Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 24 сентября 2012 г. по делу N 33-8335

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Титовца А.А., судей Лапухиной Е.А., Чулатаевой С.Г., при секретаре Новгородцевой А.В.,

рассмотрела 24 сентября 2012 года в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ординском районе Пермского края на решение Ординского районного суда Пермского края от 15 июня 2012 года, которым постановлено:

"Включить Корягиной И.И. в специальный стаж периоды работы:

04 июля 1988 года по 16 октября 1993 года, с 20 ноября 1993 года по 20 января 1994 года, со 02 октября 1995 года по 13 ноября 1995 года, с 17 ноября 1995 года по 31 октября 1999 года в качестве /должность/ "Название" в льготном исчислении 1 год 3 месяца за 1 год работы;

с 17 октября 1993 года по 19 ноября 1993 года, с 10 марта 2009 года по 03 апреля 2009 года период обучения на курсах повышения квалификации.

Назначить Корягиной И.И. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" с 10 июня 2012 года".

Заслушав доклад судьи Титовца А.А., пояснения представителя Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ординском районе Пермского края Б., исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Корягина И.И. обратилась в суд с исковыми требованиями к Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ординском районе Пермского края о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в льготном исчислении, назначении трудовой пенсии по старости досрочно.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что с 4.07.1988 года по настоящее время работает в КГАУ СОН " Название" в должности /должность/. 20.04.2012 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность. Решением комиссии от 2.05.2012 года в назначении досрочной трудовой пенсии по старости отказано ввиду отсутствия требуемого стажа. При этом периоды работы: 04 июля 1988 года по 16 октября 1993 года, с 20 ноября 1993 года по 20 января 1994 года, со 02 октября 1995 года по 13 ноября 1995 года, с 17 ноября 1995 года по 31 октября 1999 года были включены в специальный стаж в календарном исчислении, тогда как подлежали подсчету в льготном исчислении, поскольку ею осуществлялась трудовая деятельность в сельской местности в должности /должность/ в медико-социальном учреждении. Также указывает, что ответчиком необоснованно было отказано во включении в специальный стаж периодов обучения на курсах повышения квалификации с 17 октября 1993 года по 19 ноября 1993 года, с 10 марта 2009 года по 03 апреля 2009 года, поскольку в это время за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд РФ, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы в должности /должность/ психоневрологического интерната. Просила периоды работы до 1.11.1999 года включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в льготном исчислении, включить в специальный стаж периоды обучения на курсах повышения квалификации и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права на нее.

В судебном заседании принимали участие истец, представитель ответчика.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ординском районе Пермского края ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции по тем основаниям, что учреждение в котором истец осуществляла трудовую деятельность является учреждением социального обслуживания, не относится ни к учреждениям здравоохранения, ни к санитарно -эпидемиологическим учреждениям, в связи с чем стаж работы не подлежит льготному исчислению. Также приведены доводы о том, что судом необоснованно в специальный стаж включены периоды обучения на курсах повышения квалификации, поскольку действующими Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости от 11.07.2002 года это не предусмотрено, так как обучение на курсах повышения квалификации не может рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и другой нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности.

В судебном заседании представитель Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ординском районе Пермского края на доводах апелляционной жалобы настаивал, дал пояснения аналогичные изложенным.

Истец Корягина И.И. в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не поступало.

Проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Из материалов дела усматривается, что согласно справке Администрации Ординского муниципального района Пермского края от 14.05.2012 года Ординский район относится к сельской местности и с 1965 года не переименовывался.

В соответствии с Перечнем учреждений социального обслуживания населения подведомственных Агентству по управлению социальными службами Пермского края КГАУ " Название" расположен в Ординском районе Пермского края.

Корягина И.И. с 4.07.1998 года по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в "Название" в должности /должность/.

2.05.2012 года комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан отдела Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ординском районе Пермского края принято решение отказать Корягиной И.И. в назначении досрочной трудовой пенсии ввиду отсутствия требуемого стажа, при этом не были включены периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком и периоды прохождения курсов повышения квалификации, в том числе с 17.10.1993 года по 19.11.1993 года и с 10.03.2009 года по 03.04.2009 года. Периоды работы в должности /должность/ "Название" с 04.07.1988 года по 16.10.1993 года, с 20.11.1993 года по 20.01.1994 года, со 02.10.1995 года по 13.11.1995 года, с 17.11. 1995 года по 31.10.1999 года исчислены календарно.

Приказом N ** от 15.10.1993 года Корягина И.И. командирована на учебу в период с 17.10.1993 года по 19.11.1993 года. По окончании учебы Корягиной И.И. выдано свидетельство о прохождении повышения квалификации.

В период с 10.03.2009 года по 3.04.20009 года на основании приказа от 6.03.2009 года Корягиной И.И. был предоставлен учебный отпуск с выплатой отпускных. По окончании обучения подтверждена высшая квалификационная категория Корягиной И.И.

