Уфа с заявлением об обследовании его жилищных условий в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 на предмет пригодности жилого помещения для проживания инвалида-колясочника. Было проведено комиссионное обследование жилого помещения представителями Администрации Калининского района ГО г. Уфа о чем составлен акт от ... года. Никишкиным А.А. были получены два ответа, первый из Администрации ГО г. Уфа от ... года в котором указывалось, что его заявление рассмотрено комиссионно и данный вопрос будет рассмотрен на ближайшем заседании Межведомственной комиссии, второй от ... года, в котором указано, что ввиду того, что Никишкин А.А. не является ни собственником, ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма, Межведомственной комиссией принято решение от ... года об отказе в проведении оценки помещения, в котором проживает заявитель.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представителя Администрации городского округа город Уфа ставится вопрос об отмене обжалуемого решения суда в связи с его незаконностью и необоснованностью, указывая на то, что судом не учтено, что вопрос о признании жилого помещения непригодным для проживания рассматривается на основании заявления собственника жилого помещения или нанимателя. Никишкин А.А., будучи зарегистрированным, в квартире своей сестры, собственником и нанимателем данного жилого помещения не является, а потому не вправе подавать заявление об обследовании жилого помещения на пригодность к проживанию.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно части четвертой статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительство Российской Федерации, в пределах предоставленных ему Жилищным кодексом Российской Федерации полномочий, Постановлением от 28 января 2006 г. N 47 утвердило Положение, которым установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Согласно п. 54 Положения для инвалидов и других маломобильных групп населения, пользующихся в связи с заболеванием креслами-колясками, отдельные занимаемые ими жилые помещения (квартира, комната) по заявлению граждан и на основании представления соответствующих заболеванию медицинских документов могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей. Комиссия оформляет в 3 экземплярах заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания указанных граждан по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению и в 5-дневный срок направляет 1 экземпляр в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, второй экземпляр заявителю (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В соответствии с п. 7 Положения, орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

Судом первой инстанции было установлено, что Никишкин А.А. является инвалидом первой группы и имеет право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством. Постоянным местом жительства Никишкина А.А. является ....

... года истец обратился в Администрацию ГО г. Уфа с заявлением об обследовании его жилищных условий по адресу: ... в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 на предмет пригодности жилого помещения для проживания инвалида-колясочника.

... года комиссией составлен акт обследования жилого помещения по адресу: ..., согласно которому установлено, что в подъезде нет устройств для передвижения инвалида по лестничному маршу, нарушены требования СНиП N... и СНиП 2 N...

... года по результатам обследования жилого помещения Никишкину А.А. из Управления по обеспечению жизнедеятельности города Администрации ГО г. Уфа пришел ответ за N..., согласно которому ему разъяснено, что поскольку он не является собственником помещения, в котором проживает, ни его нанимателем по договору социального найма, Межведомственной комиссией принято решение от ... года об отказе в проведении оценки помещения, расположенного по ..., на предмет соответствия установленным нормам для проживания инвалида, пользующегося креслом-коляской.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о признании данного решения Межведомственной комиссией незаконным, поскольку из содержания пункта 54 вышеуказанного Положения следует, что оценка жилых помещений на пригодность либо непригодность для проживания граждан и членов их семей может проводиться по заявлению инвалидов и других маломобильных групп населения, пользующихся в связи с заболеванием креслами-колясками.

Поэтому ссылка в апелляционной жалобе на пункт 43 указанного Положения, согласно которого Комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям лишь на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) несостоятельна, поскольку как установлено судом заявитель Никишкин А.А. постоянно проживает в жилом помещении по адресу: ..., где зарегистрирован, другого жилья не имеет, и потому в целях улучшения своих жилищных условий вправе самостоятельно обратиться с заявлением о проведении оценки жилого помещения на пригодность для проживания в порядке п.54 Положения.

Исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Вместе с тем, обязав администрацию городского округа г. Уфа осуществить все необходимые предусмотренные законом действия по устранению нарушения прав и законных интересов Никишкина А.А. как инвалида ... группы, участника боевых действий, имеющего льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалида Отечественной Войны, инвалида - колясочника, суд возложил на администрацию неконкретные обязанности, что делает решение в данной части неисполнимым.

Поэтому решение суда подлежит изменению с исключением из резолютивной части решения о возложении вышеуказанных обязанностей.

В остальной части решение суда является правильным, спор разрешен правильно, поскольку суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального и процессуального права судом применены верно, довод апелляционной жалобы на нарушение пункта 43 вышеуказанного Положения является необоснованным.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от ... года изменить, исключив из резолютивной части решения абзац четвертый о возложении на Администрацию городского округа г. Уфа обязанности осуществить все необходимые предусмотренные законом действия по устранению нарушения прав и законных интересов Никишкина А.А. как инвалида ... группы, участника боевых действий, имеющего льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалида Отечественной Войны, инвалида - колясочника.

В остальной части решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от ... года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа - без удовлетворения.

Председательствующий: Г.Р. Фархутдинова

Судьи: А.Р. Хакимов

Г.Р. Кулова