Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия от 08 ноября 2012 г. по делу N 33-1971/57

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Адушкиной И.В.

судей Володиной Г.Ф.

Середы Л.И.

при секретаре Крыловой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 08 ноября 2012 г. в г.Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе начальника Юридического управления администрации городского округа Саранск Юськаева Р.К. на решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 13 сентября 2012 г.

Заслушав доклад судьи Адушкиной И.В.,судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

УСТАНОВИЛА:

Котельникова Н.В. обратилась в суд с иском к администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, об обязании администрации городского округа Саранск признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставить на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.1-3).

В обоснование требований указала, что ее семья состоит из шести человек, в состав которой входят: она, ее муж, дети: С. "дата" года рождения, А. "дата" года рождения, М. "дата" года рождения, В. "дата" года рождения. 30 декабря 2006 г. между ней, действующей за себя и за несовершеннолетних детей С., А. и М., ее мужем и ОАО " "данные изъяты"" был заключен договор купли-продажи квартиры расположенной по адресу: "адрес". Указанная квартира состоит из трех комнат, общей площадью "данные изъяты" кв.метров, в том числе жилой "данные изъяты" кв.метров, и приобретена ими у ОАО " "данные изъяты"" за счет средств безвозмездной субсидии в сумме "данные изъяты" рублей и заемных средств в сумме "данные изъяты" рублей, предоставленных им ОАО " "данные изъяты"", согласно договора займа "N", заключенного 29 декабря 2006 г. В настоящее время сумма займа в размере "данные изъяты" рублей погашена в полном объеме. В связи с рождением "дата" четвертого ребенка и несоответствия принадлежащей им жилой площади требуемым нормам представления, она обратилась к ответчику с заявлением о постановке ее семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Постановлением администрации городского округа Саранск ей было отказано и разъяснено, что право на улучшение жилищных условий с использованием различных форм государственной поддержки ею ранее реализовано. Считала данный отказ незаконным и необоснованным.

В последствии, уточнив исковые требования, просила суд признать незаконным пункт 2 приложения N 3 Постановления администрации городского округа Саранск "N" от 23 ноября 2011 г. "О постановке граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий" об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ее и членов ее семьи: мужа Котельникова А.В., несовершеннолетних детей К.С.А., К.А.А., К.М.А. и К.В.А., обязать Администрацию городского округа Саранск признать ее и членов ее семьи: мужа Котельникова А.В., несовершеннолетних детей К.С.А., К.А.А., К.М.А. и К.В.А. нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставить их на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 13 сентября 2012 г. исковые требования удовлетворены полностью и с администрации городского округа Саранск в пользу Котельниковой Н.В. взыскана государственная пошлина в размере "данные изъяты" рублей (л.д.87-90).

В апелляционной жалобе представитель ответчика - начальник Юридического управления администрации городского округа Саранск Юськаев Р.К. просил отменить решение суда, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска (л.д.91-92).

В жалобе указал, что истицей представлены документы, которые не подтверждают ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, право на улучшение жилищных условий с помощью мер государственной поддержки ею ранее реализовано. Считал, что заявленные требования должны рассматриваться в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку оспаривается постановление администрации городского округа Саранск, в связи с этим, полагает, что истицей без уважительных причин пропущен установленный законом срок для обращения в суд. Указал, что в решении суд сослался на постановление администрации городского округа Саранска от 13 июня 2012 г. "N", которое истица не обжалует. Считал, что в нарушении норм процессуального права судом не привлечены к участию в деле члены семьи истицы.

В заявлении от 30 октября 2012 г. истица Котельникова Н.В. просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения (л.д.99).

В судебное заседание истица Котельникова Н.В. не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия, заслушав пояснения представителя ответчика - администрации городского округа Саранск Станскову Е.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя истицы Котельниковой Н.В. - Котельникова А.В., просившего изменить решение в части указания номера и даты постановления администрации городского округа Саранск, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что брак между Котельниковой Н.В. и Котельниковым А.В. зарегистрирован "дата" (л.д.20).

От данного брака имеются дети: К.С.А.., родившийся "дата", К.А.А.. - "дата", К.М.А.. - "дата", К.В.А.., - "дата" (л.д. 16, 19, 18, 17).

В 2006 году семьей Котельниковых получена безвозмездная субсидия из бюджета Республики Мордовия на строительство или приобретение жилого помещения в размере "данные изъяты" рублей

Согласно договора купли-продажи квартиры "N" от 30 декабря 2006 г., заключенного с ОАО " "данные изъяты"" (л.д.9-10), семьей Котельниковых была приобретена квартира, расположенная по адресу: "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв. метров, жилой площадью "данные изъяты" кв. метров за счет средств безвозмездной субсидии в сумме "данные изъяты" рублей и заемных средств в сумме "данные изъяты" рублей, предоставленных ОАО " "данные изъяты" согласно договора займа "N", заключенного 29 декабря 2006 г. (л.д.61-68).

Согласно выписке из домовой книги и справке о составе семьи, Котельникова Н.В., Котельников А.В. и их несовершеннолетние дети: К.С.А.., К.А.А.., К.М.А.., К.В.А.. в настоящее время зарегистрированы и проживают по адресу: "адрес" (л д.51, 52).

Собственниками квартиры являются Котельникова Н.В., Котельников А.В., К.С.А.., К.А.А.. и К.М.А.. (по "данные изъяты" доли каждому) (л.д. 11-15).

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия от 23 мая 2012 г., К.В.А., родившаяся "дата", зарегистрированной недвижимости не имеет (л.д.50).

