Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 01 ноября 2012 г. по делу N 33-8810/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Орловой Е.Ю.,

судей Поповой А.А. и Александровой М.А.,

при секретаре Людвиг Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Луневой Т.В. к администрации г.Иркутска, Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области о признании действия (бездействия) по невыполнению капитального ремонта жилого помещения незаконным, возложении обязанности произвести капитальный ремонт жилого помещения, обязании обеспечить контроль за выполнением капитального ремонта жилого помещения, за выполнением перерасчета по оплате холодного водоснабжения

по апелляционной (поименованной кассационной) жалобе истца Луневой Т.В.

на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 03 сентября 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Лунева Т.В. обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с исковым заявлением к администрации г. Иркутска, в обоснование которого указала, что является нанимателем квартиры, расположенной по адресу "адрес изъят", на основании договора социального найма.

Капитальный ремонт указанной квартиры, замена изношенных элементов и оборудования не проводились со времени ввода дома в эксплуатацию, то есть с "дата изъята". В настоящее время истекли сроки максимальной продолжительности эффективной службы деревянных конструкций, труб канализации, санитарно-технического и отопительного оборудования, установленные Приложением N3 Ведомственных строительных норм ВСН 58-88 (Р), введенных в действие с 01.07.1989 и действующих до настоящего времени, в части не противоречащей Жилищному кодексу РФ.

Отсутствие капитального ремонта, своевременной замены изношенных элементов, устройств и оборудования в квартире повлекло отклонение их от строительных, санитарных, технических норм и правил, значительно ухудшило эксплуатационные и потребительские свойства и качества жилого помещения, угрожает причинением вреда жизни и здоровью граждан, безопасности личного имущества.

С "дата изъята" труба холодного водоснабжения квартиры пришла в негодность и была перекрыта аварийной службой.

Лунева Т.В. считает, что администрация г. Иркутска незаконно отказала ей в проведении капитального ремонта, в связи с чем, просила суд признать действия (бездействие) администрации г. Иркутска по невыполнению капитального ремонта сданного в наем муниципального жилого помещения незаконными, обязать администрацию г. Иркутска произвести за счет собственных средств капитальный ремонт муниципального жилого помещения по адресу: "адрес изъят", для чего решением определить разумный срок выполнения ремонта, в который выполнить: капитальный ремонт пола, замену оконных переплётов, входной и балконных дверей; установку и замену изношенных сверх установленных сроков службы: трубы холодного водоснабжения, вентилей на трубах, лежака канализации, санитарно-технического (кухонной мойки, унитаза, бачка, ванны) и отопительного оборудования (вентилей - 3, сгонов - 1, приборов отопления - 2); установку за счёт собственника приборов учёта горячего и холодного водоснабжения в принадлежащем ему жилом помещении; возложить на Службу государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области обязанность обеспечить контроль за выполнением капитального ремонта жилого помещения, за выполнением перерасчёта платы за холодное водоснабжение за период с "дата изъята" по дату его фактического восстановления.

Определением суда от 03.08.2012 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Служба государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области.

В судебное заседание истец Лунева Т.В. не явилась.

Представитель администрации г. Иркутска Тарасов С.В., представитель Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области Маслова М.В. исковые требования не признали.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 03 сентября 2012 года в удовлетворении исковых требований Луневой Т.В. отказано.

В апелляционной жалобе (поименованной кассационной) истец Лунева Т.В. просит отменить решение суда, направить дело на новое рассмотрение в ином составе суда.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что решение суда является незаконным и необоснованным, принято с нарушением норм материального и процессуального права, не содержит исчерпывающих выводов по делу.

Судом не проверены факты проведения капитального ремонта, истечения нормативных сроков эффективной службы конструкций и оборудования.

Суд не назначил строительно-техническую экспертизу, не предложил администрации г. Иркутска представить доказательства проведения капитальных ремонтов квартиры, не исследовал вопрос о необходимости капитального ремонта квартиры и её оборудования.

Суд не учёл, что текущий ремонт инженерного оборудования и деревянных конструкций проводился нанимателем в течение нормативных сроков службы.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не представлено.

