Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 04 октября 2012 г. по делу N 33-10719/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Нурисламова Ф.Т.

судей Арманшиной Э.Ю.

Сафина Ф.Ф.

с участием прокурора Крупновой А.И.

при секретаре Искужине С.Т.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГДК, апелляционную жалобу ПЖСК " ..." на решение Ленинского районного суда ... ... от ... года по делу по иску ИНИ к Администрации ГО ..., ПЖСК " ..." о признании права собственности на земельный участок, признании незаконным распоряжения ПЖСК " ..." N... от ... года, которым постановлено:

иск ИНИ удовлетворить.

Распоряжение ПЖСК " ..." N... от ... года о выделении земельного участка ГДК признать незаконным и отменить.

Признать за ИНИ право собственности на земельный участок N..., расположенный в квартале N... микрорайона " ..." ..., согласно кадастровому паспорту земельного участка N... от ... года с кадастровым номером N... для строительства индивидуального жилого дома.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РБ Арманшиной Э.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ИНИ обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации ГО ..., ПЖСК " ..." о признании права собственности на земельный участок. В обоснование своих исковых требований указала, что в N... году была принята в члены ПЖСК " ...". Согласно протоколу N... от ... года решения правления ПЖСК " ..." получила под строительство жилого дома земельный участок N... в квартале N... микрорайона " ..." .... Истец обратилась в Администрацию ГО ... с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность и подготовке документов для постановки земельного участка на кадастровый учет. Однако получила устный отказ со ссылкой на то, что земельный участок ПЖСК " ..." на N... очередь строительства микрорайона " ..." не представлялся, правами на выделение участков ПЖСК " ..." не обладает, указав истцу на то, что она является самовольным застройщиком. Осенью N... года возвела фундамент под жилой дом и ограждение земельного участка, а так же завезла строительные материалы для строительства дома, но в связи с финансовым затруднением не смогла его построить. В N... году обратилась с заявлением о подключении электрической энергии, завезла строительные материалы для продолжения дальнейшего строительства жилого дома на данном участке, заплатила за мощность, столб и монтаж учета электрической энергии с последующим заключением договора электроснабжения данного участка. Распоряжением ПЖСК " ..." N... от ... года ИНИ исключена из членов кооператива. О данном распоряжении истца не уведомили, решение она не получала. Распоряжением N... от ... года ПЖСК " ..." распределил спорный земельный участок ГДК Истец считает данное распоряжение незаконным. ... года получила кадастровый паспорт земельного участка N... с кадастровым номером N.... В связи с чем, истец просила суд признать за ей право собственности на земельный участок N..., расположенный в квартале N... микрорайона " ..." ..., с кадастровым номером N... признать незаконным и отменить распоряжение ПЖСК " ..." N... от ... года о выделении земельного участка ГДК

Судом вынесено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ГДК ставится вопрос об отмене решения суда, в связи с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование своих возражений указывается, что была принята в кооператив ПЖСК " ..." на основании личного заявления, которое утверждено общим собранием кооператива N... от ... года. Истец же была принята в члены кооператива решением правления ПЖСК " ..." и ее не утверждали на общем собрании кооператива. Исключили ИНИ из членов кооператива решением правления в связи с тем, что она не осваивала земельный участок. Суд, отменив распоряжение ПЖСК " ..." N... от ... года, не отменил распоряжение N... от ... года об исключении ИНИ из членов кооператива. Соответственно, истец защищала себя в суде как простой гражданин, не имеющий права претендовать на земельный участок кооператива.

В апелляционной жалобе президента ПЖСК " ..." ШНА ставится вопрос об отмене решения суда, в связи с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование своих доводов указывается, что в N... году ИНИ вступила в члены ПЖСК " ..." с целью строительства индивидуального жилого дома. Решением правления ПЖСК " ..." от ... года и распоряжением N... от ... года истцу был выделен временно земельный участок N..., расположенный в квартале N... микрорайона " ..." .... Этим распоряжением ИНИ была предупреждена об обязанности освоения земельного участка в течение двух лет. Однако в течение N... лет истец земельным участком не владела, не осваивала и не выражала волеизъявления о признании своего права. Суду не представлено доказательств обращения ИНИ в Администрацию ГО ... за узаконением земельного участка. Суд не учел, что распоряжением правления ПЖСК от ... года истец исключена из членов ПЖСК. Кроме того, в обоснование искового заявления истцом представлены копии документов, не имеющих отношения к застройке первой очереди строительства микрорайона " ..." ..., истцом представлены только копии документов государственных органов. Представленные финансовые документы затраты истца на освоение именно спорного земельного участка не подтверждают.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав ГДК, ГРС, представителя ПЖСК " ..." - БЛР (по доверенности), поддержавших доводы своих апелляционных жалоб, представителя Администрации ГО ... - КРФ, полагавшую, что решение суда подлежит отмене, представителя ИНИ - ПДЮ (по доверенности), полагавшего, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия находит обжалуемое решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения в связи со следующим

Как усматривается из материалов гражданского дела и установлено судом, земельный участок размером N... га в микрорайоне " ..." ... выделен ПЖСК " ..." для строительства жилых домов во временное пользование в соответствии с действовавшим на исследуемый судом период законодательством на период строительства, что подтверждается свидетельством на право владения и пользования землей N... от ... года, постановлением главы Администрации ... N... от ... года, актом выноса границ красных линий в натуре от ... года, удостоверением N... от ... года на право временного пользования землей ПЖСК " ...", согласно которому произведен выдел в натуре земельного участка, протоколами Градостроительного Совета ... от ... года N..., от ... года N... (л.д. N...). По окончании строительства одновременно с передачей предприятиям, организациям и учреждениям зданий и сооружений для эксплуатации исполнительный комитет городского Совета народных депутатов обязался предоставить земельные участки в бессрочное пользование.

