Определение Верховного суда Республики Башкортостан от 19 октября 2012 г. по делу N 3-68/2012

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего - судьи Касимовой З. Ш.,

при секретаре судебного заседания - Хусаиновой Л. М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Республики Башкортостан о признании несоответствующими закону и недействующими отдельных положений Постановления Правительства Республики Башкортостан от 03 марта 2011 года N 46 "Об утверждении Стандарта качества предоставления в Республике Башкортостан государственной услуги по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в учреждениях начального, среднего профессионального образования",

УСТАНОВИЛ:

03 марта 2011 года Правительством Республики Башкортостан принято Постановление N 46 "Об утверждении Стандарта качества предоставления в Республике Башкортостан государственной услуги по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в учреждениях начального, среднего профессионального образования" (далее по тексту - Постановление N 46).

Текст Постановления N 46 опубликован в Ведомостях Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан от 02 июня 2011 года, N 11(353), ст. 687.

Постановлением N 46 утвержден Стандарт качества предоставления в Республике Башкортостан государственной услуги по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в учреждениях начального, среднего профессионального образования (далее по тексту - Стандарт).

Прокурор Республики Башкортостан обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с заявлением о признании пунктов 2.5, 2.6, 2.7 Стандарта несоответствующими федеральному законодательству и недействующими.

В обоснование заявленных требований прокурор Республики Башкортостан указал, что в соответствии с п. 2.5 Стандарта к педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности.

Согласно статье 331 Трудового кодекса Российской Федерации к педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности.

В пункте 2.6 Стандарта дети-сироты, обучающиеся в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного учреждения.

Согласно части 3 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся в государственных образовательных учреждениях начального профессионального образования и имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения.

В соответствии с пунктом 2.7 на сайте учреждения размещается следующая информация об учреждении: наименование, местонахождение (адрес), контактный телефон, электронный адрес.

Данный перечень не соответствует требованиям частей 4, 5 статьи 32 Закона Российской Федерации от 1 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", определяющим исчерпывающий перечень информации, подлежащей размещению на официальном сайте образовательного учреждения в сети "Интернет", Правилам размещения в сети "Интернет" и обновления информации об образовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2012 года N 343.

На основании изложенного, прокурор Республики Башкортостан просил признать пункты 2.5, 2.6, 2.7 Стандарта несоответствующими федеральному законодательству и недействующими.

В ходе судебного заседания от представителя Правительства Республики Башкортостан С.С.П., действующего на основании доверенностей от ... года N... с правом передоверия и от ... года N... в порядке передоверия, поступило ходатайство о прекращении производства по делу, в связи с тем, что Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18 октября 2012 года N 377 в Постановление N 46 внесены изменения и в новой редакции оспариваемые прокурором Республики Башкортостан положения изложены в соответствии с требованиями федерального законодательства.

В обоснование заявленного ходатайства представитель Правительства Республики Башкортостан С.С.П. представил надлежащим образом заверенную копию Постановления Правительства Республики Башкортостан от 18 октября 2012 года N 377 "О внесении изменений в Стандарт качества предоставления в Республике Башкортостан государственной услуги по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в учреждениях начального, среднего профессионального образования".

В судебном заседании представитель прокурора Республики Башкортостан М.С.А., действующая на основании доверенности от ... года N..., заявила о согласии на прекращение производства по делу, поскольку Правительством республики принят нормативно-правовой акт, который вносит изменения в Постановление N 46 и в новой редакции оспариваемые положения изложены в соответствии с федеральным законодательством.

Представитель Министерства образования Республики Башкортостан Г.А.Р., действующая на основании доверенности от ... года N..., поддержала ходатайство о прекращении производства по гражданскому делу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Башкортостан находит ходатайство представителя Правительства Республики Башкортостан подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В соответствии с абзацем 1 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судья отказывает в принятии искового заявления, в том числе, если в заявлении оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы других лиц.

Как установлено судом, оспариваемые прокурором Республики Башкортостан пункты 2.5, 2.6, 2.7 Постановления N 46 изложены в новой редакции.

Абзац 6 пункта 2.5 изложен в следующей редакции: "имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности".

Абзац 7 пункта 2.6 изложен в следующей редакции: "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в порядке, установленном Законом Российской Федерации "Об образовании", в государственных образовательных учреждениях начального и имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного учреждения".

Абзац 19 пункта 2.7 изложен в новой редакции: "образовательное учреждение обязано довести до сведения граждан информацию, установленную правилами размещения в сети Интернет и обновления информации об образовательном учреждении, утверждаемыми Правительством Российской Федерации".

Согласно действующему законодательству правовые акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав или обязанностей являться не могут и, следовательно, не могут повлечь каких-либо нарушений, охраняемых законом прав и свобод граждан, юридических лиц. Поэтому, если ко времени рассмотрения заявленного требования оспариваемый правовой акт (отдельная его часть) прекратил свое действие, производство по делу подлежит прекращению в соответствии с абзацем 1 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку такое требование не может быть рассмотрено в судебном порядке.

В данном случае оспариваемые прокурором пункты нормативно-правового акта в прежней редакции утратили свою силу и изданы в новой, не противоречащей федеральному законодательству редакции.

Вместе с тем, граждане и юридические лица не лишены возможности обращения за судебной защитой в соответствии со статьей 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации, если считают, что в результате применения этого нормативного акта, прекратившего свое действие, были нарушены их права.

На основании изложенного, руководствуясь абзацем 1 статьи 220, статьи 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан

ОПРЕДЕЛИЛ:

Прекратить производство по гражданскому делу по заявлению прокурора Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании противоречащими закону и недействующими отдельных положений Постановления Правительства Республики Башкортостан от 03 марта 2011 года N 46 "Об утверждении Стандарта качества предоставления в Республике Башкортостан государственной услуги по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в учреждениях начального, среднего профессионального образования".

На определение может быть подана частная жалоба в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Башкортостан в течение 15 дней со дня его принятия.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З. Ш. Касимова