Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 30 октября 2012 г. по делу N 33-12237/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Крыгиной Т.Ф.

судей Киньягуловой Т.М., Таратановой Л.Л.

при секретаре Романовой Ю.Б.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Бикбова Р.А. на решение Хайбуллинского районного суда Республики Башкортостан от 27 августа 2012 года, которым постановлено:

исковое заявление администрации муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан к Бикбову Р.А. о признании строения самовольной постройкой и её сносе удовлетворить частично.

Признать самовольной постройкой и обязать Бикбову Р.А. снести за свой счёт универсальный магазин, расположенный по ... Республики Башкортостан на земельном участке площадью 1029 кв.м. с кадастровым номером 02:50:110212:10. В остальной части иска отказать.

Взыскать с Бикбову Р.А. государственную пошлину в доход государства в размере 2000 рублей.

Заслушав доклад судьи Киньягуловой Т.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация муниципального района Хайбуллинский район РБ обратилась в суд с иском к Бикбову Р.А. о признании строения самовольной постройкой и ее сносе.

В обоснование иска указано, что Администрацией муниципального района Хайбуллинский район РБ выявлен факт несоблюдения норм градостроительного законодательства ответчиком Бикбовым Р.А. при строительстве и вводе в эксплуатацию универсального магазина по адресу: РБ, ... на земельном участке под кадастровым номером 02:50:110212:10. Данный земельный участок общей площадью 1029 кв.м. категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для размещения мастерских, находится в собственности ответчика Бикбова Р.А., о чём имеется свидетельство о государственной регистрации права за N ...

... года в Администрацию муниципального района Хайбуллинский район РБ ответчиком Бикбовым Р.А. было подано заявление о выдаче разрешения, на строительство универсального магазина по адресу: РБ, ..., б/н. Согласно письму N... от ... года за подписью заместителя главы Администрации муниципального района Хайбуллинский район РБ Ибрагимова Р.Х. отказал ответчику в выдаче разрешения на строительство универсального магазина по причине непредставления в соответствии с ц.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ градостроительного плана земельного участка, в соответствии с п.19 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в представленном; проекте "Торговый дом в с.Акъяр Хайбуллинского района" не предусмотрен срок строительства,

Ответчик Бикбов Р.А. обратился в Хайбуллинский районный суд с иском к Администрации муниципального района Хайбуллинский район РБ о признании незаконными действий в связи с отказом о выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности выдать разрешение на строительство и признании незаконным бездействия истца по невыдаче ответов на его обращения. Решением суда от ... года заявленные требования ответчика были удовлетворены частично. Суд признал незаконным отказ истца в выдаче разрешения на строительство универсального магазина по вышеуказанному адресу, обязал истца выдать ответчику разрешение на строительство универсального магазина. В части удовлетворения о признании незаконным бездействия истца в выдаче ответов на обращения от ... года и ... года суд отказал

Не согласившись с принятым решением истец обратился с апелляционной, жалобой в Верховный Суд РБ. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ от ... года отменено решение Хайбуллинского районного суда от ... года в части признания незаконным отказ истца в выдаче разрешения на строительство универсального магазина по адресу: РБ, ..., б/н и обязании истца выдать ответчику разрешение на строительство универсального магазина по данному адресу и отказано в удовлетворении в этой части исковых требований. В остальной части решение Хайбуллинского районного суда от ... года было оставлено без изменения

Однако ответчиком Бикбовым Р.А. соответствующие доказательства, а именно: проектная документация с приложением пояснительной записки, проект организации строительства объекта капитального строительства, лист согласования проведения земляных работ, схема помещения для получения разрешения на строительство универсального магазина и другие в порядке выполнения требований ст.51 Градостроительного кодекса РФ не были представлены. Сам он после получения градостроительного плана земельного участка и постановления об утверждении градостроительного плана N... от ... года повторно в Администрацию муниципального района Хайбуллинский район не обращался.

Также согласно градостроительному плану земельного участка N RU-03550000-173 от ... года земельный участок, предусмотренный для строительства магазина не соответствует Предельным минимальным размерам земельных участков с минимальным значением 0,3 га (3000 кв.м.), что является обязательным в соответствии с Правилами землепользования и застройки с.Акъяр муниципального района Хайбуллинский район РБ, утвержденного решением Совета сельского поселения Акъярский сельсовет от ... года за N Р-61-2011. Площадь земельного участка ответчика составляет 1029 кв.м., что явно не соответствует вышеуказанным Правилам. В данном случае на основании ст.40 Градостроительного кодекса РФ правообладатель земельного участка должен направить заявление в администрацию района о получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Вопрос о предоставлении разрешения на

отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном Уставом муниципального района Хайбуллинский район РБ. На основании заключения о результатах публичных слушаний комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в его предоставления, с указанием причин и направляет указанные рекомендации

главе администрации. Глава администрации должен в течение 7 дней принять решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров либо об отказе в разрешении, с указанием причин.

