Определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 21 июня 2012 г. по делу N 33-7066/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РБ в составе:

председательствующего Крыгиной Т.Ф.

судей Батршиной Ю.А., Портянова А.Г.

при секретаре Батыевой Ю.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Шаранском районе Республики Башкортостан на решение Шаранского районного суда Республики Башкортостан от 27 октября 2011 года, которым постановлено:

исковые требования Фаттахова Р.И. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Шаранском районе РБ об отмене решения об отказе в назначении трудовой пенсии по старости, возложении обязанности назначить трудовую пенсию по старости удовлетворить:

признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Шаранском районе РБ об отказе Фаттахову Р.И. в установлении досрочной пенсии по старости незаконным и отменить его.

Признать право Фаттахова Р.И. на досрочное назначение пенсии в связи педагогической деятельностью на основании подпункта 10 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 12 апреля 2011 года.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Шаранском районе РБ назначить Фаттахову Р.И. досрочно трудовую пенсию по старости с 12 апреля 2011 года, включив в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, следующие периоды работы:

в должности руководителя духового оркестра во Дворце пионеров и

школьников им. Крупской г. Челябинска 26.04.1984 г. по 1.12.1984г.,

в должности методиста и руководителя кружка в Шаранском Доме пионеров с 17.09.1985 по 1.09.1986г.,

в должности руководителя кружка по специальности "Детский духовой оркестр" в Шаранском Доме пионеров 1.09.1986г. по 31.12.1990г. и с. 1.01.1992 по 31.12.1992г.,

в должности педагога Дома пионеров с 1.01.1993г. по 01.01.2001г.

в должности педагога дополнительного образования Шаранского дома пионеров и школьников с 1.01.2001г. по 1.11.2003г.,

в должности педагога дополнительного образования Шаранской станции юных натуралистов с 1.04.2008 по 31.08.2010г.

в должности педагога дополнительного образования Шаранского дома детского творчества с 1.09.2010г. по 12.04.2011г.,

период нахождения на военной службе в Вооруженных силах СССР с

2.05.1974г. по 10.05.1976г.

Заслушав доклад судьи Батршиной Ю.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Фаттахов Р.И. обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шаранском районе РБ об отмене решения от 21 апреля 2011 года, которым ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", не были включены в педагогический стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периоды работы в должности руководителя духового оркестра во Дворце пионеров и школьников им. Крупской г. Челябинска с 26.04.1984 года по 01.12.1984 года; в должности методиста Дома пионеров и школьников и руководителя кружка с 17.09.1985 года по 01.09.1986 года; в должности руководителя кружка по специальности "Детский духовой оркестр" в Шаранском Доме пионеров с 01.09.1986 года по 31.12.1990 года, с 01.01.1992 года по 31.12.1992 года; периоды работы с 01.01.2001 года по 01.11.2003 года в должности педагога дополнительного образования Шаранского Дома пионеров и школьников; с 01.04.2008 года по 31.08.2010 года в должности педагога дополнительного образования Шаранской станции юных натуралистов и с 01.09.2010 года по 12.04.2011 года педагога дополнительного образования Шаранского дома детского творчества, а также период нахождения на военной службе в Вооруженных силах СССР со 02.05.1974 года по 10.05.1976 года.

В обоснование иска истец указал на то, что 12 апреля 2011 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, однако решением комиссии УПФ РФ в Шаранском районе РБ от 21 апреля 2011 года в удовлетворении заявления отказано по той причине, что в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью не засчитаны указанные периоды его работы руководителем кружка по специальности "Детский духовой оркестр", педагога дополнительного образования и годы службы в армии. С указанным решением истец не согласен, просил его отменить.

Суд вынес вышеприведенное решение.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 декабря 2011 года решение Шаранского районного суда РБ от 27 октября 2011 года оставлено без изменения, кассационная жалоба ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в Шаранском районе РБ - без удовлетворения.

Постановлением Президиума Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 мая 2012 года кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 декабря 2011 года отменено, дело направлено на новое кассационное рассмотрение в ином составе судей.

