Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 16 октября 2012 г. по делу N 33-4560/2012

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Александровой Н.Н.,

судей Воронина С.Н., Кульковой С.И.,

при секретаре Олиярник Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Одегова В.Н. об обжаловании решения органа государственной власти,

по апелляционной жалобе Департамента социального развития ХМАО - Югры на решение Нефтеюганского районного суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 03 августа 2012 года, которым постановлено:

"Заявление Одегова В.Н. удовлетворить.

Признать решение Департамента социального развития Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 13 июня 2012 года об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" Одегова В.Н. - незаконным.

Признать за Одегова В.Н. право на звание "Ветеран труда".

Обязать Департамент социального развития Ханты - Мансийского автономного округа - Югры выдать Одегова В.Н. удостоверение "Ветеран труда".

Взыскать с Департамента социального развития Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в пользу Одегова В.Н. государственную пошлину "данные изъяты" рублей".

Заслушав доклад судьи Воронина С.Н., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Одегов В.Н. обратился в суд с заявлением об обжаловании решения органа государственной власти.

Требования мотивированы тем, что истец обратился заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" в Департамент социального развития ХМАО - Югры так как он имеет знак "Победителя социалистического соревнования 1979 года". Письмом Департамента от (дата) в присвоении звания "Ветеран труда" отказано, со ссылкой на то, что звание "Победитель социалистического соревнования 1979 года" не включен в перечень наград, почетных званий Ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда". Согласно трудовой книжке, в которой отражена вся хронология его трудовой деятельности, (дата), он был уволен по собственному желанию в связи с уходом на пенсию по старости. Законодатель субъекта РФ не вправе сужать перечень оснований и лиц относящихся к категории ветеранов труда. Просил признать решение Департамента социального развития ХМАО - Югры незаконным, признать за ним право на звание "Ветеран труда", обязать Департамент социального развития ХМАО - Югры выдать ему удостоверение "Ветеран труда".

Гражданское дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица - Департамента социального развития ХМАО - Югры, с учетом положений ст.257 ГПК РФ.

В судебном заседании Одегов В.Н., поддержал заявленные требования в полном объеме, дав пояснения по существу.

Суд постановил изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы указал, что отказ в присвоении истцу звания "Ветеран труда" связан с тем, что знак "Победитель социалистического соревнования 1979 года" не включен в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденный постановлением Правительства ХМАО N 103-п от 06 июня 2005 года. Судом не принято во внимание, что в силу ст.85 БК РФ расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ при осуществления органами государственной власти полномочий по предметам совместного ведения.

Проверив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует и достоверно установлено судом первой инстанции, что в феврале 1980 года, в период работы в совхозе "Александровский", Одегов В.Н. стал победителем социалистического соревнования и был награжден почетной грамотой и денежной премией.

(дата) Одегов В.Н. был награжден знаком "Победитель Социалистического соревнования 1979 года".

Департаментом социального развития ХМАО - Югры, Одегову В.Н. отказано в присвоение звания "Ветеран труда" со ссылкой по тем основаниям, что наличие знака "ПобедительСоциалистического соревнования 1979 года", не является основанием для присвоения звания и выдачи удостоверения "Ветеран труда", поскольку не предусмотрена утвержденным Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры перечнем наград, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами

труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Перечень орденов, медалей, почетных званий, награждение которыми выступает в качестве условия приобретения статуса ветерана труда, а равно условия и порядок награждения определены "Положением о государственных наградах РФ", утвержденным Указом Президента РФ от 02 марта 1994 года N 442, из содержания которого следует, что наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ при присвоении звания "Ветеран труда" подлежат учету и ведомственные знаки отличия в труде.

Доводы апелляционной жалобы о праве самостоятельного определения субъектами Российской Федерации перечня наград, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", являются несостоятельными, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Действительно, в соответствии с п. 4 ст. 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Однако, по смыслу этой федеральной нормы под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда", понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми пунктом 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах".

Между тем, как правильно указал суд первой инстанции, Постановление Правительства ХМАО - Югры от 06.06.2005 N 103-п "Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа -Югры" и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" незаконно сузило перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии 7 Федерального закона "О ветеранах", определив исчерпывающий переченьнаград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде - "Победитель Социалистического соревнования 1979 года".

При этом суд правильно учел разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в п. 4 Постановления от 31 октября 1995г. N8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", согласно которым в случае если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

При разрешении спора суд обоснованно руководствовался положениями ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", который к ветеранам труда относит, в том числе и лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Истец отвечает установленным законом критериям.

Таким образом, вывод суда о наличии у Одегова В.Н. права на присвоение звания "Ветеран труда" и незаконности действий Департамента социального развития ХМАО - Югры по отказу в присвоении ей такого звания соответствует требованиям закона.

Выводы суда мотивированы, основаны на анализе доказательств, оцененных судом в совокупности, соответствуют требованиям закона, и оснований считать их неправильным у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как по существу основываются на обстоятельствах, являвшихся предметом судебного исследования, с последующей правильной правовой оценкой.

На основании изложенного решение суда постановлено в соответствии с требованиями закона. Нарушений судом норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено. Изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводы суда, оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нефтеюганского районного суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 03 августа 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента социального развития ХМАО - Югры - без удовлетворения.

Председательствующий Александрова Н.Н.

Судьи: Воронин С.Н.

Кулькова С.И.