Кроме того, на момент обращения в Администрацию муниципального района Хайбуллинский район РБ ответчиком уже было начато строительство данного объекта без получения разрешения на строительство. На данный момент объект строительства завершён, о чём имеются фотографии, на нем располагается и осуществляет свою торговую деятельность универсальный магазин "Айсберг". Градостроительным кодексом РФ не предусмотрена выдача разрешения на строительство на объект, который уже построен.

Таким образом, объект эксплуатируется без получения разрешения на ввод в эксплуатацию, что представляет собой опасность для окружающих, гак как под магазином "Айсберг" проходят жизненно важные коммуникации. Согласно ч.3 ст.222 ГК РФ. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан

Для исключения опасности угрозы жизни и здоровью граждан документы, подтверждающие соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям должны быть подписаны после предварительного осмотра представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения газовой службой, пожарной частью, электросетями, отделом капитального строительства и должны быть приложены к заявлению о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию вместе с остальными документами по перечню в соответствии с "Положением о порядке выдачи разрешения на строительство и выдачи разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию", утвержденного решением Совета MP Хайбуллинский район 12/169 от ... года

В связи с изложенным истец Администрация муниципального района Хайбуллинский район РБ просила признать объект строительства, расположенный по ул. Восточная в с. Акъяр Хайбуллинского района РБ принадлежащий ответчику Бикбову Р.А. самовольной постройкой и обязать ответчика Бикбова Р.А. снести её за свой счёт.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Бикбова Р.А. ставится вопрос об отмене решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Бикбова Р.А., выслушав представителя Администрации муниципального района Хайбуллинский район РБ - Тимиряеву Г.М., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 02:50:110212:10 площадью 1029 кв.м. по адресу: РБ, ... принадлежит на праве собственности Бикбову Р.А., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N... от ... года (л.д. 9).

... года Бикбов Р.А. обратился в Администрацию муниципального района Хайбуллинского района РБ заявлением о выдаче разрешения на строительство универсального магазина по адресу: РБ, ... (л.д. 7).

... года письмом Администрации муниципального района Хайбуллинский район РБ Бикбову Р.А. отказано в выдаче разрешения на строительство Универсального магазина по причине не предоставления в соответствии с требованиями п.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ градостроительного плана земельного участка, в соответствии с п.19 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в предоставленном проекте "Торговый дом в с. Акъяр Хайбуллинского района" не предусмотрен срок строительства.

Согласно решению Хайбуллинского районного суда РБ от ... года признан незаконным отказ Администрации муниципального района Хайбуллинский район РБ в выдаче разрешения на строительство универсального магазина по адресу: РБ, ..., возложена обязанность на Администрацию муниципального района Хайбуллинский район РБ выдать Бикбову Р.А. разрешение на строительство универсального магазина по адресу: РБ, ..., в части удовлетворения заявления Бикбова Р.А. о признании незаконным бездействие Администрации муниципального района Хайбуллинский район РБ в выдаче ответов на обращения от ... года и ... года отказано (л.д. 42-44).

Согласно апелляционному определению Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ от ... года решение Хайбуллинского районного суда РБ от ... года отменено в части признания незаконным отказа Администрации муниципального района Хайбуллинский район РБ в выдаче разрешения на строительство универсального магазина по адресу: РБ, ..., а также в возложении обязанности на Администрацию муниципального района Хайбуллинский район РБ выдать Бикбову Р.А. разрешение на строительство универсального магазина по адресу: РБ, ... и в указанной части вынесено новое решение об отказе в удовлетворении заявления Бикбова Р.А. (л.д. 45-47).

Как следует из материалов дела, несмотря на отсутствие разрешения на строительство объекта по адресу: РБ, ... Бикбов Р.А. возвел Универсальный магазин "Айсберг".

Возведение магазина под названием "Айсберг" в отсутствие правоустанавливающих документов ответчиком Бикбовым Р.А. фактически не оспаривается.

Разрешая спор, суд, всесторонне и полно исследовав все обстоятельства по делу, обоснованно пришел к выводу о признании самовольной постройкой и обязать Бикбова Р.А. снести за свой счёт универсальный магазин по адресу: РБ, ... на земельном участке площадью 1029 кв.м. с кадастровым номером 02:50:110212:10, поскольку ответчик Бикбов Р.А. произвел строительство указанного магазина в отсутствие разрешений, требуемых Градостроительным кодексом РФ. Кроме того, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию магазина по адресу: РБ, ... ответчиком Бикбовым Р.А. также не был получен.