В соответствии с п.1 ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - ФЗ "О трудовых пенсиях"), право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Подп. 2 п.1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях" устанавливает, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Пункт 2 данной статьи предусматривает, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", включена должность медицинской сестры палатной и учреждение социального обслуживания населения - психоневрологический интернат. При этом согласно пункта 3,5 Правил исчисления, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список). Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы - лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца. Аналогичное положение содержалось и в пункте Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения". Из правовых позиций, изложенных в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", при определении права на пенсию медицинским работникам судам необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 173-ФЗ лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на пенсию при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа, - при наличии не менее 30 лет стажа. При этом в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). Если работа осуществлялась только в сельской местности и в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают права льготного порядка исчисления таких периодов работы. Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Действовавшее в спорные периоды работы истца Постановление Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464 (ред. от 22.09.1993) "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", предусматривало, что исчисление сроков выслуги производится работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца. В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). В прилагаемый список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно -эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет включены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Однако, согласно Приказа Минздрава РФ от 09.04.1998 N ПО "Об утверждении Номенклатуры учреждений здравоохранения" и Приказа Минздрава РФ от 23.11.1992 N 301 "Об оплате труда работников здравоохранения", в номенклатуре учреждений здравоохранения, в том числе лечебно-профилактических и санитарно эпидемиологических учреждений, не поименован психоневрологический интернат.

Исходя из требований Федерального закона от 10.12.1995 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (статья 17), а также из содержания Приказа Минсоцобеспечения РСФСР от 27.12.1978 N 145 "Об утверждении положений о доме-интернате для престарелых и инвалидов и психоневрологическом интернате Министерства социального обеспечения РСФСР", психоневрологический интернат входил и входит в систему учреждений социального обслуживания населения, и к учреждениям здравоохранения (лечебно-профилактическим, санитарно эпидемиологическим и другим) не относится.

Таким образом, с учетом требований закона и фактических обстоятельств дела, вывод суда первой инстанции о льготном исчислении периодов работы Корягиной И.И. до 1.11.1999 года, поскольку противоречит нормам материального права.

Ранее действовавшие и имеющие в настоящее время юридическую силу нормативно - правовые акты устанавливали определенные условия, при соблюдении которых, периоды осуществления лечебной и иной деятельности включались в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в льготном исчислении.

Так, до 1.11.1999 года в льготном исчислении (один год работы за год и три месяца) исчислялись период работы в сельской местности или поселке городского типа при условии осуществления лечебной и иной работы по охране здоровья населения в лечебно -профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждениях всех форм собственности. После 1.11.1999 года льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников может применяться только при смешанном стаже, то есть если работа протекала как в городе, так и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке). Если же работа протекала только в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), то к исчислению такого стажа льготный порядок не применяется (пункт 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781.

Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали предусмотренные законом основаниям для включения Корягиной И.И. в специальный стаж периоды работы с 04.07.1988 года по 16.10.1993 года, с 20.11.1993 года по 20.01.1994 года, со 02.10.1995 года по 13.11.1995 года, с 17.11. 1995 года по 31.10.1999 года в должности /должность/ "Название" в льготном исчислении 1 год 3 месяца за 1 год работы.

Вместе с тем, включение в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов с 17.10.1993 года по 19.11.1993 года и с 10.03.2009 года по 03.04.2009 года, в которые Корягина И.И. проходила курсы повышения квалификации, нормам материального права не противоречит.

В соответствии с требованиями статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пункт 2 ст. 30 ФЗ "О трудовых пенсиях", в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с настоящим пунктом под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, в которую включаются также периоды подготовки к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования (в средних специальных и высших учебных заведениях), пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре. Исчисление продолжительности периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, включаемых в общий трудовой стаж в соответствии с настоящим пунктом, производится в календарном порядке по их фактической продолжительности.

Кроме того, согласно п.2.30 должностной инструкции медицинской сестры палатной систематическое повышение квалификации является обязанностью работника, а не его правом.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы о том, что включения не подлежали периоды прохождения Корягиной И.И. курсов повышения квалификации, являются не состоятельными.

На основании изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене в части включения Корягиной И.И. в специальный стаж периоды работы: 04 июля 1988 года по 16 октября 1993 года, с 20 ноября 1993 года по 20 января 1994 года, со 02 октября 1995 года по 13 ноября 1995 года, с 17 ноября 1995 года по 31 октября 1999 года в качестве /должность/ "Название" в льготном исчислении 1 год 3 месяца за 1 год работы и назначении Корягиной И.И. досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" с 10 июня 2012 года, исковые требования Корягиной И.И. в данной части - оставлению без удовлетворения. В остальной части решение суда подлежит оставлению без - изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328,330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ординского районного суда Пермского края от 15 июня 2012 года отменить в части включения Корягиной И.И. в специальный стаж периоды работы: 04 июля 1988 года по 16 октября 1993 года, с 20 ноября 1993 года по 20 января 1994 года, со 02 октября 1995 года по 13 ноября 1995 года, с 17 ноября 1995 года по 31 октября 1999 года в качестве /должность/ "Название" в льготном исчислении 1 год 3 месяца за 1 год работы и назначении Корягиной И.И. досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" с 10 июня 2012 года, в указанной части в иске Корягиной И.И. - отказать.

В остальной части решение Ординского районного суда Пермского края от 15 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ординском районе Пермского края - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: