Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 19 сентября 2012 г. по делу N 33-7701

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Толстиковой М.А.,

судей Стрельцова А.С. и Сергеева В.А.,

с участием прокурора Кузнецовой С.Н.

при секретаре Горлановой Н.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 19 сентября 2012 г. дело по апелляционным жалобам администрации Ленинского района г. Перми, администрации г. Перми на решение Ленинского районного суда г. Перми от 15 мая 2012г., которым признаны незаконными постановление администрации г. Перми от 23.03.2011 за N 106 "О принятии решении и проведении открытого аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории ограниченной ул. Попова, ул. Советская, ул. Петропавловская, ул. Осинская в Ленинском районе г. Перми (квартал N 48)" в части включения жилого дома по адресу: г. Пермь, ул. Советская, 81 "а", в перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции (раздел 2 пункта 3 Существенных условий договора о развитии застроенной территории ограниченной ул. Попова, ул. Советская, ул. Петропавловская, ул. Осинская в Ленинском районе г. Перми (квартал N48); акт обследования и заключение межведомственной комиссии по Ленинскому району г. Перми за N. 103 от 16.02. 2010; распоряжение начальника Управления жилищных отношений от 04.04.2011 N СЭД-11-01 -04-37 "О сносе жилых домов N 79 (четыре строения), 81,81 "а" по ул. Советская Ленинского района г. Перми" в части возложения на собственников жилых помещений по адресу: г. Пермь, ул. Советская, 81 "а" обязанности снести аварийный дом или подать заявление на получении разрешения на строительство в установленном законодательством Российской Федерации порядке о градостроительной деятельности порядке в течение шести месяцев с момента подписания данного распоряжения.

Заслушав доклад судьи Толстиковой М.А., пояснения представителя заявителей-по доверенности К., представителя администрации Ленинского района г.Перми-по доверенности З., администрации г.Перми-по доверенности В., заключение прокурора об отмене решения, исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Калашникова Е.А., Калашникова О.А. обратились в суд с заявлением о признании незаконными постановления администрации г. Перми от 23.03.2011 г. за N 106 "О принятии решении и проведении открытого аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории ограниченной ул. Попова, ул. Советская, ул. Петропавловская, ул. Осинская в Ленинском районе г. Перми (квартал N 48)" в части включения жилого дома по адресу: г. Пермь, ул. Советская, 81 "а", в перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции (раздел 2 пункта 3 Существенных условий договора о развитии застроенной территории ограниченной ул. Попова, ул. Советская, ул. Петропавловская, ул. Осинская в Ленинском районе г. Перми (квартал N48); акта обследования и заключения межведомственной комиссии по Ленинскому району г. Перми за N 106 от 16.02.2010; распоряжения начальника Управления жилищных отношений от 04.04. 2011 N СЭД-11-01 -04-37 "О сносе жилых домов N 79 (четыре строения), 81,81 "а" по ул. Советская Ленинского района г. Перми" в части возложения на собственников жилых помещений по адресу: г. Пермь, ул. Советская, 81 "а", обязанности снести аварийный дом или подать заявление на получении разрешения на строительство в установленном законодательством Российской Федерации порядке о градостроительной деятельности порядке в течение шести месяцев с момента подписания данного распоряжения.

Заявление мотивировано тем, что являются собственниками долей в праве собственности на строение по адресу: г. Пермь, ул. Советская,81"а", в отношении которого 16.02.2010 проведено обследование, по результатам которого межведомственной комиссией по Ленинскому району г.Перми 16.02.2010 дано заключение N 106 о признании дома аварийным и подлежащим сносу. С учетом указанных ненормативных актов администрацией г. Перми 23.03.2011 г. принято постановление N106 "О принятии решения и проведении открытого аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории ограниченной ул. Попова, ул. Советская, ул. Петропавловская, ул. Осинская в Ленинском районе г. Перми (квартал N 48)". На основании указанного постановления начальником Управления жилищных отношений 04.04.2011 издано распоряжение N СЭД-11-01-04-37 "О сносе жилых домов N 79 (четыре строения), 81,81 "а" по ул. Советская Ленинского района г. Перми". Вместе с тем заявители полагают, что данные ненормативные и нормативные акты являются незаконными, поскольку в нарушение п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. за N 47, они подлежали включению в состав межведомственной комиссии с правом совещательного голоса. Несоблюдение администрацией Ленинского района г. Перми указанного требования не позволило заявителям реализовать свои права как собственников жилых помещений, в отношении которых решается вопрос о сносе.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 27.08.2012г. принято рушение о переходе на рассмотрение дела по правилам суда первой инстанции.

В судебное заседание истцы не явились, извещены надлежащим образом. Представитель истцов-по доверенности К.на удовлетворении заявления настаивала.

Представитель администрации Ленинского района г. Перми - по доверенности З. с доводами заявления не соглашался.

Представитель администрации г. Перми - по доверенности В. просила в удовлетворении заявления отказать.

Заслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора Кузнецовой С.Н., судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи с нарушением судом требований процессуального закона (ч.4 ст. 330 ГПК РФ).

Согласно ч.1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

На основании абз.1 ч.2 ст. 167 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается.

