Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 02 октября 2012 г. по делу N 33-11306/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Гизатуллина А.А.,

судей Куловой Г.Р.,

Фархутдиновой Г.Р.,

при секретаре Залимовой А.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Кармаскалинского района Республики Башкортостан на решение Кармаскалинского районного суда Республики Башкортостан от ... года, которым постановлено:

иск прокурора Кармаскалинского района Республики Башкортостан в интересах Кузьминой И.В. удовлетворить.

Обязать Правительство Республики Башкортостан выделить денежные средства на финансирование мероприятий по обеспечению Кузьмину И.В. жилым помещением площадью не менее 14 кв.м., в черте Кармаскалинского района Республики Башкортостан.

Обязать администрацию муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан, предоставить Кузьминой И.В. благоустроенное жилое помещение на территории Кармаскалинского района Республики Башкортостан по договору социального найма вне очереди по норме предоставления жилого помещения, площадью не менее 14 кв.м., за счет средств, выделенных из бюджета Республики Башкортостан.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Кармаскалинского района Республики Башкортостан в интересах Кузьминой И.В. обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан в котором требует обязать ответчика предоставить Кузьминой И.В. вне очереди жилое помещение по договору социального найма на территории Кармаскалинского района Республики Башкортостан по норме предоставления жилого помещения, отвечающего установленным стандартам и техническим требованиям, площадью не менее 14 кв.м.

Требования мотивированы тем, что при проведении прокуратурой проверки исполнения законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части реализации права на получение жилого помещения установлено, что Кузьмина И.В. состоит на учете в администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан на получение жилья в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в настоящее время зарегистрирована на территории Кармаскалинского района. В нарушение требований действующего законодательства Кузьмина И.В. не обеспечена жильем.

Суд вынес приведенное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор Кармаскалинского района Республики Башкортостан просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным. Указывает, что ими были заявлены требования о понуждении администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан к предоставлению Кузьминой И.В. благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне очереди площадью не менее 14 кв.м. в черте Кармаскалинского района Республики Башкортостан за счет средств, выделенных из бюджета Республики Башкортостан. Однако суд вышел за пределы заявленных требований, поскольку помимо удовлетворения заявленных требований обязал Правительство Республики Башкортостан выделить денежные средства, в то время как такие требования прокуратурой не заявлялись. Кроме того, суд не учел изменение фамилии Кузьминой И.В. в связи с заключением брака.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. ...).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав прокурора Фахретдинову Ю.Ю., Тихонову (Кузьмину) И.В., поддержавших доводы апелляционного представления, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

В силу ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данное решение указанным требованиям не отвечает.

При разрешении спора судом первой инстанции обоснованно применены нормы законодательства, регулирующие порядок обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

В силу п.п. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончанию службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ, отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ (в данном случае детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ.

Таким образом, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации.

Республикой Башкортостан принят Закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым определено, что указанная категория детей обеспечивается жилой площадью вне очереди органами исполнительной власти (ч. 4 ст. 8).

Пунктом 1 статьи 1 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года N 260-з (в редакции от 06 декабря 2011 года) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).

Из вышеуказанных норм права следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, должны быть обеспечены вне очереди жилой площадью по договору социального найма не ниже социальных норм установленных в соответствующем муниципальном образовании органом местного самоуправления.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что Кузьмина И.В. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и имеет право на обеспечение вне очереди жилым помещением по договору социального найма. Указанные выводы суда основаны на представленных в материалы дела доказательствах.

Однако, суд первой инстанции, помимо удовлетворения заявленных исковых требований прокурора к администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан, дополнительно обязал Правительство Республики Башкортостан выделить денежные средства на финансирование мероприятий по обеспечению Кузьминой И.В. жилым помещением. Между тем требования к Правительству РБ прокурором в установленном порядке не предъявлялись, к тому же Правительство РБ не было привлечено в качестве ответчика по делу.

Из оспариваемого решения следует, что истец просил обязать Правительство Республики Башкортостан выделить денежные средства на финансирование мероприятий по обеспечению Кузьминой И.В. благоустроенным жилым помещением площадью не менее 14 кв.м. в черте Кармаскалинского района.

Действительно, в протоколе судебного заседания от ... года. указано, что старший помощник прокурора Изотов И.С. в день вынесения решения устно уточнил заявление, дополнив иск вышеуказанными требованиями к Правительству РБ.

Как указано ранее, в исковом заявлении прокурора такого требования нет, а Правительство не является ответчиком по делу.

В силу ч.1 ст.39 Гражданского процессуального кодекса РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Из ст.40 ГПК РФ следует, что иск может быть предъявлен в суд к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие). В случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков в связи с характером спорного правоотношения суд привлекает его или их к участию в деле по своей инициативе. После привлечения соответчика или соответчиков подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала.

Согласно части 1 стать 131 ГПК РФ иск предъявляется в письменной форме.

В соответствии со ст.133 ГПК РФ судья обязан рассмотреть вопрос о принятии к производству суда искового заявления, о чем выносит соответствующее определение.

Из материалов дела усматривается, что увеличение исковых требований надлежащим образом не оформлялось - об уточнении было заявлено устно.

Вопрос о принятии изменения иска к производству в соответствии с требованиями ГПК РФ судом не разрешен.

Кроме того, об уточнении иска заявлено в день принятия решения по существу в судебном заседании, на котором представитель Правительства РБ не присутствовал. Соответственно об указанных требованиях Правительство РБ не было извещено.

Исходя из смысла приведенных процессуальных норм и фактических обстоятельств дела, а также учитывая доводы апелляционного представления прокурора, из которых следует, что истец не предъявляет никаких требований к Правительству РБ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом принято решение по требованию (к Правительству РБ), которое не заявлялось истцом и не было в установленном порядке принято к производству суда. Правительство не привлекалось в качестве ответчика по делу.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В нарушение указанной нормы, суд первой инстанции вышел за пределы заявленных истцом требований, при отсутствии на то предусмотренных законом оснований.

Заслуживают внимания и доводы представления о несоответствии фамилии лица, в интересах которого заявлен иск.

Как следует из копии свидетельства о заключении брака, имевшегося в материалах дела в момент вынесения оспариваемого решения (л.д.16), а также паспортных данных приобщенных в суде апелляционной инстанции, Кузьмина И.В. сменила фамилию на Тихонову в связи с заключением брака с Тихоновым А.В.

С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи нарушением норм процессуального права оно подлежит отмене.

Принимая новое решение по делу об удовлетворении иска, судебная коллегия исходит из заявленных прокурором в установленном порядке требований и представленных в дело доказательств.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кармаскалинского районного суда Республики Башкортостан от ... года отменить.

Вынести по делу новое решение, которым иск прокурора Кармаскалинского района Республики Башкортостан удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан, предоставить Тихоновой И.В. вне очереди по договору социального найма на территории Кармаскалинского района Республики Башкортостан благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в соответствии с нормами, установленными законодательством.

Председательствующий: А.А. Гизатуллин

судьи: Г.Р. Кулова

Г.Р. Фархутдинова