Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 25 сентября 2012 г. по делу N 33-5550/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Булгаковой М.В.,

судей областного суда Морозовой Л.В., Кудряшова В.К.

при секретаре Темирбаевой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Павлова В.Г. к Докучаеву С.П., Докучаевой Н.Г., администрации муниципального образования Пономаревский сельский совет, администрации муниципального образования Пономаревский район о признании права собственности на земельный участок и жилой дом, признании распоряжения администрации муниципального образования Пономаревский район недействительным

по апелляционной жалобе Докучаевой Н.Г.

на решение Пономаревского районного суда Оренбургской области от 18 июля 2012 года, которым исковые требования Павлова В.Г. удовлетворены, суд признал незаконным распоряжение администрации МО Пономаревский район Оренбургской области от 08.08.2001 года N 419-р "О предоставлении земельного участка Докучаеву С.П. в собственность для ведения личного подсобного хозяйства"; признал за Павловым В.Г. право собственности на земельный участок площадью 1500 кв.м и одноэтажный жилой дом литер А,А1, А2 с мансардой, общей площадью 172.7 кв.м, жилой площадью 112,0 кв.м, расположенные по адресу: ***.

Заслушав доклад судьи Булгаковой М.В., объяснения Докучаевой Н.Г. и ее представителя Утевалиева С.Ж., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителей Павлова А.Г. - Сумкина Н.Ф. и Докучаевой Т.В., Докучаева С.П., просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Павлов В.Г. обратился в суд с иском к Докучаеву С.П., администрации МО Пономаревский сельсовет о признании права собственности на жилой дом и земельный участок, признании распоряжения недействительным. В обоснование требований указал, что распоряжением администрации Пономаревского сельсовета от 12.08.1993 года N 11 ему под строительство жилого дома был выделен земельный участок площадью 1500 кв.м., вид права в распоряжении не указан. Выделение земельного участка производилось гражданам села согласно списку, в котором он указан под N17. На выделенном земельном участке за счет его личных денежных средств, в том числе ссуды на строительство дома, взятой в сбербанке, им был построен жилой дом, адрес которого уточнен постановлением администрации МО Пономаевского сельсовета от 30.03.2012 года N35 - ***. С его согласия в доме проживал внук Докучаев С.П. с семьей. Супруга внука - Докучаева Н.Г. после развода обратилась в суд с заявлением о разделе указанного земельного участка и домовладения, ссылаясь на то, что этот участок был предоставлен Докучаеву С.П. на основании распоряжения от 08.08.2001 года N419-р. Полагал, что данное распоряжение является недействительным, поскольку изначально земельный участок выделялся ему, и Докучаев С.П. с заявлением о выделении земельного участка в администрацию не обращался. Ссылаясь на положения Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ", статью 218 ГК РФ, просил суд признать недействительным распоряжение МО Пономаревский район от 08.08.2001 года N 419-р о предоставлении земельного участка Докучаеву С.П. в собственность для ведения личного подсобного хозяйства; признать за истцом право собственности на земельный участок площадью 1500 кв.м и одноэтажный жилой дом литер А, А1, А2 с мансардой, общей площадью 172,7 кв.м, жилой площадью 112,0 кв.м, расположенные по адресу: ***.

Определением Пономаревского районного суда Оренбургской области от 15 июня 2012 года к участию в деле в качестве ответчика привлечена Докучаева Н.Г.

В судебное заседание истец Павлов В.Г. не явился. Его представители Сумкин Н.Ф. и Докучаева Т.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали.

Ответчик Докучаев С.П. в судебном заседании признал исковые требования Павлова В.Г., ссылаясь на то, что с заявлением о предоставлении ему земельного участка в сельский совет и районную администрацию он не обращался, спорный земельный участок был отведен Павлову В.Г., который осуществлял строительство дома.

Ответчик Докучаева Н.Г. и ее представитель Утевалиев С.Ж., действующий на основании ордера, в судебном заседании исковые требования Павлова В.Г. не признали, ссылаясь на то, что земельный участок выделялся Докучаеву С.П., однако тот уничтожил документы; строительство дома осуществлялось за счет подаренных им на свадьбу денежных средств ее отцом Л. Г.А. и Докучаевым С.П.; документы об отводе земельного участка Павлову В.Г., утвержденный план застройки отсутствуют.

Представители ответчиков администрации МО Пономаревский сельсовет - Дементьева В.З., администрации МО Пономаревский район Гордеев Н.А., в судебном заседании не возражали против удовлетворения заявленных исковых требований.

Третье лицо Павлова А.А. в судебное заседание не явилась.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласна ответчик Докучаева Н.Г., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Павлов В.Г., представители ответчиков администрации МО Пономаревский сельсовет, администрации МО Пономаревский район, третье лицо Павлова А.А. не явились, о причинах неявки суду не сообщили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 18 Земельного кодекса РСФСР (в редакции от 25.04.1991 года, действовашей на момент возникновения спорных правоотношений) ведению сельских, поселковых Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений подлежит, в том числе, предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 23 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков в целях предоставления их гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям производится по решению соответствующего Совета народных депутатов, в том числе сельские, поселковые Советы народных депутатов изымают, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах черты сельских населенных пунктов, поселков, а также из фонда других земель, переданных в их ведение, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 этой статьи и статьями 58 и 59 настоящего Кодекса.

Согласно статье 64 Земельного кодекса РСФСР (в редакции от 24.12.1993 года, действовавшей до 25.10.2001 года) земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства передаются по желанию граждан в собственность местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 24.12.1993 года N 2287 "О приведении земельного законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ" установлено, что полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные, в том числе, статьей 64 Земельного кодекса РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями.

