Решение Оренбургского областного суда от 04 октября 2012 г. по делу N 21-372/2012

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Ширяевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кузембаева Э.М. на решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 03 июля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Кузембаева Э.М.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Оренбургской области от 02 апреля 2012 года N ** Кузембаев Э.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере *** рублей.

Решением и.о. руководителя государственной инспекции труда в Оренбургской области от 28 апреля 2012 года N * постановление государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Оренбургской области от 02 апреля 2012 года N ** оставлено без изменения.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 03 июля 2012 года постановление государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Оренбургской области от 02 апреля 2012 года N ** и решение и.о. руководителя государственной инспекции труда в Оренбургской области от 28 апреля 2012 года N * оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Кузембаев Э.М. просит об отмене решения судьи районного суда и прекращении производства по делу.

В возражениях трудовая инспекция полагает решение судьи законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, заслушав объяснения Кузембаева Э.М., поддержавшего доводы жалобы, заслушав объяснения представителя трудовой инспекции М.Н.Ю., возражавшего против доводов жалобы, прихожу к следующему.

Из материалов дела усматривается, что в период с 29 февраля 2012 года по 06 марта 2012 года государственным инспектором труда государственной инспекции труда в Оренбургской области проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, в отношении Территориального общественного самоуправления Совета депутатов муниципального образования *** Оренбургской области.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения: сроки выплаты заработной платы в Совете депутатов муниципального образования *** Оренбургской области не установлены в правилах внутреннего трудового распорядка, трудовых договорах с работниками. Коллективный договор не принимался (ч. 6 ст. 136 ТК РФ).

По данному факту 19 марта 2012 года государственным инспектором труда государственной инспекции труда в Оренбургской области составлен протокол об административном правонарушении в отношении Главы муниципального образования *** Оренбургской области Кузембаева Э.М. по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Факт совершения Кузембаевым Э.М. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении, актом проверки от 06 марта 2012 года N ***, объяснениями Кузембаева Э.М.

В жалобе заявитель просит о прекращении производства по делу. В обоснование своего довода ссылается на то, что работники аппарата Совета депутатов (ведущий специалист, делопроизводитель) приняты на работу 29 апреля 2011 года. После чего 01 июня 2011 года был заключен гражданско - правовой договор с бухгалтером для начисления заработной платы указанным работникам, период установки системы электронной документации и оформления электронной подписи продлился до 15 июля 2011 года. Ссылается на то, что изменения в трудовые договора, правила внутреннего трудового распорядка внесены не были по уважительной причине, поскольку 15 июля 2011 года депутаты удалили его в отставку, заблокировав подпись. 10 ноября 2011 года он был восстановлен в должности, однако работники аппарата Совета депутатов к этому времени были уже сокращены решением Совета депутатов от 31 октября 2011 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, административным правонарушением является нарушение законодательства о труде и об охране труда.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном объеме причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

Поскольку сроки выплаты заработной платы работников аппарата Совета депутатов муниципального образования *** Оренбургской области в локальных нормативных актах установлены не были, а в силу ч. 14 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязанность по организации деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом этого муниципального образования возлагается на главу муниципального образования, действия Кузембаева Э.М., как главы муниципального образования *** Оренбургской области, правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

То обстоятельство, что на момент восстановления Кузембаева Э.М. в должности работники аппарата были сокращены решением Совета депутатов муниципального образования *** Оренбургской области четвертого созыва от 31.10.2011 года N 18/11 "О сокращении штата аппарата Совета депутатов муниципального образования ***", не освобождало Кузембаева Э.М. от обязанности выполнения требований ч. 6 ст. 136 ТК РФ, поскольку указанное решение представительного органа муниципального образования было обжаловано в районный суд. Из материалов дела следует, что фактическое сокращение аппарата работников Совета депутатов не состоялось, данные лица продолжают работать по настоящее время.

Таким образом, в период с восстановления Кузембаева Э.М. в должности (10.11.2011 года) по день проведения проверки (06.03.2012 года) у Кузембаева Э.М. имелась возможность для приведения локальных нормативных актов в соответствии с требованиями ст. 136 ТК РФ.

Ссылка Кузембаева Э.М. на то, что отделение органа Федерального казначейства не согласовывало дату выплаты заработной платы работников аппарата, в связи с чем невозможно было установить срок выплаты заработной платы, не является обстоятельством влекущим отмену судебного решения, поскольку доказательств обращения в отделение органа Федерального казначейства по вопросу согласования сроков выплаты заработной платы работникам аппарата Совета депутатов муниципального образования Кузембаевым Э.М. не представлено. Кроме того, из его объяснений, данных в суде второй инстанции, следует, что после проведенной трудовой инспекцией проверки в трудовые договора работников аппарата были внесены изменения в части указания сроков выплаты заработной платы. Сроки выплаты заработной платы с отделением органа Федерального казначейства согласованы.

Постановление о привлечении Кузембаева Э.М. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 03 июля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Кузембаева Э.М. оставить без изменения, а жалобу Кузембаева Э.М. - без удовлетворения.

Судья Оренбургского

областного суда Каширская Е.Н.