Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 23 августа 2012 г. по делу N 33-9668/12

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Хайрутдинова Д.С.

судей Сафина Ф.Ф.

Троценко Ю.Ю.

с участием прокурора Крупновой А.И.

при секретаре Шаранове Д.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - Махмутовой Р.М. на решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 18 июня 2012 года, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Советского района г.Уфы, действующего в интересах Шакировой Р.Ф., к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики

Башкортостан предоставить вне очереди Шакировой Р.Ф. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 14 кв. м. за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан.

Заслушав доклад судьи Троценко Ю.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Советского района города Уфы Республики Башкортостан, действуя в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах Шакировой Р.Ф., обратился в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в котором просит обязать ответчика предоставить Шакировой Р.Ф. жилое помещение по договору социального найма вне очереди по норме предоставления жилья.

В обоснование иска истец указал на то, что прокуратурой Советского района города Уфы Республики Башкортостан проводилась проверка по исполнению законодательства о защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятии мер по защите их прав и законных интересов. В ходе проверки было установлено, что Шакирова Р.Ф. является лицом, оставшимся без попечения родителей, не имеет жилых помещений, принята на учет нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма и включена во внеочередной список по категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей". Истец просил обязать ответчика за счет средств бюджета РБ обеспечить указанного выше гражданина жилым помещением по договору социального найма вне очереди, общей площадью не ниже установленной социальной нормы предоставления жилья.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.

Не согласившись с принятым решением, представитель Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - Махмутова Р.М. обратилась в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Башкортостан с апелляционной жалобой, указав, что при вынесении решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, в нарушение требований ст. 330 ГПК РФ. Ссогласно приложению 11 к Закону Республики Башкортостан от 05.12.2011 г. N 460-3 "О бюджете Республики Башкортостан на ... года" сумма субвенций бюджету городского округа город Уфа Республики Башкортостан на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) (далее - дети - сироты), не имеющих закрепленного жилого помещения, на ... года составляет ... рублей. По состоянию на ... года детей - сирот, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях по г. Уфе - ... человек. Норма предоставления площади жилого помещения установлена в размере от 14 до 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека (решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ... года N...). По данным Башкомстата рыночная стоимость квадратного метра жилья в г. Уфе на ... года составила ... рублей. Таким образом, бюджету городского округа город Уфа Республики Башкортостан на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот необходимо субвенций в размере ... рублей, что явно больше, чем предусмотрено Законом Республики Башкортостан от ... года N...-З "О бюджете Республики Башкортостан на ... года". Указанное противоречит ст. 132 Конституции Российской Федерации, ст. 86 Бюджетного кодекса РФ, так как городскому округу город Уфа РБ передано государственное полномочие по обеспечению жилой площадью детей-сирот без необходимых для его осуществления материальных и финансовых средств. Кроме того, в соответствии со ст. 8 Федерального закона от ... года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право истца на обеспечение жилой площадью возникло еще ... года (дата постановки на учет нуждающихся в Администрации Советского района г. Уфы), т.е. до вступления в законную силу Закона Республики Башкортостан от ... года N... (вступил в силу ... года), которым внесены изменения в Закон Республики Башкортостан от ... года N... "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" и которым городскому округу город Уфа РБ передано указанное государственное полномочие Республики Башкортостан. А в связи с тем, что закон обратной силы не имеет, и Администрация городского округа город Уфа РБ не является правопреемником Правительства Республики Башкортостан, предоставление жилья истцу обязанностью городского округа город Уфа РБ не является. Учитывая вышеизложенное полагает, что указанное решение суда по настоящему делу является незаконным и необоснованным, поскольку суд применил закон (Закон Республики Башкортостан от ... года N...), не подлежащий применению, что согласно ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения.

В судебном заседании апелляционной инстанции Верховного суда Республики Башкортостан представитель Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - Махмутова Р.М. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение отменить, жалобу удовлетворить, суду пояснила, что право на жилое помещение возникло в ... года, поэтому жилое помещение должно предоставляться за счет средств Правительства РБ.

Шакирова Р.Ф. в судебном заседании возражала против апелляционной жалобы, просила решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Прокурор Крупнова А.И. в судебном заседании возражала против апелляционной жалобы, просила решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, суду пояснила, что спор возник в ... года, следовательно, жилое помещение должно предоставляться за счет средств администрации.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив ее доводы, заслушав представителя Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан - Махмутову Р.М., Шакирову Р.Ф., согласившуюся с решением суда, прокурора Крупнову А.И. о законности обжалуемого решения, судебная коллегия находит его законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - не содержащими оснований для его отмены в связи со следующим.

