Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 02 октября 2012 г. по делу N 33-10374/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Крыгиной Т.Ф.

судей Батршиной Ю.А., Хайрутдинова Ю.А.

при секретаре Тарасовой Н.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеуз Республики Башкортостан на решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 05 июля 2012 года, которым постановлено:

исковые требования Кувандыковой Рашиды Нугумановны к ГУ УПФ РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеуз о признании незаконным отказа в назначении пенсии по старости удовлетворить.

Признать решение ГУ УПФ РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеуз от 5 апреля 2012 г. об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости Кувандыковой незаконным.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мелеузовском районе и г.Мелеуз включить в педагогический стаж Кувандыковой Р.Н. период работы с ... года по ... года в должности организатора детского движения Кутушевской средней школы.

Назначить Кувандыковой Р.Н. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с даты ее обращения в Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мелеузовском районе и г. Мелеуз с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, то есть с ... года

Заслушав доклад судьи Батршиной Ю.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кувандыкова Р.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеуз Республики Башкортостан (далее по тексту ГУ-УПФ РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеуз РБ) о признании незаконным отказа в назначении пенсии по старости. В обоснование своих требований указала на то, что ... года УПФ РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеуз ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с невыработкой стажа, стаж педагогической деятельности составил 22 года 6 месяцев 20 дней. Однако, в стаж педагогической деятельности не засчитаны периоды работы истицы в должности организатора детского движения в Кутушевской средней школе с ... года по ... года, всего 2 года 7 месяцев 1 день. Фактически они исполняла обязанности пионервожатой, что следует из текста должностных обязанностей пионервожатой и организатора детского движения. Кроме того, в течение всего времени работы организатором детского движения, она работала также учительницей в Кутушевской средней школе, что подтверждается тарификационными списками, приказами и расчетными листами, т.е. осуществляла педагогическую деятельность. На основании п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей от ... года, просит признать незаконным решение УПФ от ... года об отказе в назначении ей досрочной пенсии по старости, обязать ответчика включить в педагогический стаж период работы Кутушевской средней школе с ... года по ... года и назначить ей досрочную пенсию с момента обращения, то есть с ... года.

Суд вынес вышеприведенное решение.

Не согласившись с решением суда, в апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеуз РБ просит его отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ГУ-УПФ РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеуз РБ Ахметдинову З.А., Кувандыкову Р.Н., судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене в части обязывания ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеуз включить в педагогический стаж Кувандыковой Р.Н. весь период работы с ... года по ... года в должности организатора детского движения в Кутушевской средней школы и назначении Кувандыковой Р.Н. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с даты ее обращения в ГУ УПФ РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеуз с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, то есть с ... года, с принятием в отмененной части нового решения.

Согласно ч.1 ст. 195 ГПК решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как следует из разъяснения, содержащегося в п.2 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Однако, вынесенное судом первой инстанции решение данным требованиям не соответствует.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закреплёнными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Из материалов дела усматривается, что ... года КувандыковаР.Н. обратилась в ГУ-УПФ РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеуз РБ с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости.

Решением ГУ-УПФ РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеуз РБ от ... года N... Кувандыковой Р.Н. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии подпунктом 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" в связи с тем, что ею не выработан стаж педагогический деятельности, требуемый для определения права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости (25 лет).

В педагогический трудовой стаж не включены следующие период работы истицы: с ... года по ... года период обучения в Салаватском педагогическом училище, периоды нахождения в учебных отпусках с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, период работы в качестве организатора детского движения в Кутушевской средней школе с ... года по ... года.

Из трудовой книжки истицы видно, что с ... года по ... года она работала в Айтугановской начальной школе учителем, с ... года по ... года воспитателем группы продленного дня в Кутушевской восьмилетней школе, с ... года по ... года учителем в Айтугановской начальной школе, с ... года по ... года учителем

начальных классов на время отпуска основного учителя в Кутушевской средней школе, с ... года по ... года организатором детского движения в Кутушевской средней школе, с ... года по ... года лаборантом 4 разряда в Кутушевской средней школе, с ... года по ... года учителем начальных классов в Кутушевской средней школе, с ... года по настоящее время работает учителем начальных классов в МОБУ COШ с. Дарьино.

