Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 06 ноября 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 06 ноября 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Соскал О.М.,

судей Дамдын Л.Д., Канзая А.А.,

с участием прокурора Ойдуп У.М.,

при секретаре Салчак А.О.,

переводчике Лопсан И.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Дамдын Л.Д. гражданское дело по исковому заявлению Кызылского межрайонного прокурора Монгуша С.Ш. в интересах Донгака Е.А. к администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о возложении обязанности предоставить жилое помещение по апелляционной жалобе администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна на решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 14 августа 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Кызылский межрайонный прокурор Монгуш С.Ш. обратился в интересах Донгака Е.А. с иском к администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна о предоставлении жилого помещения, указав, что прокуратурой кожууна по заявлению Донгака Е. А. о нарушении его жилищных прав проведена проверка, в результате которой было установлено, что Донгак Е.А., ** года рождения, является сиротой. Мать его Монгуш А. Д. умерла ** году, отец - Донгак А. Ч. лишён родительских прав решением Барун-Хемчикского районного суда 03.03.2005 года. Постановлением председателя администрации Кызылского кожууна от 20.05.2005 года над несовершеннолетним было установлено опекунство. В 2009 году Донгак Е. А. закончил ГОУ начальное профессиональное училище N 4. В 2010 году он проходил срочную службу в Вооружённых силах РФ. В настоящее время проживает у знакомых, не работает. Согласно постановлению главы администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна от 14.02.2012 года N 33 "О постановке на очередь по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" Донгак Е. А. поставлен на очередь как сирота. Просил суд обязать администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва предоставить Донгаку Е.А. жилое помещение, расположенное в пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, площадью не ниже установленных социальных норм применительно к данному населённому пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 14 августа 2012 года исковые требования Кызылского межрайонного прокурора Кызылского кожууна Республики Тыва удовлетворены. Суд обязал администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна предоставить Донгаку Е.А. жилое помещение, расположенное в пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, площадью не ниже установленных социальных норм, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Не согласившись с решением суда, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и нарушение норм процессуального права. Никаких полномочий по распоряжению жилищным фондом Республики Тыва, находящимся на территории муниципального образования пгт. Каа-Хем, от органов исполнительной власти Республики Тыва администрации пгт. Каа-Хем не делегировано, полагает, что суд возложил на муниципальный орган обязательства, которые подлежат исполнению органами исполнительной государственной власти Российской Федерации и Республики Тыва, администрация пгт. Каа-Хем является ненадлежащим ответчиком.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации пгт. Каа-Хем Идам Д.С. поддержала апелляционную жалобу по доводам, изложенным в ней, и просила отменить решение суда.

Прокурор Ойдуп У.М. с апелляционной жалобой не согласилась, просила оставить решение суда без изменения.

Истец Донгак Е.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права.

Удовлетворяя исковые требования Кызылского межрайонного прокурора Монгуша С.Ш., суд первой инстанции исходил из того, что Донгак Е.А. в силу требований ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" имеет право на получение вне очереди жилой площади, и возложил обязанность по предоставлению ему жилого помещения на администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва.

Однако судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции.

В соответствии с положениями действующего Гражданского процессуального кодекса РФ истец сам определяет ответчика, указывая его в исковом заявлении (ст.131 Гражданского процессуального кодекса РФ). Это является проявлением принципа диспозитивности, в соответствии с которым возбуждение гражданского дела, определение предмета и основания иска, ответчика, обжалование решения, обращение его к исполнению зависят от волеизъявления стороны (истца).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ дети-сироты обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

На основании статьи 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно ст. 3 Закона Республики Тыва от 28.12.2005г. N 1564 ВХ-1 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями Республики Тыва по предоставлению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сиpoт и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Из утвержденного этим Законом Республики Тыва перечня следует, что указанными государственными полномочиями по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наделены муниципальные образования Республики Тыва, в том числе городской округ г. Кызыла.

Возлагая на администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва обязанность по обеспечению Донгаку Е.А. вне очереди жилой площадью, суд первой инстанции не учел, что предоставлением данной социальной гарантии наделяются органы местного самоуправления согласно приложению Закона Республики Тыва от 28 декабря 2005 года N1564 ВХ-1.

Исходя из заявленных истцом требований, администрация пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва является ненадлежащим ответчиком по заявлению прокурора в интересах Донгака Е.А. о возложении обязанности по обеспечению вне очереди жилой площадью, поскольку у администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва муниципального жилого фонда не имеется, никакими полномочиями по распоряжению жилищным фондом, находящимся на территории пгт. Каа-Хем от органов исполнительной власти Республики Тыва администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна не делегирована.

Из протокола судебного заседания суда первой инстанции следует, что вопрос о замене ненадлежащего ответчика не ставился на обсуждение.

Произвести замену ответчика суд апелляционной инстанции не может, так как рассматривает дело с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Судебная коллегия также обращает внимание на то, что постановленное решение не препятствует истцу обратиться в установленном законом порядке в суд с исковыми требованиями к надлежащему ответчику.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований прокурора отсутствуют.

Учитывая, что в суде апелляционной инстанции в силу части 6 статьи 327 ГПК РФ не применяются правила о соединении и разъединении нескольких исковых требований, изменении предмета или основания иска и размера исковых требований, предъявлении встречного иска, замене ненадлежащего ответчика и привлечении к участию в деле третьих лиц, в удовлетворении иска прокурора Кызылского межрайонной прокуратуры в интересах Донгака Е.А. следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, ч. 1 п. 4 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 14 августа 2012 года отменить и принять новое решение следующего содержания:

"В удовлетворении искового заявления прокурора Кызылской межрайонной прокуратуры в интересах Донгака Е.А. к администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна о возложении обязанности предоставить жилое помещение отказать".

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 ноября 2012 года.

Председательствующий

Судьи