Согласно сведениям из технического паспорта, общая площадь указанной квартиры составляет "данные изъяты" кв. метров, жилая площадь - "данные изъяты" кв. метров (л.д.69-71).

18 мая 2012 г. Котельникова Н.В. обратилась в администрацию городского округа Саранск с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с необеспеченностью общей площадью по социальным нормам (л.д.41).

Постановлением администрации городского округа Саранск от 13 июня 2012 г. за "N" Котельниковой Н.В. было отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с тем, что представлены документы, которые не подтверждают право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку право на улучшение жилищных условий с использованием различных форм государственной поддержки ранее реализовано (пункт 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункт 4 пункта 10 Правил учета граждан в Республике Мордовия, утвержденных постановлением Правительства Республики Мордовия от 25 августа 2005 г. N 335) (л.д. 5-6).

Представитель истицы Котельников А.В. пояснил в судебном заседании, что имеет место описка и Котельникова Н.В. обжалует постановление администрации городского округа Саранск от 13 июня 2012 г. за "N", а не ранее вынесенное "N" от 23 ноября 2011 г.

Данное обстоятельство подтверждает тот факт, что к исковому заявлению приложено и в материалах дела имеются копии постановления администрации городского округа Саранск от 13 июня 2012 г. за "N"

Довод жалобы о том, что истицей без уважительных причин пропущен установленный законом срок для обращения в суд, поскольку заявленные требования должны рассматриваться в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является несостоятельным и отклоняется.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", правильное определение вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК Российской Федерации, или подача искового заявления).

На стадии постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий имеется спор о праве на жилое помещение, поскольку жилищные правоотношения у истицы и членов ее семьи уже возникли. Следовательно, в данном случае имеет место спор о праве и заявление подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Довод жалобы о том, что истицей представлены документы, которые не подтверждают ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, и право на улучшение жилищных условий с помощью мер государственной поддержки ею ранее реализовано, отклоняется как несостоятельный.

Решением Саранского городского Совета депутатов от 12 октября 2005 г. N 162 "Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в г. Саранске" в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12,5 кв. метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Согласно подпунктам 3 и 4 пункта 10 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий допускается в случае, если:

- не истек пятилетний срок после совершения гражданином сделки, приведшей к намеренному ухудшению улучшении жилищных условий, за исключением случаев, если независимо от совершения указанной сделки гражданин может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий;

- право на улучшении жилищных условий с использованием различных форм государственной поддержки ранее реализовано.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 Правил, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Учитывая, что наряду с собственниками квартиры в указанной квартире зарегистрирована член семьи - несовершеннолетняя Котельникова В.А., то на долю каждого проживающего в вышеуказанной квартире приходится по "данные изъяты" кв. метров от общей площади квартиры, то есть менее учетной нормы (12,5 кв. метров). Несовершеннолетняя дочь истицы была вселена в квартиру в установленном законом порядке, как член семьи собственников жилого помещения.

Принимая во внимание то обстоятельство, что право на улучшение жилищных условий Котельниковыми было реализовано в 2006 году - до рождения в "дата" году их дочери К.В.А. факт намеренного ухудшения истцами жилищных условий отсутствует, суд первой инстанции, учитывая, что Котельниковы зарегистрированы и проживают в квартире, обеспеченность общей площадью каждого жильца в которой составляет менее учетной нормы, пришел к обоснованному выводу о наличии установленных пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для признания их нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Администрация городского округа Саранск в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представила убедительных, достоверных и неопровержимых доказательств, подтверждающих наличие иных обстоятельств.

Не принимается во внимание довод апелляционной жалобы о том, что судом не были привлечены к участию в деле члены семьи истицы Котельниковой Н.В., поскольку дети истицы являются несовершеннолетними и Котельникова Н.В. действует в их интересах

Судебная коллегия полагает, что не привлечение к участию в деле супруга истицы Котельникова А.В. не повлияло на его права и законные интересы и не ухудшило его материальное положение, а также данное обстоятельство в суде первой инстанции ответчиком не оспаривалось.

Указанный довод апеллятора не может служить основанием для отмены решения суда и потому, что Котельниковым А.В. решение суда не обжаловано, на нарушение своих прав он не ссылался.

Кроме того, Котельников А.В., действуя в суде апелляционной инстанции по доверенности за истицу Котельникову Н.В., высказал свою позицию относительно предмета спора и поддержал заявленные требования.

Вместе с тем, в заседании судебной коллегии представитель истицы Котельниковой Н.В. - Котельников А.В. представил заявление истицы, в котором указано, что при составлении искового заявления была допущена ошибка в написании номера и даты обжалуемого постановления. Просил изменить решение суда в этой части и признать незаконным пункт 2 приложения N 3 Постановления администрации городского округа Саранск "N" от 13 июня 2012 г. "О постановке граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий".

В соответствии пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представления суд апелляционной инстанции может отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять новое решение.

В связи с изложенным, решение суда подлежит изменению в части, а именно: подлежит признанию незаконным подпункт 4 пункта второго приложения N 3 к постановлению администрации городского округа Саранск "N" от 13 июня 2012 г. "О постановке граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий" об отказе в постановке Котельниковой Н.В. с членами семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 13 сентября 2012 г. изменить в части:

признать незаконным подпункт 4 пункта второго приложения N 3 к постановлению администрации городского округа Саранск "N" от 13 июня 2012 г. "О постановке граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий" об отказе в постановке Котельниковой Н.В. с членами семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В остальном решение суда оставить без изменения.

Председательствующий И.В. Адушкина

Судьи Г.Ф.Володина

Л.И.Середа