Как видно из дела, ГУ-УПФ РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеуз РБ истице отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого для определения права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости выработанного стажа педагогической деятельности 25 лет и не включены в ее специальный стаж педагогической деятельности периоды работы в качестве организатора детского движения в Кутушевской средней школе с ... года по ... года всего 2 года 7 месяцев 1 день по тем основаниям, что должность организатор детского движения не предусмотрена Списками должностей, утверждаемых Правительством РФ, ни на момент исполнения ею трудовых обязанностей в этой должности, ни на день обращения в ГУ УПФ РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеуз РБ за назначением досрочной трудовой пенсии по старости. Кроме того, по книгам приказов по Кутушевской СОШ за ... года- ... года приказа о назначении Кувандыковой Р.Н. учителем по совместительству не обнаружено, в лицевых счетах должность не указана.

В соответствии с п. 9. постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п. 1 ст. 27 и п.п. 7-13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В силу разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.

Между тем, суд первой инстанции, удовлетворяя в полном объеме исковые требования Кувандыкова Р.Н., исходил из того, что в период с ... года по ... года Кувандыкова Р.Н. состояла в штатной должности организатора детского движения и одновременно весь спорный период работала в качестве учителя, вела уроки русского языка и литературы, уроки в начальных классах и уроки географии, то есть выполняла работу, которая включается в педагогический стаж.

Однако, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Судом установлено, что в период работы с ... года по ... года в должности организатора детского движения Кутушевской средней школы.

Пунктом 2 статьи 27.1 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г. предусмотрено, что список соответствующих должностей, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В разделе наименования должностей Списка, утвержденного Правительством РФ от 29 октября 2002 г. N 781 организатор детского движения отсутствует.

Однако, как видно из дела, Кувандыкова Р.Н. в спорный период времени с ... года по ... года, работая в должности организатора детского движения одновременно замещала учителей Кутушевской средней школы в связи с их болезнью, отпусками.

Так, из справки Отдела образования Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ N... от ... года, выданной на основании лицевых счетов за ... года- ... года по Кутушевской средней школе, книги приказов за ... года- ... года по Кутушеской средней школе, тарификационного списка за ... года по Кутушевской средней школе следует, что в период работы организатором детского движения в Кутушевской средней школе Кувандыкова Р.Н. замещала:

- учителя географии ФИО5 (в связи с болезнью) с ... года по ... года (8 часов), согласно приказу N... от ... года,

- учителя начальных классов ФИО6 (в связи с болезнью) с ... года по ... года (26 часов), согласно приказу N... от ... года,

- учителя географии ФИО5 (в связи с болезнью) с ... года по ... года (3 часа), согласно приказу N... от ... года,

- учителя начальных классов ФИО6 (в связи с болезнью) с ... года по ... года (45 часов), согласно приказу N... от ... года,

- учителя начальных классов ФИО7 (в связи с болезнью) с ... года по ... года (27 часов), согласно приказу N... от ... года,

- учителя начальных классов ФИО6 (в связи с отпуском без содержания) ... года (5 часов), согласно приказу N... от ... года.

- учителя русского языка и литературы ФИО8 (в связи с болезнью) с ... года по ... года (18 часов), согласно приказу N... от ... года,

- учителя начальных классов ФИО9 (в связи с болезнью) с ... года по ... года (29 часов), согласно приказу N... от ... года,

- учителя русского языка и литературы ФИО8 (в связи с болезнью) ... года по ... года (9 часов), согласно приказу N... от ... года,

- учителя начальных классов ФИО10 (в связи с болезнью) с ... года по ... года (30 часов), согласно приказу N... от ... года,

- учителя начальных классов ФИО7 (в связи с болезнью) с ... года по ... года (18 часов), согласно приказу N... от ... года,

- учителя начальных классов ФИО9 (в связи с отпуском без содержания) с ... года по ... года (6 часов), согласно приказу N... от ... года,

- учителя географии и экономики ФИО11 (в связи с ежегодным дополнительным оплачиваемым отпуском) с ... года по ... года (42 часа), согласно приказу N... от ... года,

- учителя начальных классов ФИО6 (в связи с отпуском без сохранения заработной платы) ... года (5 часов), согласно приказу N... от ... года.

Согласно указанной справки в период с ... года по ... года Кувандыкова Р.Н. имела постоянную педагогическую нагрузку 4 часов истории в неделю, с ... года по ... года 2 часа истории в неделю.

Кроме того, как установлено судом, за период работы в Кутушевской СОШ с ... года по ... года в Пенсионный фонд отчисления производились ежемесячно, как учителю истории с недельной нагрузкой 4 часов, за период работы с ... года по ... года как учителю истории с недельной нагрузкой 2 часа.

Согласно и.п. 1.1 Устава муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Кутушево муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан (далее - Учреждение) передано в муниципальную собственность на

основании постановления Правительства Республики Башкортостан N 312 от 30 декабря 2005 года "Об утверждении перечней государственного имущества Республики Башкортостан, передаваемого в муниципальную собственность городских округов, муниципальных районов и поселений Республики Башкортостан". В соответствии с п. 1.2 Официальное наименование Учреждения Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Кутушево муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, местонахождения Учреждения: ... (л.д. 118).

Согласно п. 6 "Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей...", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой работы учебной нагрузки.

Согласно п. 4 "Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей...", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

Таким образом, судебная коллегия полагает, что в период с ... года по ... года, что составляет 2 года 2 месяца 1 день, Кувандыкова Р.Н. имела постоянную педагогическую нагрузку, работая в качестве учителя, вела уроки истории, то есть выполняла работу, дающую ей право на включение данного периода в ее специальный педагогический стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Кроме того, как видно из справки Отдела образования Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ N... от ... года, в спорный период с ... года по ... года Кувандыкова Р.Н. работала учителем географии с ... года по ... года и учителем начальных классов с ... года по ... года, всего 31 день, с ... года по ... года - 6 дн.

Учитывая вышеуказанное, судебная коллегия полагает, что спорный период работы истицы в должности организатора детского движения, а именно: с ... года по ... года - 2г. 2 мес. 1 дн., а также ... года по ... года, с ... года по ... года - всего 37 дн. (1 мес. 7 дн.), подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Как видно из решения об отказе в установлении пенсии Кувандыковой Р.Н. от ... года за N..., истице были засчитаны в стаж педагогической деятельности периоды работы всего 22 года 6 мес. 20 дн.

Таким, образом, на день обращения истицы к ответчику за назначением досрочной пенсии по старости ... года стаж педагогической деятельности 25 лет Кувандыковой Р.Н. не был выработан.

Однако, исходя из того, что по смыслу положений ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" юридически значимым обстоятельством для возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости является наступление момента, когда стаж педагогической деятельности 25 лет работником, обратившимся за назначением досрочной трудовой пенсии, выработан, а в данном случае для Кувандыковой Р.Н. такой момент наступает ... года (22 г. 6 мес. 20 дн. +2 г. 2 мес. 1 дн. + 1 мес. 7 дн.).

При изложенных обстоятельствах решение суда в части обязывания ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Мелеузовском районе и г. Мелеуз включить в педагогический стаж Кувандыковой Р.Н., дающий права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периода работы Кувандыковой Р.Н. в качестве организатора детского движения в Кутушевской средней школе с ... года по ... года - 2 г. 7 мес. 1 дн., назначении Кувандыковой Р.Н. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с даты ее обращения в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеуз с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, то есть с ... года2 г. нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Так как юридически значимые обстоятельства по делу установлены, то судебная коллегия полагает возможным в отмененной части принять новое решение, которым обязать ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Мелеузовском районе и г. Мелеуз включить в педагогический стаж Кувандыковой Р.Н., дающий права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы Кувандыковой Р.Н. в качестве организатора детского движения в Кутушевской средней школе с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года с учетом ее педагогической нагрузки в указанные периоды и назначить Кувандыковой Р.Н. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента возникновения права досрочную трудовую пенсию по старости - с ... года

В остальной части решение суда законно и обоснованно. Суд установил значимые для правильного разрешения спора обстоятельства и дал им надлежащую правовую оценку.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от ... года отменить в части обязывания ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Мелеузовском районе и г. Мелеуз включить в педагогический стаж Кувандыковой Р.Н., дающий права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периода работы Кувандыковой Р.Н. в качестве организатора детского движения в Кутушевской средней школе с ... года по ... года - 2 г. 7 мес. 1 дн., назначении Кувандыковой Р.Н. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с даты ее обращения в ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеуз с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, то есть с ... года г.

В отмененной части принять новое решение, которым обязать ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Мелеузовском районе и г. Мелеуз включить в педагогический стаж Кувандыковой Р.Н., дающий права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы Кувандыковой Р.Н. в качестве организатора детского движения в Кутушевской средней школе с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года с учетом ее педагогической нагрузки в указанные периоды и назначить Кувандыковой Р.Н. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента возникновения права досрочную трудовую пенсию по старости - с ... года

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Мелеузовском районе и г. Мелеуз Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий: Т. Ф. Крыгина

Судьи: Ю.А. Батршина

Д.С. Хайрутдинов

Справка:

судья Гизатуллина Д.У.