Разрешая спор и возлагая обязанность по предоставлению жилого помещения на Администрацию городского округа город Уфа, суд правильно сослался на положения ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и обоснованно сделал вывод о том, что обязанность по предоставлению Шакировой Р.Ф., которая является сиротой и не имеет закрепленного жилого помещения, должна быть возложена на Администрацию городского округа город Уфа.

С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он является правильным и подтверждается материалами дела.

Как усматривается из материалов дела, Шакирова Р.Ф. родилась ... года в ..., в графе "отец" указан "Шакиров Ф.Т.", а в графе "мать" указана "Шакирова З.М.", что подтверждается копией свидетельства о рождении серии ... N....

Мать Шакировой Р.Ф., - Шакирова З.М. умерла ... года, что подтверждается свидетельством о смерти от ... года, а отец - Шакиров Ф.Т. на основании решения Набережночелнинского городского суда РБ от ... года был лишен родительских прав в отношении нее.

Шакировой Р.Ф., ... года года рождения, оставшейся без попечения родителей, на основании решения Исполнительного комитета Бураевского районного Совета народных депутатов Башкирской АССР от ... года N... года была назначена опекуном Камильянова Р.А.

В настоящее время Шакирова Р.Ф. окончила Государственное

бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального

образования "Башкирский государственный медицинский университет".

При таких обстоятельствах, суд обоснованно отнес Шакирову Р.Ф. к категории детей-сирот.

Судом также было установлено, что согласно справки, выданной Администрацией сельского поселения Азяковского сельсовета Муниципального района Бураевский район РБ N... от ... года Шакировой Р.Ф., следует, что Шакирова Р.Ф. была зарегистрирована и постоянно проживала по адресу: ... с ... года по ... года вместе со своим опекуном.

Согласно ответа, данного Администрацией Муниципального района Бураевский район РБ N... от ... года, действительно Шакирова Р.Ф. была зарегистрирована по вышеуказанному адресу, однако, данный дом после смерти ее опекуна и дедушки был снесен и построен новый дом, принадлежащий Камильянову P.M., его супруге и их несовершеннолетним детям.

Распоряжением Администрации Советского района ГО г. Уфа РБ N... от ... года Шакирова Р.Ф. принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях и включена в список граждан, имеющих право на получение жилых помещений во внеочередном порядке по категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей".

В настоящее время Шакирова Р.Ф. зарегистрирована и проживает по адресу: ..., не имеет жилья и не находится на полном государственном содержании, однако она не обеспечена жилым помещением.

В силу пп. 24 п. 2 ст. 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончанию службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ (в данном случае детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ.

Таким образом, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта РФ, возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта РФ.

Республикой Башкортостан принят Закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которым также определено, что указанная категория детей обеспечивается жилой площадью вне очереди органами исполнительной власти (ч. 4 ст. 8).

Из приведенных выше норм следует, что обязанность по предоставлению жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, возложена на Администрацию городского округа город Уфа.

Суд также сослался на порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который регламентирован постановлением Правительства РБ N 200 от 20.07.2007 г. "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с п. 1 указанного постановления, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющих закрепленных жилых помещений, жилые помещения по договорам социального найма в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством РФ и РБ, предоставляются площадью не ниже установленной в соответствующем муниципальном образовании нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, но не более 33 кв.м. - для одиноко проживающих детей-сирот, 42 кв.м. - на семью из двух человек, являющихся детьми-сиротами, 18 кв.м. - на каждого члена семьи при ее численности три человека и более, являющихся детьми-сиротами.

На основании вышеизложенного, суд пришел к обоснованному заключению, что Шакирова Р.Ф., которая в силу ст. 1 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на обеспечение ее вне очереди жилым помещением по договору социального найма исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, которым является Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в пределах указанной выше социальной нормы представления жилья.

Довод апелляционной жалобы о том, что Администрация городского округа город Уфа РБ не является правопреемником Правительства Республики Башкортостан, предоставление жилья истцу обязанностью городского округа город Уфа РБ не является, опровергается вышеприведенными нормативными актами, поскольку истец просил обязать предоставить во внеочередном порядке жилое помещение из муниципального жилищного фонда городского округа, являющегося субъектом Российской Федерации, в связи с тем, что Шакирова Р.Ф. стоит на жилищном учете, учрежденном и ведущимся органами государственной власти Республики Башкортостан.

Частью 5 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Ввиду регистрации Шакировой Р.Ф. по месту жительства в г. Уфе (л.д. 36), суд обоснованно указал на обязанность ответчика по предоставлению ей жилого помещения в черте г. Уфа.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, а доводы кассационной жалобы - не содержащими оснований для его отмены.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 18 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - Махмутовой Р.М. - без удовлетворения.

Председательствующий Д.С. Хайрутдинов

Судьи Ф.Ф. Сафин

Ю.Ю. Троценко

Справка: судья Идрисова А.В.