Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия от 08 ноября 2012 г. по делу N 33-1923/63

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Адушкиной И.В.

судей Володиной Г.Ф.

Середы Л.И.

при секретаре судебного заседания Крыловой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 8 ноября 2012 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе заявителя Фомкиной Н.Д. на решение Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 6 сентября 2012 г.

Заслушав доклад судьи Середы Л.И., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

УСТАНОВИЛА:

Фомкина Н.Д. обратилась в суд с заявлением к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия об оспаривании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" и понуждении присвоить звание "Ветеран труда".

В обоснование требований указано, что Фомкина Н.Д. с 3 декабря 1997 г. по 13 мая 2011 г. работала в Мордовском республиканском фонде обязательного медицинского страхования в должности заведующего хозяйством, затем специалистом 1 категории общего отдела, далее ведущим специалистом общего отдела. На основании приказа и.о. директора Федерального фонда обязательного страхования Р.Д.В. "N" от 24 октября 2008 г. награждена почетной грамотой Федерального фонда обязательного страхования. По достижении пенсионного возраста (55 лет) ею 7 апреля 2009 г. поданы документы в Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия на присвоение звания "Ветеран труда". Сообщением 29 апреля 2009 г. ей отказано в присвоении данного звания. 23 апреля 2012 г. она вновь обратилась в Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия с вопросом присвоения звания "Ветеран труда", однако, сообщением от 10 июля 2012 г. ей также было отказано. Считает данный отказ незаконным. Такой же почетной грамотой Федерального фонда обязательного медицинского страхования на основании того же самого приказа награждена еще одна сотрудница Мордовского республиканского фонда обязательного медицинского страхования и ей присвоено звание "Ветеран труда".

Заявитель просит признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия (протокол "N" от 06.07.2012) в присвоении ей звания "Ветеран труда" и обязать Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия присвоить ей звание и выдать соответствующее удостоверение.

Решением Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 6 сентября 2012 г. заявление Фомкиной Н.Д. оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе заявитель Фомкина Н.Д. считает решение суда незаконным, просит его отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении ее заявления в полном объеме, указав, что такой же почетной грамотой Федерального фонда обязательного медицинского страхования, как у нее, на основании того же самого приказа награждена еще одна сотрудница Мордовского республиканского фонда обязательного медицинского страхования и ей присвоено звание "Ветеран труда", в связи с чем ей тоже надлежит присвоить данное звание; другим сотрудникам Мордовского республиканского фонда обязательного медицинского страхования, награжденным аналогичными грамотами, Министерством социальной защиты населения Республики Мордовия также присвоены звания "Ветеран труда", в связи с чем у заявителя также возникло право на присвоение данного звания; в решении суда указано, что заявитель имеет общий трудовой стаж 37 лет, фактически общий трудовой стаж составляет 39 лет 2 месяца.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия Китаев А.А. считает решение суда законным.

В заседании судебной коллегии заявитель Фомкина Н.Д. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом путем заблаговременного направления адресату по почте судебного извещения с уведомлением о вручении (л.д. 63), о причинах неявки суд не известил, и отложить разбирательство дела суд не просил.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки уважительными, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе истицы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Фомкина Н.Д. 3 декабря 1997 г. принята на должность заведующей хозяйством Мордовского республиканского фонда обязательного медицинского страхования, 1 января 1999 г. переведена на должность специалиста I категории, 23 марта 2007 г. - на должность ведущего специалиста общего отдела, 13 мая 2011 г. уволена по собственному желанию (пункт 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации).

Во время работы в Мордовском республиканском фонде обязательного медицинского страхования Фомкина Н.Д. 24 октября 2008 г. награждена Почетной грамотой Федерального фонда обязательного медицинского страхования за добросовестный труд в системе обязательного медицинского страхования и в связи с 55-летием со дня рождения.

23 апреля 2012 г. Фомкина Н.Д. обращалась в Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".

Сообщением от 10 июля 2012 г. "N" ей отказано со ссылкой на протокол "N" от 6 июля 2012 г. из-за отсутствия оснований в присвоении звания "Ветеран труда".

