Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 04 октября 2012 г. по делу N 33-10753/12

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Васильевой Г.Ф.

судей Хакимова А.Р., Жерненко Е.В.

при секретаре Набиеве Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе МУП "Общежитие" на решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от ... года, которым постановлено:

Исковые требования Валиева ФИО11 удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы администрации городского поселения г.Учалы MP Учалинский район РБ N... от ... года, в части отнесения жилого помещения по адресу: ... к специализированному жилищному фонду.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии при администрации MP Учалинский район Республики Башкортостан от ... года, о предоставлении жилого помещения по адресу: ... (бывшая комната по ...) Махияновой ФИО12

Признать договор найма специализированного жилого помещения заключенный с Махияновой ФИО13 ... года - недействительным.

Признать незаконным и отменить решение жилищно-бытовой комиссии при администрации MP Учалинский район РБ от ... года, по заявлению от ... года об отказе в признании Валиева ФИО14 нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма.

Признать Валиева ФИО15 малоимущим, нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма.

Признать Валиева ФИО16 нанимателем жилого помещения расположенного по адресу: ... (бывшая комната по ...) по договору социального найма.

Обязать МУП "Общежитие" заключить с Валиевым ФИО17 договор социального найма на жилое помещение расположенное по адресу: ... с открытием лицевого счета по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги на его имя.

Обязать МУП "Общежитие" не чинить Валиеву ФИО18 препятствия в проживании в данном жилом помещении.

В удовлетворении встречных исковых требований Администрации городского поселения ..., ..., МУП "Общежитие" к Валиеву ФИО19 и Тимербулатовой ФИО20 отказать за необоснованностью.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Хакимова А.Р.,

УСТАНОВИЛА:

Валиев Ф.Ш. обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя его следующим. С ... года он зарегистрирован и проживает в жилом помещении по адресу: ..., собственного жилья не имеет. ... года ГОУ НПО N... г. Учалы с ним был заключен договор найма указанного жилого помещения. Постановлением Правительства РБ N... от ... года здание общежития по адресу: ... изъято из оперативного управления НПО ГОУ N... г. Учалы и передано в муниципальную собственность. ... года от МУП "Общежитие" получено предписание о снятии с регистрационного учета, а ... года коменданту общежития дано указание не впускать истца в комнату, в которой он зарегистрирован и проживает, со ссылкой на то, что ... года администрацией ГП г. Учалы издано распоряжение о приостановлении заселения и регистрации граждан в общежитие в период с ... года по ... года. По мнению истца, данное распоряжение не могло быть издано, поскольку общежитие находилось в государственной собственности и право муниципальной собственности возникло после издания Постановления Правительства РБ от ... года, поскольку передаточный акт подписан позднее ... года, ГОУ НПО N... г. Учалы существовало до ... года. Решением Администрации MP Учалинский район от ... года занимаемое истцом жилое помещение выделено Махияновой Ю.А., с которой после ... года заключен договор найма служебного жилого помещения, однако Махиянова Ю.А. в комнату не вселялась, так как в ней проживает истец. Просил признать заключенный с ней договор найма специализированного жилого помещения от ... года недействительным. Полагает действия МУП "Общежитие" и решение Администрации MP Учалинский район от ... года незаконными, поскольку фактически истец исполнял права и обязанности нанимателя по договору социального найма с момента вселения в комнату и комната обременена правами истца.

Валиев Ф.Ш. также просил признать незаконным постановление администрации ГП г.Учалы MP Учалинский район РБ N... от ... года в части отнесения к специализированному жилищному фонду занимаемого им жилого помещения; признать незаконным бездействия администрации MP Учалинский район РБ в рассмотрении его заявления от ... года о признании его нуждающимся в жилом помещении как малоимущего; признать его нанимателем жилого помещения по договору социального найма по адресу: ... (бывшая комната N...); обязать МУП "Общежитие" заключить с ним договор социального найма на жилое помещение по адресу: ... и не чинить ему препятствия в проживании в данном жилом помещении. Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии при администрации MP ... РБ от ... года по его заявлению от ... года об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма и отменить его, признать его малоимущим и нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма.

Жилья в собственности либо по договору социального найма он не имеет, имеет маленький доход, проживает в спорной комнате, с ним отказываются заключить договор социального найма. Членом семьи собственника либо членом семьи нанимателя он не является.