Из материалов дела следует, что администрация Ленинского района г. Перми выступает по делу заинтересованным лицом, т.к. предметом рассмотрения заявления является в т.ч. и ненормативные акты, принятые данным органом. Однако извещение о рассмотрении дела 19.12.2011г. (л.д.20), 22.02.2012 г. (л.д. 36), 15.05.2012 года (л.д. 73) в адрес данного участника судебного разбирательства не направлялось. Данных о том, что указанный орган был извещены другим предусмотренным ст. 113 ГПК РФ способом, в деле не имеется. Таким образом, суд первой инстанции рассмотрел дело в отсутствие заинтересованного лица, не извещенного и времени и месте судебного заседания. В результате администрация Ленинского района г. Перми была лишена возможности участвовать в судебном заседании и, следовательно, пользоваться принадлежащими стороне процессуальными правами, предусмотренными ст.35 ГПК РФ, что является нарушением права гражданина на справедливое разбирательство дела.

С учетом этого обстоятельства решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.Разрешая спор по правилам суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

На основании ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Из материалов дела усматривается, что Калашникова Е.А. и Калашникова О.А. являются собственниками домовладения по адресу: г. Пермь, ул. Советская, 81 "а" с долей в праве собственности 2/8 и 1/8 соответственно, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 19.09.2006г. и от 25.07.2011г. соответственно(л.д.6,7). В соответствии с актом обследования жилого помещения в многоквартирном доме и заключением от 16.02.2010г. N 103 жилой дом по адресу: г. Пермь, ул. Советская, 81 "а" признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 9,10).

В соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.11.2006 года N 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях -квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

Из акта обследования жилого помещения в многоквартирном доме от 16.02.2010 года N 103 следует, что Калашникова Е.А. и Калашникова О.А. как собственники жилых помещений в спорном доме к работе межведомственной комиссии с правом совещательного голоса не привлекались. Судебная коллегия приходит к выводу о том, что несоблюдение администрацией Ленинского района г. Перми вышеприведенного требования лишало заявителей возможности приводить свои возражения и представлять доказательства по вопросу, который являлся предметом рассмотрения межведомственной комиссии.

При таких обстоятельствах акт обследования многоквартирного жилого дома N 103 от 16.02.20 Юг и заключение о признании жилого многоквартирного дома пригодным(непригодным) для постоянного проживания N 103 от 16.02.2010г. приняты администрацией Ленинского района г. Перми в нарушение требований закона и нарушают права и законные интересы заявителей, в связи с чем подлежат признанию недействительными.

В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Согласно ч.2 ст. 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Из материалов дела следует, что 23.03.2011г. администрацией г. Перми принято постановление N 106 "О принятии решения и проведении открытого аукциона на право заключить договор развития застроенной территории, ограниченной ул. Попова, ул. Советской, ул. Петропавловской, ул. Осинской в Ленинском районе г. Перми(квартал N48), согласно которому решен вопрос о проведении открытого аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории, в границах которой находится и жилой дом N 81 "а" по ул.Советской г.Перми, на основании указанного постановления 04.04.2011г. начальником Управления жилищных отношений администрации г.Перми издано распоряжение о сносе находящихся в границах указанной территории домов, в т.ч. и жилого дома N81"а" по ул. Советской в г.Перми. Издание указанных актов обусловлено тем, что заключением межведомственной комиссии N 103 от 16.02.2010г. ряд домом, в т.ч. и жилой дом N 81 "а" по ул. Советской г. Перми признаны аварийными и непригодными для проживания.

С учетом того, что акт и заключение межведомственной комиссии от 16.02.2010 N 103 признаны судом недействительными по причине несоответствия требованиям закона и нарушения прав заявителей, изданные администрацией г.Перми постановление N 106 от 23.03.2011г " О принятии решения и проведении открытого аукциона на право заключить договор развития застроенной территории, ограниченной ул.Попова, ул.Советской, ул. Петропавловской, ул. Осинской в Ленинском районе г.Перми(квартал N48), распоряжение начальника УЖО администрации г.Перми N СЭД-11-01-04-37 от 04.04.2011г. "О сносе жилых домов N 79 (четыре строения), 81,81а по ул. Советской Ленинского района" также следует признать недействующими в части, касающейся жилого дома N 81 "а" по ул.Советской в г.Перми. Факт нарушения прав и законных интересов заявителей путем издания указанных актов судебная коллегия находит установленным.

Руководствуясь ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Перми от 15 мая 2012 года отменить. Принять по делу новое решение.

Признать недействительными акт обследования жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: г. Пермь, ул. Советская,81"а" N 103 от 16.02.2010 и заключение межведомственной комиссии по Ленинскому району г. Перми о признании жилого многоквартирного дома пригодным (непригодным) для постоянного проживания N 103 от 16.02.2010.

Признать недействующими постановление администрации г. Перми от 23.03.2011 N 106 "О принятии решения и проведении открытого аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории, ограниченной ул. Попова, ул. Советской, ул. Петропавловской, ул. Осинской в Ленинском районе г. Перми (квартал N 48)" в части включения жилого дома по адресу: г. Пермь, ул. Советская, 81 "а" в перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции (раздел 2 пункт 3 Существенных условий договора о развитии застроенной территории ограниченной ул. Попова, ул. Советская, ул. Петропавловская, ул. Осинская в Ленинском районе г. Перми (квартал N 48);

Признать недействующим распоряжение начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от 04.04.2011 N СЭД-11-01-04-37 "О сносе жилых домов N 79 (четыре строения), 81,81а по ул. Советской Ленинского района" в части возложения на собственников жилых помещений по адресу: г. Пермь, ул. Советская, 81 "а", обязанности снести аварийный дом или подать заявление на получение разрешения на строительство в установленной законодательством Российской Федерации порядке о градостроительной деятельности порядке в течение шести месяцев с момента подписания данного распоряжения.

Председательствующий:

Судьи: