Постановление Верховного суда Республики Башкортостан от 23 октября 2012 г.

Постановление Верховного суда Республики Башкортостан от 23 октября 2012 г.
(Извлечение)

Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Юлдашев Р.Х., рассмотрев с истребованием материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 12 октября 2012 года) надзорную жалобу Ефимова О.А. на постановление мирового судьи судебного участка N 1 по Бакалинскому району Республики Башкортостан от 6 июля 2012 года и на решение Бакалинского районного суда Республики Башкортостан от 27 августа 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении Ефимова О.А.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 по Бакалинскому району Республики Башкортостан от 6 июля 2012 года Ефимов О.А. подвергнут административному наказанию в виде штрафа ... за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

Решением Бакалинского районного суда Республики Башкортостан от 27 августа 2012 года в удовлетворении жалобы Ефимова О.А. отказано. Постановление мирового судьи судебного участка N 1 по Бакалинскому району Республики Башкортостан от 6 июля 2012 года, вынесенное в отношении Ефимова О.А. отменено. Производство по делу в отношении Ефимова О.А. по основаниям ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, прекращено.

В надзорной жалобе на указанные выше судебные постановления Ефимов О.А. просит их отменить, ссылаясь на то, что обратный адрес Хамидуллиной Л.М. не был указан в обращении, поэтому он не был обязан дать письменный ответ заявителю в силу ч.1 ст.11 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации".

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи судебного участка N 1 по Бакалинскому району Республики Башкортостан от 6 июля 2012 года и решение Бакалинского районного суда Республики Башкортостан от 27 августа 2012 года подлежащими отмене по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проверки, проведенной по заявлению гражданки Хамидуллиной Л.М. прокуратурой Бакалинского района Республики Башкортостан по исполнению законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан в деятельности отдела Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г.Дюртюли в Бакалинском районе Республики Башкортостан установлено, что 18 апреля 2012 года Хамидуллина Л.М. обратилась в вышеуказанный отдел с заявлением по вопросу назначения ей пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет.

Данное заявление принято на рассмотрение начальником отдела Ефимовым О.А.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 по Бакалинскому району Республики Башкортостан от 6 июля 2012 года Ефимов О.А. подвергнут административному наказанию в виде штрафа ... за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

Разрешая данное дело, мировой судья пришел к выводу о виновности Ефимова О.А. в административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ, поскольку в нарушение требований Федерального закона "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 года N 59-ФЗ, по истечении 30 дней, а также на момент проверки - 13 июня 2012 года, письменный ответ Хамидуллиной Л.М. направлен не был.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы Ефимова О.А. согласился с выводами мирового судьи, однако посчитал, что срок привлечения к административной ответственности истек и отменил постановление мирового судьи, производство по делу прекратил.

Однако с такими выводами судов первой и второй инстанции согласиться нельзя.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение, установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.7 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 года N 59-ФЗ гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.

Как указано в ч.1 ст. 11 названного Федерального закона, в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

В нарушение приведенной выше нормы закона, в заявлении Хамидуллиной Л.М. на имя начальника Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г.Дюртюли в Бакалинском районе Республики Башкортостан отсутствует обратный адрес и контактный телефон заявителя (л.д.12).

Данное обстоятельство не оспаривалось Хамидуллиной Л.М., которая в судебном заседании в Бакалинском районном суде Республики Башкортостан 27 августа 2012 года показала, что почтовый адрес в заявлении она не указала (л.д.45).

Тот факт, что заявительница указала свой адрес на конверте, не свидетельствует о выполнении Хамидуллиной Л.М. требований ч.3 ст.7 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" и об обязанности начальника отдела дать ей письменный ответ. В ч.3 ст.7 названного Федерального закона говорится о том, что почтовый адрес должен быть указан гражданином в обращении. Поскольку в письменном обращении Хамидуллиной Л.М. не был указан ее почтовый адрес, то Ефимов О.А. в силу ч.1 ст.11 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 года не был обязан дать письменный ответ Хамидуллиной Л.М. на ее обращение.

Таким образом, в действиях Ефимова О.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

Следовательно, постановление мирового судьи судебного участка N 1 по Бакалинскому району Республики Башкортостан от 6 июля 2012 года и решение Бакалинского районного суда Республики Башкортостан от 27 августа 2012 года, вынесенные в отношении Ефимова О.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях Ефимова О.А. состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

надзорную жалобу Ефимова О.А. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 1 по Бакалинскому району Республики Башкортостан от 6 июля 2012 года и решение Бакалинского районного суда Республики Башкортостан от 27 августа 2012 года, вынесенное в отношении Ефимова О.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.