Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 09 октября 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 09 октября 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа в составе:

председательствующего Кульковой С.И.,

судей Воронина С.Н., Мироненко М.И.,

при секретаре Т,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Д к Управлению социальной защиты населения по (адрес) и (адрес) о признании неправомерным и недействительным отказа в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг, возложении обязанности назначить компенсацию указанных расходов с (дата),

по апелляционной жалобе Д на решение Югорского районного суда от (дата), которым постановлено:

"В удовлетворении иска Д к Управлению социальной защиты населения по (адрес) и (адрес) о признании неправомерным и недействительным отказа в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и отдельных видов услуг, обязании назначить компенсацию указанных расходов с (дата), отказать".

Заслушав доклад судьи Кульковой С.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Д обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения по (адрес) и (адрес) об обжаловании отказа в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг.

В обоснование иска указала, что с (дата) по (дата) и в период с (дата) по (дата) она работала воспитателем детского сада при Алябьевском леспромхозе. Трудовой стаж в должности воспитателя составил 10 лет 10 месяцев. С 01.03.2010 г. ей, как работнику образования, предоставлялась льгота по оплате жилого помещения и коммунальных услуг согласно региональным нормативно-правовым актам: Закону Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О социальной поддержке работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселок городского типа) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" и постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Об утверждении Порядка предоставления социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам и иным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселок городского типа) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры". С 31.12.2011 г. она лишена возможности пользоваться этой льготой в связи с прекращением действия вышеуказанных актов. При обращении по вопросу назначения компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг в апреле 2012 г. ей ответчиком в назначении ежемесячной денежной выплаты было отказано со ссылкой на отсутствие права на назначение компенсации при достижении пенсионного возраста, так как она является гражданином, уволившимся из образовательного учреждения до оформления пенсии с должности, включенной в Перечень должностей, имеющей стаж работы в образовательном учреждении сельской местности более 10 лет (п.п. 1.3 п. 1 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О порядке предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг педагогическим работникам образовательных учреждений, а также иным категориям граждан, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры"). Истица просила признать отказ в предоставлении льготы незаконным и обязать ответчика назначить компенсацию указанных расходов с 01 января 2012г..

В судебное заседание истица Д не явилась. По заявлению истицы дело рассмотрено в ее отсутствие.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по (адрес) и (адрес) Н иск не признала. Полагает отказ законным по тем основаниям, что истица не является пенсионером из числа педагогических работников, так как трудовые отношения с дошкольным образовательным учреждением прекращены до назначения пенсии. Истица прекратила педагогическую деятельность (дата) в связи с переводом на должность подсобной рабочей. Пенсия ей назначена с (дата). Дошкольное образовательное учреждение в период трудовой деятельности истицы не являлось муниципальным, находилось на балансе Алябьевского леспромхоза.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Д просит решение суда отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права, неверном толковании закона и несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Не согласна с мотивировкой суда, что она уволилась из образовательного учреждения до оформления пенсии, и на пенсию вышла, не являясь педагогическим работником; не учел, что у неё есть педагогический стаж 10 лет 10 месяцев, который он посчитал общим трудовым стажем. Временная работа с дальнейшим переводом на постоянную, в том числе и на должность воспитателя карантинной группы, включается в педагогический стаж. Считает, что суд не обратил внимания на такие обстоятельства, как получение ею оклада педагогического работника и пользование ею всеми предоставленными педагогическим работникам государственными льготами. В период с марта 2010г. по декабрь 2011 г. она пользовалась льготами, предоставляемые пенсионерам из числа педагогических работников. Льготы согласно законодательству, предоставляются независимо от формы собственности общеобразовательного учреждения.

В судебное заседание апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Руководствуясь статьями 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие сторон.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильность решения проверена в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, (дата) истица Д была принята временно воспитателем в Алябьевский леспромхоз. Впоследствии переведена: (дата) постоянно воспитателем детского сада, (дата) - заведующей хозяйством леспромхоза, (дата) - воспитателем карантинной группы, (дата) - подсобной рабочей 2 разряда на стройучасток Алябьевского леспромхоза. (дата) была уволена из филиала лесопромышленного комбината "ООО "Советсклеспром" по сокращению штата в должности контролера лесопильного и деревообрабатывающего производства. Таким образом, общий стаж Д в образовательных учреждениях составил 10 лет 10 месяцев.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что истица Д не является пенсионером из числа педагогических работников, поскольку уволилась из детского сада задолго до момента наступления пенсионного возраста и состояла в трудовых отношениях с предприятием, не относящимся к образовательным учреждениям.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они основаны на нормах действующего законодательства и имеющихся в деле доказательствах.

Согласно пунктам "е", "ж", "к" части 1 статьи 72 и частям 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, социальная защита, включая социальное обеспечение и жилищное законодательство, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, в связи, с чем принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии с частью 2 статьи 26.1 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем 3 части 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года N 3266-1 "Об образовании" (с последующими изменениями и дополнениями) педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.12.2010 года N 439-ФЗ "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" предусмотрена новая редакция данной нормы, согласно которой педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года N 3266-1 "Об образовании" (в редакции данного Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу данного Федерального закона (ст. 3 Федерального закона от 29.12.2010 года N 439-ФЗ).

Положением подпункта "б" пункта 6 Постановления Совета Министров СССР N 255 от 04.05.1971 года "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности" предусмотрено, что в целях улучшения жилищно-бытовых условий учителей общеобразовательных школ в сельской местности за перешедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей, в том числе и другими педагогическими работниками дошкольных учреждений сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из таких работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.

Постановление Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28.05.1985 года N 154/12-22 "Об утверждении разъяснения "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)" предусматривает в качестве условия получения названной льготы после прекращения трудовых обязанностей пользование ею на момент перехода на пенсию.

Названные нормативные правовые акты никем не отменены, продолжают действовать.

Поскольку Д на момент выхода на пенсию не пользовалась льготами, предоставляемыми педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа, права на указанные льготы она не сохранила.

Решение суда является законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Югорского районного суда от (дата) оставить без изменения, апелляционную жалобу Д - без удовлетворения.

Председательствующий Кулькова С.И.

Судьи Воронин С.Н.

Мироненко М.И.