Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 13 августа 2012 г. по делу N 33-8338/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Алексеенко О.В.,

судей Абубакировой Р.Р.,

Куловой Г.Р.,

при секретаре Филипповой М.Н.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению Прокуратуры Баймакского района РБ, апелляционным жалобам отдела МВД России по Баймакскому району РБ, Министерства внутренних дел по РБ на решение Баймакского районного суда Республики Башкортостан от ... года, которым постановлено:

Удовлетворить исковое заявление прокурора Баймакского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к отделу МВД России по Баймакскому району об обязании устранить нарушения законодательства о содержании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и лиц, арестованных (задержанных) в порядке административного законодательства.

Обязать отдел МВД России по Баймакскому району РБ, Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан устранить нарушения закона, а именно: создать в ИВС отдела МВД России по Баймакскому району РБ следующие служебные и вспомогательные помещения:

- комнату личного состава конвойного подразделения,

- комнату психологической разгрузки, класс службы,

- комнату хранения одежды дежурного наряда,

- комнату обыска с двумя кабинами-боксами при комнате обыска,

- комнату для проведения свиданий,

- медицинский изолятор для больных,

- карцер,

- медицинский кабинет,

- кладовую для хранения грязного белья и постельных принадлежностей,

- комнату дежурного.

Установить в прогулочном дворе навес от дождя над скамейками.

Оборудовать камеры ИВС отдела МВД России по Баймакскому району РБ приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением и подогревом приточного воздуха в холодный период года.

Оборудовать камеры N... ИВС отдела МВД России по Баймакскому району РБ для административно-арестованных лиц скамейками, радиоточками.

В камерах N... и N... установить отгородки санузла от камеры умывальной раковиной на кирпичном основании с подводкой холодной воды и канализации.

Соблюдать нормы площади 4 кв. метра на одно спальное место, при содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и лиц, арестованных (задержанных) в порядке административного законодательства.

Заслушав доклад судьи Куловой Г.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Баймакского района РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Отделу МВД России по Баймакскому району, МВД по РБ об обязании устранить нарушения законодательства о содержании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и лиц, арестованных (задержанных) в порядке административного законодательства. В обоснование указал, что выявленные в ходе проверки ИВС отдела МВД России по Баймакскому району нарушения требований Федерального Закона от 15.07.1995 N 103 - ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Закон) и Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденного приказом МВД РФ от 22.11.2005 N 950 явились основанием для поступления в органы прокуратуры многочисленных жалоб.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционном представлении Прокуратуры Баймакского района РБ, апелляционных жалобах отдела МВД России по Баймакскому району РБ, Министерства внутренних дел по РБ ставится вопрос об отмене судебного решения в связи с существенным нарушением норм процессуального права, выразившемся в разрешении судом спора об обязании МВД по РБ устранить нарушения закона без его надлежащего извещения о дне и времени рассмотрения дела.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судебной коллегией установлено, что в материалах дела отсутствуют сведения об извещении МВД по РБ о дне и времени рассмотрения дела при принятии судом решения об обязании МВД по РБ устранить нарушения закона.

При таких обстоятельствах, судебной коллегией Верховного Суда Республики Башкортостан вынесено Определение от ... года о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, что в силу п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ влечет безусловную отмену принятого решения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Прокуратуры Баймакского района РБ Гайсин Р.З. исковые требования поддержал в части обязания ответчиков по созданию в ИВС отдела МВД России по Баймакскому району РБ следующих служебных и вспомогательных помещений: комнаты личного состава конвойного подразделения, комнаты психологической разгрузки, класса службы, комнаты хранения одежды дежурного наряда, комнаты обыска с двумя кабинами-боксами при комнате обыска, комнаты для проведения свиданий, медицинского изолятора для больных, карцера, медицинского кабинета, кладовой для хранения грязного белья и постельных принадлежностей, комнаты дежурного; оборудования камеры ИВС отдела МВД России по Баймакскому району РБ приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением и подогревом приточного воздуха в холодный период года; оборудования камеры N... ИВС отдела МВД России по Баймакскому району РБ для административно-арестованных лиц радиоточками; соблюдения нормы площади 4 кв. метра на одно спальное место, при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и лиц, арестованных (задержанных) в порядке административного законодательства. Указал, что актом проверки от ... года подтвержден факт установки навеса от дождя над скамейками в прогулочном дворе ИВС, отгородки санузла от камеры умывальной раковиной на кирпичном основании с подводкой холодной воды и канализации в камерах N... и N..., в связи с чем исковые требования в этой части не поддержал.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель МВД по РБ Ротовская С.А. исковые требования не признала. Пояснила, что в ИВС имеется вентиляция, комната для проведения свиданий; радиоточки не установлены ввиду отсутствия финансирования; нормы площади 4 кв. метра на одно спальное место не соблюдаются в связи с закрытием на ремонт ИВС ...; отсутствие медицинского изолятора объясняется наличием договора с Баймакской больницей на случай необходимости оказания медицинской помощи.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Отдела МВД России по Баймакскому району РБ Исчурин И.Ю. исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив и оценив материалы дела, коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно п. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 7 ФЗ от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", наряду со следственными изоляторами местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются изоляторы временного содержания (ИВС) органов внутренних дел.