Не согласившись с решением суда, в кассационной жалобе ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Шаранском районе Республики Башкортостан просит его отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав Фаттахов Р.М., его представителя Фаттахова Р.Р. представителей ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Шаранском районе Республики Башкортостан Клокову О.В., Пименову Т.А., судебная коллегия находит, что решение суда вынесено с нарушением норм материального права и подлежит отмене с принятием нового решения.

Согласно ч.1 ст. 195 ГПК решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как следует из разъяснения, содержащегося в п.2 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Однако, вынесенное судом первой инстанции решение данным требованиям не соответствует.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частями 1,2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Из материалов дела усматривается, что 12 апреля 2011 года истец Фаттахов Р.И. обратился в ГУ УПФ РФ по Шаранскому району РБ с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Шаранском районе РБ N 4 от 21 апреля 2011 года и дополнительным решением N 4 "д" от 31 мая 2011 года Фаттахову Р.И. отказано в назначении указанной пенсии по старости в связи с недостаточностью специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и не включением в указанный специальный стаж периодов его работы: с 26.04.1984 г. по 01.12.1984 г. руководителем духового оркестра; с 17.09.1985 г. по 31.12.1990 г, с 01.01.1992 г. по 31.12.1992г. - методистом и руководителем кружка Дома пионеров.

Впоследствии решением Управления Пенсионного фонда РФ в Шаранском районе РБ N4 "д-1" от 27.10.2011 года Фаттахову Р.И. отказано в назначении указанной пенсии по старости в связи с недостаточностью специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и не включением в указанный специальный стаж периодов его работы: с 26.04.1984 г. по 01.12.1984 г. руководителем духового оркестра; с 17.09.1985 г. по 31.08.1986 г., 01.09.1986 г. по 31.12.1990 г, с 01.01.1992 г. по 01.11.2003 г., с 03.09.2007 г. по 31.08.2010 г., с 01.09.2010 г. по 12.04.2011 г. - методистом дома пионеров, руководителем кружка Дома пионеров и педагогом дополнительного образования.

Из расчета, представленного в суде апелляционной инстанции представителем Управления Пенсионного фонда РФ в Шаранском районе РБ Пименовой Т.А. следует, что период, засчитываемый ответчиком в специальный стаж истцу, составляет 2 года 8 месяцев 11 дней. В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, не включены периоды работы истца с 26.04.1984 года по 01.12.1984 года в качестве руководителя духового оркестра, с 17.09.1985 года по 31.08.1986 г. - методистом, с 01.09.1986 г. по 31.12.1990 года и с 01.01.1992 года по 01.11.2003 года - руководителем кружка Дома пионеров в связи с отсутствием в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должности руководителя кружка, методиста и педагога Дома пионеров. Также исключены периоды работы 01.04.2008 года по 31.08.2010 года в должности педагога дополнительного образования Шаранской станции юных натуралистов и с 01.09.2010 года по 12.04.2011 года педагога дополнительного образования Шаранского дома детского творчества ввиду отсутствия в указанном Списке таковых учреждений и невыполнения п.3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781. Кроме того, не засчитан и период пребывания истца в Вооруженных силах СССР с 02.05.1974 г. по 10.05.1976 г.

Принимая решение в части включения Фаттахову Р.И. в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периодов его работы в должностях "руководитель духового оркестра", "руководитель кружка" и "методист" в Доме пионеров, суд исходил из того, что Дом пионеров - это многопрофильное внешкольное учреждение, осуществляющее учебно-воспитательную работу с учащимися с 6 до 18 лет и специфика и характер выполняемой истцом работы "руководителя кружка", "руководителя оркестра" и "методиста" аналогичны функциональным обязанностям педагога, предусмотренного Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 ив п.2 предусмотрены учреждения дополнительного образования для детей (внешкольные учреждения)

Кроме того, суд первой инстанции сделал суждения, что правовое значение для включения в специальный стаж спорных периодов имеет факт осуществления педагогической деятельности вне зависимости от наименования должности и правового статуса учреждения, в котором данная работа проходила, и пришел к выводу о том, что периоды работы истца в должности руководителя духового оркестра во Дворце пионеров и школьников им. Крупской г. Челябинска 26.04.1984 года по 01.12.198 4года, в должности методиста и руководителя кружка в Шаранском Доме пионеров с 17.09.1985 года по 01.09.1986 года, в должности руководителя кружка по специальности "Детский духовой оркестр" в Шаранском Доме пионеров 01.09.1986 года по 31.12.1990 года и с 01.01.1992 года по 31.12.1992 года подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости ранее общеустановленного пенсионного возраста.