Из материалов дела следует, что распоряжением администрации Пономаревского сельсовета Пономаревского района Оренбургской области N11 от 12.08.1993 года "О выделении земельных участков для строительства жилых индивидуальных домов" по результатам рассмотрения заявлений граждан с.Пономаревка администрация сельсовета решила выделить земельные участки гражданам села Пономаревка согласно списку (список прилагается) в количестве 0,15 Га на каждый индивидуальный жилой дом ( ***). В прилагаемом к распоряжению списке под N17 значится Павлов В.Г. (т.1 л.д. 141, 142).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что предоставленный Павлову В.Г. вышеуказанным распоряжением земельный участок в районе *** после уточнения адресного хозяйства имеет адрес: ***.

Как следует из кадастровой выписки о земельном участке от 4.04.2012 года (т.1 л.д. 11) сведения о земельном участке с кадастровым номером *** внесены в государственный кадастр недвижимости 12.08.1993 года, площадь земельного участка -1500 кв.м., местоположение указано: ***.

Согласно сведениям Федеральной кадастровой палаты Росреестра по Оренбургской области (ответ на запрос от 11.07.2012 года, т.1 л.д.157-158) земельный участок по адресу: ***, имеет кадастровый номер ***, площадь - 1460 плюс-минус 27 кв.м. (уточненная), сведения о правах отсутствуют.

Из копии кадастрового паспорта, технического паспорта по состоянию на 01.11.2011 года (т.1 л.д. 13, 15-22) следует, что жилой дом по вышеуказанному адресу 1999 года постройки, имеет общую площадь 172,7 кв.м, жилую площадь 112 кв.м. Правообладателем объекта указан Докучаев С.П. на основании выписки из похозяйственной книги Пономаревского сельсовета от 08.06.2011 года, распоряжения о выделении земельного участка под строительство жилого дома от 08.08.2001 года N419-р.

Согласно материалам дела на основании распоряжения администрации МО Пономаревский район Оренбургской области N 419 от 08.08.2011 года Докучаеву С.П. в собственность для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен земельный участок общей площадью 1579 кв.м в ***.

Согласно справке администрации МО Пономаревский сельсовет в связи с уточнением адресного хозяйства жилой дом, находящийся по адресу: ***, считается расположенным по адресу: ***.

Разрешая спор, суд исходил из того, что право на владение и пользование спорным земельным участком возникло у Павлова В.Г. на основании акта органа местного самоуправления, правомочного предоставлять земельные участки, и данное право в установленном законом порядке не было прекращено. Кроме того, суд указал, что в компетенцию администрации МО Пономаревский район на момент принятия распоряжения о предоставлении Докучаеву С.П. в собственность земельного участка не входило решение данного вопроса.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о признании недействительным распоряжения администрации МО Пономаревский район N419-р от 08.08.2001 года.

С данным выводом суда судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и закону, подлежащему применению к правоотношениям сторон.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно п.п. 1, 3 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Установив, что спорный земельный участок был предоставлен Павлову В.Г. под строительство жилого дома, при отсутствии в соответствующем распоряжении указания права, на котором он предоставлен, суд пришел к выводу о том, что такой земельный участок считается предоставленным Павлову В.Г. на праве собственности. Поскольку возведенный на земельном участке жилой дом, являющийся самовольной постройкой, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд признал право собственности на него за Павловым В.Г. как собственником земельного участка по ***.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии доказательств отвода спорного земельного участка Павлову В.Г. в соответствии с требованиями статей 30,113 Земельного кодекса РСФСР, Закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" не могут повлечь отмену обжалуемого решения, поскольку допрошенный в качестве свидетеля М. П.М., работавший в 1993 году архитектором района, подтвердил, что Павлов В.Г. знал местоположение предоставленного ему земельного участка, т.к. участки на местности отмеряли по 15 соток, забивали колышки.

Кроме того, судебная коллегия полагает, что отсутствие землеотводных документов не лишает Павлова В.Г. права на получение в собственность предоставленного ему земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы о недоказанности выводов суда о постройке жилого дома Павловым В.Г. на денежные средства, полученные в качестве ссуды в Сбербанке, несостоятельны, так как в мотивировочной части решения указано, что в связи со строительством дома были понесены расходы также Л. Г.А. и другими лицами, которые не лишены права требовать от собственника земельного участка и жилого дома возмещения расходов на его постройку.

Кроме того, в судебном заседании суда апелляционной инстанции Докучаева Н.Г. не отрицала, что ссуда, полученная Павловым В.Г., была потрачена на приобретение строительных материалов для строительства дома, но частично долг по ссуде погасили ее родители.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводом суда о предоставлении в 1993 году спорного земельного участка Павлову В.Г., направлены на переоценку исследованных судом доказательств, подтверждающих указанное обстоятельство, однако оснований для их иной оценки судебная коллегия не усматривает. Кроме того, указанное распоряжение недействительным не признано. Ссылка в жалобе на то, что отказом суда в вызове в судебное заседание истца нарушены права Докучаевой Н.Г. на оспаривание распоряжения от 12.08.1993 года, является несостоятельной, т.к. таких требований в отношении указанного распоряжения она не заявляла.

Кроме того, доводы жалобы не опровергают выводы суда о незаконности распоряжения администрации Пономаревского района о предоставлении Докучаеву С.П. земельного участка, на котором на момент издания распоряжения уже был возведен спорный жилой дом, при этом доказательства того, что участок выделялся ответчику в установленном законом порядке до ввода в эксплуатацию жилого дома (1999 год) отсутствуют.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного решения и удовлетворения апелляционной жалобы Докучаевой Н.Г. судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пономаревского районного суда Оренбургской области от 18 июля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Докучаевой Н.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий подпись

Судьи подписи