Постановление Верховного суда Республики Башкортостан от 09 октября 2012 г.

Постановление Верховного суда Республики Башкортостан от 09 октября 2012 г.
(Извлечение)

Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Юлдашев Р.Х., рассмотрев с истребованием и изучением материалов административного дела (дело поступило 10.09.2012 г.)надзорную жалобу защитника Портных А.Я.- Зубаирова Р.А. на решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 сентября 2011 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 февраля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... Портных А.Я.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре Н. N... от ... года ... (далее - ...") Портных А.Я. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей за привлечение в период с ... года по ... года денежных средств гражданки В. в размере ... руб., равной стоимости квартиры, переданных ..." банковскими векселями в счет приобретения в собственность ... строящемся жилом ..., расположенном по адресу: РБ, ..., микрорайон " ..." (далее - объект), путем заключения договора инвестирования N... от ... года между ..." и В., то есть за привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирного дома лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Не соглашаясь с законностью и обоснованностью постановления заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре Н. N... от 27 июля 2011 года, должностное лицо Портных А.Я. обжаловал его в суд, указывая на отсутствие события и состава административного правонарушения.

Решением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 сентября 2011 года Портных А.Я. на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освобожден от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ему объявлено устное замечание.

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 февраля 2012 года по жалобе Портных А.Я. решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 сентября 2011 года оставлено без изменения.

Не соглашаясь с судебными постановлениями, Портных А.Я. обжаловал их в Верховный суд Республики Башкортостан в порядке надзора, предлагая отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения, указывая, что суды необоснованно применили Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", поскольку отношения между ..." и В. возникли на основе договора инвестирования, соответственно применению подлежат нормы Федерального закона от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности".

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Исходя из положений ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п. 1 ч.2 ст.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в ред. от 17.06.2010 г. N 119-ФЗ) (далее - Закон о долевом участии) привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только на основании договора участия в долевом строительстве. Запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение этого требования Закона (часть 2.1 статьи 1).

В соответствии с ч.2 ст.3 Закона о долевом участии право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

В соответствии с ч. 2.2 вышеназванного Закона лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных настоящей статьей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, ... года между ..." в лице директора А. и В. заключен договор N... инвестирования строительства жилья, согласно которому В. осуществляет финансирование строительства однокомнатной ..., общей проектной площадью ....м, ... микрорайоне " ..." ... путем передачи принадлежащего имущества в размере ... рублей. По указанному договору ... после ввода дома в эксплуатацию и передачи его в управление и на техническое обслуживание эксплуатирующей организации передает В. по акту приема-передачи квартиру, а также обеспечивает подготовку и представление документов, необходимых для дальнейшей регистрации права собственности. Указанным договором определены: подлежащая передаче по завершении строительства квартира (п.1.1), стоимость квартиры и порядок ее уплаты (п. 1.2, 3.1, 4.1), ориентировочный срок ввода объекта в эксплуатацию - .... (п.1.4).

Во исполнение договора N...-и/2010 инвестирования строительства жилья согласно актам приема-передачи векселей от ... года, ... года, ... года, ... года, ... года В. передала, а ..." принял банковские векселя номиналами всего на общую сумму ...., равной стоимости ... строящемся жилом ... по адресу: РБ, ..., микрорайон " ...", согласно графику в счет финансирования вышеуказанного договора.

Таким образом, путем заключения договора инвестирования и передачи В.банковских векселей ..." на сумму, равную стоимости квартиры, у ..." возникли обязательства перед гражданином, после исполнения которых у В. должно возникнуть право требования передачи квартиры в строящемся жилом доме в собственность, а у ... возникло право денежного требования по банковскому векселю.

При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о том, что между В., являющейся участником долевого строительства права собственности на объект долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, и ..." возникли отношения, связанные с привлечением ее денежных средств для долевого строительства многоквартирного дома, которые регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (ред. от 17.06.2010 г. N 119-ФЗ).

... осуществило привлечение денежных средств В., связанное с возникающим у нее правом требования на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения денежных средств гражданин не был введен в эксплуатацию, в нарушение п.1 ч.2 ст.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в ред. от 17.06.2010 г. N 119-ФЗ).

В соответствии с частями 1,2 названного Закона застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды, договора субаренды такого земельного участка.

Право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

Согласно ч.3 ст. 4 Закона о долевом участии договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Установленные вышеприведенным Законом требования по процедуре привлечения денежных средств участника долевого строительства В. для строительства (создания) многоквартирного дома ..." соблюдены не были, что Портных А.Я. не оспаривается, мотивируя тем, что с В. был заключен договор инвестирования, который не регулируется Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, поскольку денежные средства В. были привлечены ..." на основании договора инвестирования, т.е. способом, отличным от указанных в ч.2 ст. 1 Закона о долевом участии, то должностное лицо надзорного контролирующего органа и судья районного суда обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица - начальника юридического отдела муниципального унитарного предприятия ..." Портных А.Я. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку ..." Портных А.Я. приказом директора ..." N... от ... года назначен ответственным лицом за соблюдением законодательства при принятии решения о привлечении средств граждан, связанного с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение, то он обоснованно признан судами субъектом вменяемого ему административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что возникшие между ..." и В. правоотношения регулируются нормами Федерального закона от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", необоснованны. Действие данного Федерального закона распространяется на отношения, связанные с инвестиционной деятельностью, осуществляемой в форме капитальных вложений, под которой понимается вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. В соответствии со ст.2 Федерального закона от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", данный закон не распространяется на отношения, которые связаны с привлечением денежных средств граждан для долевого строительства многоквартирных домов и регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч.2 ст. 3 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" застройщики имеют право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, только на основании договора участия в долевом строительстве. Именно данный Закон устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Правовая оценка действиям Портных А.Я. дана правильная

Порядок и срок давности привлечения заявителя к административной ответственности соблюдены. Жалоба судьей районного суда рассмотрена с участием Портных А.Я. При рассмотрении жалобы на решение суда первой инстанции Портных А.Я. не присутствовал, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом (л.д.56).

Существенных нарушений процессуальных требований судом, влекущих отмену обжалуемых судебных постановлений, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 сентября 2011 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 февраля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... Портных А.Я. оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители. Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный суд Республики Башкортостан не допускается.

Постановление направить заявителю для сведения.

Заместитель Председателя

Верховного Суда

Республики Башкортостан Р.Х. Юлдашев

Справка

федеральный судья Булатова Р.А.

судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.

N 44а-394/12