Распоряжением ПЖСК " ..." N... от ... года, изданным на основании заявления истца и в соответствии с протоколом решения правления N... от ... года, ИНИ как члену кооператива предоставлен временно, на период строительства жилого дома земельный участок N... в квартале N... микрорайона " ..." ... с последующим оформлением земельного дела в установленном порядке (л.д. N...).

В N... году ПЖСК " ..." предоставил в Горкомзем ... необходимые документы для проведения перерегистрации своих прав на землю в соответствии с федеральным законодательством, однако постановлением главы администрации ... N... от ... года отменена часть правоустанавливающих документов, выданная ранее органами государственной власти о правах ПЖСК " ..." на указанный земельный участок.

Согласно Постановлению главы администрации ... N... от ... года "Об упорядочении землеотводной и разрешительной документации по застройке N... - й очереди микрорайона ...", все ранее изданные постановления по застройке микрорайона " ..." отменены, удостоверение N... на право временного пользования землей от ... года и свидетельство на право владения и пользования землей N... от ... года признаны утратившими силу.

Решениями судов первой инстанции (решение Арбитражного суда ... от ... года по делу N...), второй, кассационной инстанций (постановления ФАС ... от ... года, от ... года, от ... года по делу N...) и письмом Заместителя ПВА Суда ... ИВН от ... года постановления главы Администрации ... признаны законными, а также установлено, что ПЖСК " ..." незаконно осуществляет функции застройщика на территории микрорайона " ...". Жалобы ПЖСК " ..." оставлены без удовлетворения.

Как следует из распоряжения ПЖСК " ..." N... от ... года ИНИ исключена из числа членов кооператива (л.д. N...).

Распоряжением ПЖСК " ..." N... от ... года земельный участок N..., расположенный в квартале N... микрорайона " ..." ... распределен ГДК (л.д. N...).

Согласно ст.1 Земельного кодекса РФ и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на одном из следующих принципов: деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п.10 ст. 3 Федерального закона N137-Ф3 от 25.10.2001 года "О введении в действие Земельного кодекса РФ" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 3 ФЗ "О введении в действие земельного кодекса РФ", граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые

были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными ст. 36 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 9.1. ст. 3 ФЗ "О введении в действие земельного кодекса РФ", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

На основании п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в п. 5 ст.36 ЗК РФ заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ, а в случаях, указанных в п. 1 ст.20 ЗК РФ на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Исходя из приведенных правовых норм, установленных обстоятельств дела, суд 1 инстанции пришел к обоснованному выводу, что до декабря N... года ПЖСК " ..." является единственным генпроектировщиком, застройщиком и подрядчиком строительства микрорайона " ..." .... Соответствующий государственный орган, обладающий правом распоряжения земельными участками, делегировал свои полномочия по распределению земельных участков членам кооператива " ...", администрации указанного кооператива; кооператив имел все необходимые документы от органов государственной власти на право владения, пользования, распоряжения землей, и никто не подвергал сомнению его полномочия по распределению земельных участков членам ЖСК под индивидуальное жилищное строительство, включая выделение спорного участка ИНИ

Кроме того, судом принята во внимание правовая позиция Верховного Суда РБ и Верховного Суда РФ, которыми в качестве судов кассационной и надзорной инстанции соответственно по ряду аналогичных гражданских дел было указано, что ПЖСК " ..." является единственным застройщиком и подрядчиком по двум очередям строительства микрорайона "Кооперативный", имел необходимые документы на право владения, пользования землей на период принятия в члены ПЖСК " ..." ряда граждан, включая и ИНИ

С учетом вышеприведенных правовых норм, суд первой инстанции, обоснованно пришел к выводу о том, что ИНИ приобрела право собственности на выделенный ей под строительство индивидуального жилого дома в июне N... году земельный участок.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда 1 инстанции о том, что поскольку ПЖСК " ..." право владения, пользования и распоряжения спорным земельным участком в указанный период не имело, распоряжение ПЖСК " ..." N... от ... года о выделении земельного участка ГДК является незаконным.

Доказательства, подтверждающие доводы о том, что в N... году кооператив имел право на изъятие предоставленного ИНИ земельного участка, а также что членство в ПЖСК является обязательным условием для приобретения право собственности на предоставленный земельный участок, ответчиком не представлены.

Доводы апелляционной жалобы ответчика и третьего лица о том, что истцом в обоснование своих исковых требований представлены незаверенные копии нормативно-правовых актов, в том числе не имеющие отношения к застройке N... - й очереди микрорайона ... не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку правового значения для правильного разрешения спора не имеют.

При вынесении решения судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, данные обстоятельства подтверждены исследованными судом доказательствами, оценка которым дана в соответствии с требованиями ст.ст. 67, 196 ГПК РФ, нормы материального и процессуального права судом применены верно, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда ... ... от ... года по делу по иску ИНИ к Администрации ГО ..., ПЖСК " ..." о признании права собственности на земельный участок N..., расположенный в квартале N... микрорайона ..." ... с кадастровым номером N..., признании незаконным распоряжения ПЖСК " ..." N... от ... года о выделении земельного участка ГДК оставить без изменения, апелляционные жалобы ГДК, ПЖСК " ..." - без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Т. Нурисламов

Судьи Ф.Ф. Сафин

Э.Ю. Арманшина

Справка: судья Ильин А.Н.