Администрация MP Учалинский район, администрация ГП г. Учалы и МУП "Общежитие" обратились в суд со встречным исковым заявлением, мотивировав его тем, что Валиев Ф.Ш. зарегистрирован в комнате ... года, а договор найма заключен ... года, т.е. регистрация Валиева Ф.Ш. произведена без документов, являющиеся основанием для регистрации, постановлением Правительства РБ N... от ... года здание общежития передано в муниципальную собственность. Валиев Ф.Ш. в комнату не вселялся и не исполнял права и обязанности нанимателя. При передаче помещения в муниципальную собственность подлежит заключению договор социального найма с лицами, состоящими на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, между тем Валиев Ф.Ш. малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий признан не был.

Просят признать недействительной регистрацию Валиева Ф.Ш. в спорной комнате, признать недействительным и расторгнуть договор найма жилого помещения в общежитии от ... года, заключенный между директором ... Зариповым Н.Ф. и Валиевым Ф.Ш., выселить Валиева Ф.Ш. и Тимербулатову Э.Р. из комнаты N... ... А пе ... РБ без предоставления другого жилого помещения.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе МУП "Общежитие" просит решение суда отменить в связи с его незаконностью и необоснованностью, указывая на следующее. Комната N... была пуста, Валиев в нее вселился позже, когда узнал, что она передана Махияновой Ю.А., установил металлическую дверь, и препятствовал тем самым заселению Махияновой Ю.А., Валиев пропустил срок для обжалования нарушенных прав и свобод. Валиеву рекомендовано донести необходимые документы и справки, и ему не отказано в постановке на учет нуждающихся в жилье.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, если оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. "О судебном решении".).

Из материалов гражданского дела следует, что ... года между директором ГОУ НПО профессионального училища N... и Валиевым Ф.Ш. заключен договор найма комнаты N... в общежитии N... по адресу: ..., для временного проживания.

Между, тем, решение суда нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

Договор заключен на период с ... года по ... года. Также согласно его условиям совместно с Валиевым Ф.Ш. вселяется его невеста Тимербулатова Э.Р.

На момент заключения вышеуказанного договора общежитие N... по адресу: ... находилось в оперативном управлении ГОУ НПО профессионального училища N....

Распоряжением Администрации ГП г. Учалы N... от ... года на основании постановления Правительства РБ N... от ... года начат процесс приема-передачи общежития в муниципальную собственность.

... года ГОУ НПО Профессиональное училище N... прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ГАО УСПО ....

Согласно договору N... от ... года и акту приема-передачи от ... года Министерство земельных и имущественных отношений РБ передало на основании постановлений Правительства РБ от ... года N..., от ... года N... в собственность городского поселения г. Учалы MP Учалинский район РБ здание общежития по адресу: ....

Суд, принимая решение об удовлетворении исковых требований Валеева Ф.Ш., руководствовался ст. 7 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", согласно которой к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Поскольку спорное жилое помещение утратило статус общежития, суд пришел к выводу о том, что Валиев Ф.Ш. стал занимать жилое помещение на основании договора социального найма жилья, в связи с чем приобрел право на спорное жилое помещение.

С данным выводом суда не может согласиться судебная коллегия.

В соответствии с п. п. 2 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения в общежитиях.

Согласно ч.2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Статьей 94 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения в общежитиях предназначаются для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Согласно ч.2 ст. 105 ЖК РФ договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, учебы, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

Как установлено материалами дела, Валиев Ф.Ш. и Тимербулатова Э.Р. не состоят с ГОУ НПО профессионального училища N... в трудовых отношениях, учебу в данном образовательном учреждении не проходят, к перечню лиц, указанных в ч. 2 ст. 103 ЖК РФ не относятся.

Поскольку у Валиева Ф.Ш. и Тимербулатовой Э.Р. отсутствуют основания для занятия спорной жилой площади, судебная коллегия не может признать предоставление данным гражданам спорного жилого помещения на законных основаниях.

Заключение договора найма уполномоченным лицом - директором ГОУ НПО ПУ N... Зариповым Н.Ф., но при отсутствии законных оснований для его заключения, не ставит данный договор соответствующим требованиям закона.

Кроме того, с Валиевым Ф.Ш. был заключен срочный договор найма, который прекратил свое действие ... года.

При таких обстоятельствах у суда не имелось оснований для признания за Валиевым Ф.Ш. и Тимербулатовой Э.Р. права на спорную комнату.

Положения ст. 7 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" при рассмотрении данного спора не применимы, поскольку данная норма закона распространяется на отношения по пользованию жилыми помещениями, которые были предоставлены гражданам на законных основаниях.

В связи с незаконным занятием спорного жилого помещения Валиевым Ф.Ш. и Тимербулатовой Э.Р. смена собственника данного жилого помещения не имеет правового значения. Передача спорного жилого помещение в ведение органов местного самоуправления не является основанием для заключения с Валиевым Ф.Ш. и Тимербулатовой Э.Р. договора социального найма.

Учитывая отсутствие прав Валиева Ф.Ш. и Тимербулатовой Э.Р. на спорную комнату, исковые требования Валиева Ф.Ш. о признании незаконным постановление администрации городского поселения ... MP ... РБ N... от ... года в части отнесения жилого помещения по адресу: ГП ..., пе ... к специализированному жилищному фонду, о признании незаконным решение жилищно-бытовой комиссии при администрации MP ... Республики Башкортостан от ... года о предоставлении жилого помещения по адресу: ГП ..., пе ... Махияновой Ю.А., о признании договора найма специализированного жилого помещения заключенный с Махияновой Ю.А. ... года недействительным, о признании Валиева Ф.Ш. нанимателем жилого помещения расположенного по адресу: ... (бывшая комната по ...) по договору социального найма, об обязании МУП "Общежитие" заключить с Валиевым Ф.Ш. договор социального найма на жилое помещение расположенное по адресу: ... об обязании МУП "Общежитие" не чинить Валиеву Ф.Ш. препятствия в проживании в данном жилом помещении не подлежат удовлетворению.

Исковые требования Валиева Ф.Ш. о признании незаконным и отмене решения жилищно-бытовой комиссии при администрации MP ... РБ от ... года об отказе в признании Валиева Ф.Ш. нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма и признании Валиева Ф.Ш. малоимущим и нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма удовлетворению не подлежат, поскольку Валиевым Ф.Ш. ... года не было представлено предусмотренных ст. 52 ч.4 ЖК РФ документов, в связи с чем органом местного самоуправления обоснованно отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с п.1 ч.1 ст. 54 ЖК РФ и предложено представить необходимые документы для повторного рассмотрения заявления (т. ...).

В настоящее время Валиев Ф.Ш. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, что подтверждено в суде апелляционной инстанции представителем истца Валиева Ф.Ш. и представителем администрации городского поселения г.Учалы MP Учалинский район РБ, в связи с чем оснований для удовлетворения требований Валиева Ф.Ш. о признании отказа органа местного самоуправления в признании его малоимущим и нуждающимся в жилом помещении не имеется.

Однако признание Валиева Ф.Ш. нуждающимся в жилом помещении не является основанием для признания за ним и Тимербулатовой Э.Р. права на спорную комнату, поскольку в силу ст. 57 ч.1 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Оснований для предоставления Валиеву Ф.Ш. и Тимербулатовой Э.Р. спорного жилого помещения вне очереди не имеется.

Разрешая исковые требования Администрации городского поселения г. Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан и МУП "Общежитие" о признании недействительной регистрацию Валиева Ф.Ш. в спорной комнате, признании недействительным и расторгнуть договор найма жилого помещения в общежитии от ... года, и выселении Валиева Ф.Ш. и Тимербулатовой Э.Р. из комнаты N... ... РБ без предоставления другого жилого помещения судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что собственником спорной комнаты является городское поселение город Учалы муниципального района Учалинский район, что подтверждается договором передачи государственного недвижимого имущества Республики Башкортостан в муниципальную собственность, права и обязанности ГП г.Учалы на указанный объект недвижимого имущества возникли с ... года

На основании Постановления Правительства Республики Башкортостан от ... года N... "О реорганизации ГОУ начального профессионального образования профессиональное училище N... г. Учалы РБ и ГАОУ СПО " ..." здание N... по ... изъято из оперативного управления ГОУ начального профессионального образования профессиональное училище N... г. Учалы РБ передано в муниципальную собственность городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район РБ.

Постановлением Правительства от ... года N... было внесено изменение в адрес указанный в Постановлении Правительства Республики Башкортостан от ... года N..., с адреса: ... указанное ранее, на адрес: ...

Распоряжением главы Администрации ГП г. Учалы N... от ... года на основании постановления Правительства РБ N... от ... года начат процесс приема-передачи общежития с ... года в срок до ... года (т ...).

ГОУ НПО Профессиональное училище N... прекратило деятельность ... года путем реорганизации в форме присоединения к ГАО УСПО Учалинский горно-металлургический техникум, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (т. ...).

Согласно выписке из реестра муниципального имущества ГП г. Учалы MP Учалинский район РБ от ... года на балансе МУП "Общежитие" ГП г. Учалы MP Учалинский район РБ на праве хозяйственного ведения находится имущество по адресу: .... Основанием является постановление глав администрации городского поселения г.Учалы MP Учалинский район РБ от ... года N....

Отказывая в удовлетворении встречных исковых требований, суд первой инстанции исходил из признания за Валиевым Ф.Ш. права на спорную комнату, с чем не соглашается судебная коллегия.

Согласно п.2 ч.3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Исходя из положений ст. 209 ГК РФ, городскому поселению город Учалы муниципального района Учалинский район, как собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения спорным жилым помещением.

В случае нарушения данных прав в силу требований 301 ГК РФ он вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии со ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.

Судебной коллегией учтено, что ввиду незаконного занятия жилой площади истец лишен возможности распорядиться квартирой, а именно предоставить ее нуждающимся гражданам в улучшении жилищных условиях в порядке очередности и т.д.

Исковые требования МУП "Общежитие" о защите прав владельца, не являющегося собственником, заявлены в порядке ст. 305 ГК РФ.

Поскольку незаконное занятие жилого помещения относится к длящимся правонарушениям, на указанные требования не распространяется действие исковой давности.

Применительно к указанным выше нормам закона, судебной коллегией заявленные городским поселением город Учалы муниципального района Учалинский район и МУП "Общежитие" требования о выселении Валиева Ф.Ш. и Тимербулатовой Э.Р. из жилого помещения признаются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку у ответчиков отсутствуют основания для проживания в спорной квартире, а также пользования и распоряжения ею.

Исковые требования о признании недействительной регистрации Валиева Ф.Ш. удовлетворению не подлежат, поскольку согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 06.12.2011) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 N 4-П

сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей.

Кроме того, в силу п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 21.05.2012), снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Таким образом, регистрация в спорной комнате не порождает для Валиева Ф.Ш. права на спорную комнату.

Не подлежат удовлетворению исковые требования о признании недействительным и расторжении договора найма жилого помещения в общежитии от ... года, т.к. данный договор прекратил свое действие ... года.

Учитывая несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, что привело к принятию неправильного решения, судебная коллегия в соответствии со ст. 330 ГПК РФ отменяет решение суда и принимает по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска Валиева Ф.Ш. и удовлетворении иска администрации городского поселения ... и МУП "Общежитие" о выселении Валиева Ф.Ш. и Тимербулатовой Э.Р. из спорной комнаты.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан ... года отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Валиева ФИО21 о признании незаконным постановление главы администрации городского поселения ... MP ... РБ N... от ... года, в части отнесения жилого помещения по адресу: ... специализированному жилищному фонду, признании незаконным решение жилищно-бытовой комиссии при администрации MP ... Республики Башкортостан от ... года о предоставлении жилого помещения по адресу: ... (бывшая комната по ...) Махияновой Юлие Адгамовне, признании договора найма специализированного жилого помещения заключенный с Махияновой ФИО23 ... года недействительным, признании незаконным и отмены решения жилищно-бытовой комиссии при администрации MP ... РБ от ... года по заявлению от ... года об отказе в признании Валиева ФИО27 нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма, признании Валиева ФИО24 малоимущим и нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма, признании Валиева ФИО22 нанимателем жилого помещения расположенного по адресу: ..., пе ... (бывшая комната по ...) по договору социального найма, об обязании МУП "Общежитие" заключить с Валиевым ФИО26 договор социального найма на жилое помещение расположенное по адресу: ..., с открытием лицевого счета по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги на его имя, об обязании МУП "Общежитие" не чинить Валиеву ФИО25 препятствия в проживании в данном жилом помещении отказать.

Встречные исковые требования администрации городского поселения ... муниципального района ... Республики Башкортостан, администрации муниципального района ... Республики Башкортостан и МУП "Общежитие" к Валиеву ФИО28 и Тимербулатовой ФИО29 удовлетворить частично.

Выселить Валиева ФИО30 из комнаты ... без предоставления другого жилого помещения.

В удовлетворении исковых требований администрации городского поселения ... муниципального района ... Республики Башкортостан, администрации муниципального района ... Республики Башкортостан и МУП "Общежитие" о признании недействительной регистрации Валиева ФИО31 по адресу: ..., признании недействительным и расторжении договор найма жилого помещения в общежитии от ... года, заключенный между директором ГОУ НПО ПУ N... Зариповым Н.Ф.и Валиевым Ф.Ш., отказать.

Председательствующий: Г.Ф. Васильева

Судьи: А.Р. Хакимов

Е.В. Жерненко