В соответствии со статьей 7 Федерального закона 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 статьи 7 указанного Федерального закона Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Республики Мордовия, звания "Ветеран труда", регулирует Положение, утвержденное постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 г. N 223.

Согласно подпункту "б" пункта 1 данного Положения (в ред. от 19 марта 2012 г. N 71) на присвоение звания "Ветеран труда" имеют право: лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

К ведомственным знакам отличия в труде, принимаемым к зачету при присвоении звания "Ветеран труда", относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Президента СССР, Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Генеральной прокуратуры Российской Федерации (СССР, РСФСР), Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР и РСФСР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Награды Академии Наук СССР, Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Комитета народного контроля СССР, Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества инвалидов, Всероссийского общества глухих, Стройбанка СССР, Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Союза рыболовецких колхозов России, Центросоюза, Роспотребсоюза, Росбытсоюза, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Совета представителей Независимого профсоюза горняков России, Совета профессиональных союзов Российской Федерации "Единение", ДОСААФ, Советского Комитета защиты мира и Российского Комитета защиты мира, Союза Советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК ВЛКСМ, Всероссийского общества "Знание", ОСВОДа РСФСР, Всероссийского общества охраны природы, Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации имени В.И.Ленина, Росохотрыболовсоюза рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, если ими были награждены работники непосредственно данных организаций (состояли в штате данных организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

К ведомственным знакам отличия в труде относятся благодарности, грамоты и нагрудные знаки за участие в переписи населения работников, состоявших в штате органов статистики (согласно записям в трудовой книжке).

Если удостоверение к награде выдано органами государственной власти субъекта Российской Федерации или организацией (завод, фабрика и т.д.) со ссылкой, что вручение производилось от имени федерального органа исполнительной власти, и при этом имеется ссылка на решение этого федерального органа исполнительной власти (например, в удостоверении к знаку указаны дата и номер решения коллегии федерального органа исполнительной власти, в соответствии с которым производилось награждение конкретного гражданина), то данная награда учитывается при присвоении звания "Ветеран труда". При отсутствии в удостоверении к награде даты и номера решения федерального органа исполнительной власти, в соответствии с которым производилось награждение, делается запрос в архив учреждения, выдавшего удостоверение, о наличии поручения федерального органа исполнительной власти администрации этого учреждения о награждении конкретного гражданина.

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Анализируя вышеуказанные нормы законодательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в соответствии с уставом Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. N 857, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением, юридическим лицом, то есть не относится к федеральным министерствам (ведомствам), знаки отличия которых учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в субъектах Российской Федерации, в данном случае в Республике Мордовия.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования создан Правительством Российской Федерации, не является федеральным органом исполнительной власти, в систему федеральных органов исполнительной власти не входит.

Наличие у заявителя почетной грамоты Федерального фонда обязательного медицинского страхования не может быть учтено, как знак отличия в труде, принимаемый к зачету при присвоении звания "Ветеран труда".

Таким образом, отказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия является законным.

Доводы апелляционной жалобы заявителя о том, ей надлежит присвоить звание "Ветеран труда", так как на основании того же самого приказа награждена данной почетной грамотой еще одна сотрудница Мордовского республиканского фонда обязательного медицинского страхования и ей присвоено звание "Ветеран труда"; другим сотрудникам Мордовского республиканского фонда обязательного медицинского страхования, награжденным аналогичными грамотами, Министерством социальной защиты населения Республики Мордовия присвоены звания "Ветеран труда", судебная коллегия считает голословными, подлежащими отклонению.

Ссылка в апелляционной жалобе заявителя на то, что в решении суда указано о ее общем трудовом стаже, составляющем 37 лет, в то время, как фактически общий трудовой стаж составляет 39 лет 2 месяца, не может служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Доводы апелляционной жалобы заявителя правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как основания для переоценки доказательств отсутствуют.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом первым статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 6 сентября 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя Фомкиной Н.Д.- без удовлетворения.

Судья-председательствующий И.В.Адушкина

Судьи Г.Ф. Володина

Л.И. Середа