Содержание под стражей осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, что следует из п. 4 ст. 15 Конституции РФ. К числу таких международно-правовых актов относятся Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г., иные акты в области прав человека.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении поступлений", подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Аналогичные требования закона установлены приказом МВД Российской Федерации от 22 ноября 2005 года N 950 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел".

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки ИВС отдела МВД России по Баймакскому району РБ, проведенной Прокуратурой Баймакского района РБ, выявлены существенные нарушения законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых.

Прокуратурой Баймакского района РБ в ... года в связи с указанными выше нарушениями внесено представление.

В ходе судебного разбирательства ответчиком выявленные нарушения законодательства устранены не в полном объеме.

Из Акта проверки ИВС отдела МВД России по Баймакскому району РБ от ... года, представленного в суд апелляционной инстанции, следует, что в изоляторе отсутствуют: комната личного состава конвойного подразделения, комната психологической разгрузки, класс службы, комната хранения одежды дежурного наряда, комната обыска с двумя кабинами-боксами при комнате обыска, комната для проведения свиданий, медицинский изолятор для больных, карцер, медицинский кабинет, кладовая для хранения грязного белья и постельных принадлежностей, комната дежурного. На момент проверки в прогулочном дворе имеется навес от дождя. В камерах ИВС отдела МВД России по Баймакскому району РБ отсутствует приточная и вытяжная вентиляция. В камерах N... ИВС отсутствуют радиоточки. В камерах N... и N... ИВС на момент проверки установлена отгородка санузла от камеры, от умывальной раковины, которая находится на кирпичном основании с подводом холодной воды и канализации. ИВС отдела МВД России по Баймакскому району РБ представляет 33 койка места для заключенных под стражу в уголовном и административном порядке, когда фактически имеется место для 22 человек.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Аналогичные требования закона установлены Приказом МВД РФ от 22.11.2005 года N950 "Об утверждении правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел"

В соответствии с ч.1 ст.24 ФЗ "О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступления" от 15.07.1995 г. N103-Ф3, лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа в местах содержания под стражей проводится в соответствии с законодательством об охране здоровья граждан. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Так, в силу 45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел", утвержденных Приказом МВД РФ от 22.11.2005 N 950 (ред. от 13.09.2010), камеры ИВС оборудуются столом и скамейками по лимиту мест в камере; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; приточной и/или вытяжной вентиляцией.

Отсутствие исправного оборудования - приточно-вытяжной вентиляции подтверждено вступившим в законную силу решением Баймакского районного суда РБ от ... года, согласно которому приточно-вытяжная вентиляция в Баймакском ИВС не действует.

Согласно п.п. 130, 132 вышеуказанных Правил, подозреваемым и обвиняемым предоставляется прогулка, которая проводится на территории прогулочных дворов. Прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя.

Актом проверки от ... года подтвержден, и не оспаривается представителем истца факт установки навеса от дождя над скамейками в прогулочном дворе ИВС, отгородки санузла от камеры умывальной раковиной на кирпичном основании с подводкой холодной воды и канализации в камерах N... и N..., оборудования камер N... ИВС для административно-задержанных лиц скамейками.

В соответствии с п. 126 Правил, больные острыми формами инфекционных и паразитарных заболеваний (в том числе при обострении хронических) подлежат обязательной госпитализации в инфекционный стационар. До решения вопроса о доставке в стационар больной не должен покидать медицинский изолятор.