Также судом верно установлено, что для исключения опасности угрозы жизни, документы, подтверждающие соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям, должны быть подписаны после предварительного осмотра представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (газовой службой, пожарной частью, электросетями, отделом капитального строительства) и должны быть приложены к заявлению о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, вместе с остальными документами по перечню, в соответствии с "Положением о порядке выдачи разрешения на строительство и выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию", утвержденного решением Совета муниципального района Хайбуллинский район РБ N Р-12/169 от ... года

По смыслу ст.ст.2,51,55 Градостроительного кодекса РФ, ст.222 ГК РФ разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдаются в подтверждение того обстоятельства, что указанный объект не представляет какой-либо угрозы жизни и здоровью граждан.

В связи с изложенным суд верно признал обоснованными исковые требования в части признания самовольной постройкой с обязанием ответчика снести за свой счёт универсальный магазин по ул. Восточная с. Акъяр Хайбуллинского района РБ на земельном участке площадью 1029 кв.м. с кадастровым номером 02:50:110212:10. Истец в силу закона и своего устава наделён полномочиями по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства и вправе в публичных интересах предъявлять иски о сносе самовольной постройки, возведенной на территории муниципального района без таких разрешений (Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.04.2010 N ВАС-71/10 "О передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ", Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2010 N 71/10 - по делу по иску Администрации городского округа Самара к предпринимателю без образования юридического лица Подпорину Ю.В. о сносе самовольной постройки).

В то же время суд правильно отказал в удовлетворении исковых требований Администрации муниципального района Хайбуллинский район РБ о признании самовольной постройкой и обязании ответчика снести автомастерские "Бикбау", находящегося в пределах того же адреса - РБ, ..., б/н - на земельном участке площадью 7756 кв.м. с кадастровым номером 02:50:110212:462, поскольку право собственности ответчика на данный объект зарегистрировано в установленном законом порядке - ст.8 ч.2, ст.131 ГК РФ, что подтверждается:

- разрешением на ввод объекта в эксплуатацию N RU 03550000 (построенного объекта - автомастерских "Бикбау") от ... года, выданным заместителей главы администрации по строительству и архитектуре муниципального района Хайбуллинский район Билаловым Д.Г.,

-свидетельством о государственной регистрации права ... от ... года

-свидетельством о государственной регистрации права ... от ... года

-свидетельством о государственной регистрации права ... от ... года

-кадастровыми паспортами на нежилое здание от ... года, ... года,

-кадастровым паспортом земельного участка от ... года N...

-справкой администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района РБ N... от ... года о вышеназванном объединении земельных участков.

В связи с этим доводы истца Администрации муниципального района Хайбуллинский район РБ о том, что ответчик Бикбов Р.А. получил разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (объекта автомастерские "Бикбау") в обход закона являются несостоятельными, так как за злоупотребление своим должностным положением в правоохранительные органы истец не обращался, иска об оспаривании права собственности ответчика на автомастерские не предъявлял.

Доводы ответчика Бикбова Р.А. о том, что на земельном участке с кадастровым номером 02:50:110212:10 по адресу: РБ, ... расположен объект недвижимости автомастерская "Бикбау", которая используется в соответствии с целевым назначением земельного участка, а объект недвижимости - Универсальный магазин на земельном участке с кадастровым номером 02:50:110212:10 отсутствует и нет необоснованны, поскольку в возражении на исковое заявление (л.д. 99-100) представитель Бикбова Р.А. - Гималитдинов Р.А. по доверенности от ... года (л.д. 73) утверждает обратное, а именно, что в последующем в результате объединения земельного участка с кадастровым номером 02:50:110212:10, площадью 1029 кв.м. (на котором находится оспариваемый объект недвижимости) и земельным участком с кадастровым номером 02:50:110212:207, площадью 6727 кв.м. (на котором расположен торговый центр "Бикбау") был образован земельный участок с кадастровым номером 02:50:110212:462 площадью 7756 кв.м., с разрешенным использованием для размещения Торгового центра. По утверждению представителя Бикбова Р.А. - Гималитдинова Р.А. оспариваемый объект недвижимости возведен в соответствии с действующим законодательством и используется в соответствии с целевым назначением земельного участка.

Наличие Торгового дома и его деятельность также подтверждается пояснениями представителя Бикбова Р.А. - Гималитдинова Р.А. в суде ... года (л.д. 146 на обороте).

Выводы суда соответствуют материалам дела, исследованным доказательствам и требованиям закона.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права судом не допущено.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат данных о незаконности и необоснованности решения суда от 27.08.2012 года.

Таким образом, постановленное по данному делу решение суда следует признать законным, обоснованным в связи с чем подлежащим оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хайбуллинского районного суда Республики Башкортостан от 27 августа 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бикбова Р.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Крыгина Т.Ф.

Судьи Киньягулова Т.М.

Таратанова Л.Л.