Между тем, Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами в связи с тем, что они сделаны без учета норм материального права, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27.1 данного Федерального закона предусмотрено, что список соответствующих должностей, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Однако, ни действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, ни ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, не предусматривалось право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "руководитель кружка" и "методист".

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, действовавшее в период работы истицы, также не предусматривало права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности руководителя духового оркестра, руководителя кружка, методиста в Доме пионеров.

При таких обстоятельствах выводы суда о включении в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности Фаттахова Р.И. в должности руководителя духового оркестра, должности руководителя кружка и должности методиста нельзя признать соответствующими регулируемым правоотношения нормам закона, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения заявленного иска в указанной части у суда не имелось.

Судебная коллегия также не может согласиться с выводом о возможности установления тождества выполняемых истцом функций, условий и характера его деятельности в должности "руководитель кружка", "методиста" и функциональных обязанностей педагога по следующим основаниям.

Приказом Министра образования Российской Федерации от 25 января 1993 г. N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, наряду с должностью "педагог дополнительного образования" сохранено и прежнее название должности "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)".

Изложенное свидетельствует о том, что в данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах, а вопрос о тождественности выполняемых Фаттаховым Р.И. функций тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, мог быть решен в судебном порядке только в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истцом должности.

Судом Фаттахову Р.И. в специальный стаж также включено время работы в должности педагога дополнительного образования Шаранского дома пионеров и школьников с 01.01.2001 года по 01.11.2003 года, в должности педагога дополнительного образования Шаранской станции юных натуралистов с 01.04.2008 года по 31.08.2010 года, в должности педагога дополнительного образования Шаранского дома детского творчества с 01.09.2010 года по 12.04.2011 года.

Должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года.

Пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, определено, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, за периоды, начиная с 1 января 2001 года, засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, был предусмотрен и абзацем 3 пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N1067.

Исходя из условий, приведенных в пункте 12 Правил, работа в должности педагога дополнительного образования в Шаранском Доме пионеров и школьников, Шаранской станции юных натуралистов, Шаранского дома детского творчества могла быть зачтена в специальный стаж работы ФаттаховаР.И. только в том случае, если на указанную дату истец имел стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев.

Между тем, как видно из дела на 01 января 2001 года у Фаттахова Р.И. специального стажа 16 лет 8 месяцев не имелось.

Судом Фаттахову Р.И. в специальный стаж также включено время работы в должности педагога Дома пионеров с 01.01.1993 г. по 01.01.2001 г.

Между тем ни действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, ни ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, не предусматривалось право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "педагог"

Согласно абз. 2 п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 463 указанная должность в стаж работы для назначения пенсии за выслугу лет включалась лишь в период до 01 января 1992 года.

Кроме того, судом Фаттахову Р.И. в специальный стаж также включен период пребывания истца в Вооруженных силах СССР с 02 мая 1974 г. по 10 мая 1976 г.

В период, когда истец проходил службу в Вооруженных силах СССР действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктом 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.

Пунктом 4 указанного Положения, время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Между тем, на момент обращения Фаттахова Р.И. в пенсионный орган, им было выработано менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в котором дает право на эту пенсию, в связи с чем требования истца в указанной части также не подлежат удовлетворению.

Таким образом, решение принято в нарушением норм материального права, без учета юридически значимых обстоятельств дела, в связи с чем его нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Так как юридически значимые обстоятельства по делу установлены, то судебная коллегия полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Фаттахова Р.И. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Шаранском районе г. Уфы РБ признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Руководствуясь ст. 347, 360, 361 ГПК Российской Федерации (в редакции ГПК РФ до 01 января 2012 года) и ст.2 Федерального закона от 09 декабря 2010г. N353-ФЗ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шаранского районного суда Республики Башкортостан от 27 октября 2011 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Фаттахова Р.И. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Шаранском районе г. Уфы РБ признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости отказать.

Председательствующий: Т. Ф. Крыгина

Судьи: Ю.А. Батршина

А.Г. Портянов

Судья: Абдульманова Е.А.