В соответствии с п. 139 Правил, свидания подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами (кроме защитников) проводятся под контролем сотрудников ИВС в специально оборудованных для этих целей помещениях через разделительную перегородку, исключающую передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению.

Согласно п. 142 Правил, при наличии оснований подозревать, что лицо, прибывшее на свидание, намерено несанкционированно пронести в ИВС либо вынести из него предметы, вещества, продукты питания, письма и записки, ему предлагается добровольно сдать запрещенные предметы. С его согласия производится личный досмотр, досмотр вещей, в том числе с применением технических средств обнаружения.

Досмотр производится в помещении, исключающем доступ посторонних лиц и отвечающем правилам гигиены и санитарии, в присутствии двух понятых и лицом одного пола с досматриваемым. По результатам досмотра составляется протокол и делается запись в постовой ведомости наряда.

Согласно ст. 23 Федерального закона N 103-ФЗ, норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.

Судебной коллегией установлено, и подтверждено представителями ответчиков, что площадь камер ИВС отдела МВД России по Баймакскому району РБ не соответствует требованиям указанного Федерального закона. ИВС отдела МВД России по Баймакскому району представляет 33 койко места для заключенных под стражу в уголовном и административном порядке, когда фактически имеется место для 22 человек, о чем свидетельствует Акт проверки ИВС от ... года

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания, в том числе, водворение в карцер или в одиночную камеру.

В ИВС отдела МВД России по Баймакскому району РБ условий для применения мер взыскания к подозреваемым и обвиняемым за невыполнение установленных обязанностей не имеется. В частности отсутствуют одиночные камеры и (или) карцер.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит подлежащими удовлетворению требования прокурора об обязании оборудовать ИВС комнатой обыска с двумя кабинами-боксами при комнате обыска, комнатой для проведения свиданий, медицинским изолятором для больных, карцером; оборудованием камер N... ИВС отдела МВД России по Баймакскому району РБ для административно-арестованных лиц радиоточками; о соблюдении нормы площади 4 кв.м на одно спальное место, при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и лиц, арестованных (задержанных) в порядке административного законодательства; приведении в рабочее состояние приточно-вытяжной вентиляции.

Отсутствие достаточного количества финансовых ресурсов для достойного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений не может являться оправданием нарушения их прав.

Принимая во внимание, что действующим законодательством не предусмотрено оборудование ИВС комнатой личного состава конвойного подразделения, комнатой психологической разгрузки, классом службы, комнатой хранения одежды дежурного наряда, медицинским кабинетом, кладовой для хранения грязного белья и постельных принадлежностей, комнатой дежурного; оборудование камер N... ИВС отдела МВД России по Баймакскому району РБ для административно-арестованных лиц скамейками, исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат ввиду необоснованности.

В удовлетворении требований Прокурора Баймакского района в части установки в прогулочном дворе навеса от дождя над скамейками; оборудования камер N... и N... отгородками санузла от камеры умывальной раковиной на кирпичном основании с подводкой холодной воды и канализации, следует отказать, ввиду устранения указанных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Баймакского районного суда Республики Башкортостан от ... года отменить.

Исковые требования прокурора Баймакского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к Отделу МВД России по Баймакскому району, Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства о содержании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и лиц, арестованных (задержанных) в порядке административного законодательства, удовлетворить частично.

Обязать отдел МВД России по Баймакскому району РБ, Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан устранить нарушения закона, а именно, создать в ИВС отдела МВД России по Баймакскому району РБ следующие служебные и вспомогательные помещения:

- комнату обыска с двумя кабинами-боксами при комнате обыска,

- комнату для проведения свиданий,

- медицинский изолятор для больных,

- карцер.

Привести в рабочее состояние приточно-вытяжную вентиляцию с механическим побуждением и подогревом приточного воздуха в холодный период года.

Оборудовать камеры N... ИВС отдела МВД России по Баймакскому району РБ для административно-арестованных лиц радиоточками.

Соблюдать нормы площади 4 кв. метра на одно спальное место, при содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и лиц, арестованных (задержанных) в порядке административного законодательства.

В остальной части исковых требований - отказать.

Председательствующий: О.В. Алексеенко

Судьи Р.Р. Абубакирова

Г.Р. Кулова

Справка: судья Янтилина Л.М.