Заслушав доклад судьи Орловой Е.Ю., объяснения представителя администрации г. Иркутска Тарасова С.В., согласившегося с решением суда, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам апелляционной жалобы, обсудив приведенные в ней доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что Лунева Т.В. является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес изъят", на основании ордера серии А "номер изъят" от "дата изъята" (л.д. 19).

В силу ст. 141 ЖК РСФСР, действовавшего в момент возникновения спорных правоотношений, наймодатель обязан своевременно производить ремонт жилых домов, обеспечивать бесперебойную работу инженерного оборудования домов и жилых помещений, надлежащее содержание подъездов, других мест общего пользования домов и придомовой территории.

В соответствии со статьями 65 и 67 ЖК РФ, предусматривающих права и обязанности наймодателя и нанимателя жилого помещения по договору социального найма, наймодатель жилого помещения обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения, в тоже время предусмотрено право нанимателя жилого помещения требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг. Наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан, в том числе, проводить текущий ремонт жилого помещения, а также выполнять и другие обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения.

В соответствии со ст. 681 ГК РФ текущий ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью нанимателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения. Капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

Согласно ст.ст. 210, 289, 290, 681 Гражданского кодекса Российской Федерации капитальный ремонт жилого помещения и общего имущества многоквартирных жилых домов является обязанностью собственника, в т.ч. собственника муниципального и государственного жилищных фондов - органов местного самоуправления.

Из анализа вышеприведенных норм суд следует, что закон распределяет бремя ремонта (капитальный и текущий) жилого помещения между наймодателем (собственником) и нанимателем.

Согласно пункту 5.1 Положения об организации и проведении конструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312, капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

Из совокупности материалов дела судебной коллегией установлено, что в квартире, занимаемой истцом, отсутствует холодное водоснабжение, холодная вода поступает только в бачок унитаза, так как сгнила часть трубы холодного водоснабжения, радиаторы в квартире имеют участки с протечками, в кухне радиатор отсутствует по причине выхода из строя, оконные блоки расшатаны, рассохлись, местами отшелушена краска, окраска на деревянных полах обшарпалась, линолеум имеет участки с повреждениями, балконная дверь имеет изношенность, гниль, побелка на потолках и на стенах потемнела. В санузле канализационный лежак сгнил, окрасочный слой на трубах и смывном бачке потемнел, местами отслоился.

Таким образом, жилое помещение, занимаемое истцом, требует проведения ремонта: пола, окон, труб холодного водоснабжения, отопительного оборудования, дверей. Доказательств неисправности санитарно-технического оборудования (мойки, унитаза, бачка, ванны) истцом в дело не представлено.

Статьей 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" установлено, что капитальным ремонтом многоквартирного дома является проведение работ по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170 (далее - Правила), предусмотрен примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда, в частности устройство дополнительных кухонь и санитарных узлов, замена печного отопления центральным с устройством котельных, теплопроводов и тепловых пунктов; переоборудование печей для сжигания в них газа или угля; оборудование системами холодного и горячего водоснабжения, канализации, газоснабжения с присоединением к существующим магистральным сетям, устройством газоходов, водоподкачек, бойлерных; полная замена существующих систем центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения подключение к телефонной и радиотрансляционной сети, ремонт крыш, фасадов, стыков полносборных зданий до 50%.

Также данными Правилами предусмотрен перечень работ, производимых при текущем ремонте, в частности: устранение местных деформаций, усиление, восстановление поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостки и входов в подвалы; герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов; частичная смена отдельных элементов перекрытий; заделка швов и трещин; укрепление и окраска перекрытий; усиление элементов деревянной стропильной системы крыш, антисептирование и антиперирование; устранение неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, замена водосточных труб; ремонт гидроизоляции, утепления и вентиляции; смена и восстановление отдельных элементов оконных и дверных (приборов) и заполнений; усиление, смена, заделка отдельных участков межквартирных перегородок; восстановление или замена отдельных участков и элементов лестниц, балконов, крыльца (зонты-козырьки) над входами в подъезды, подвалы, над балконами верхних этажей; замена, восстановление отдельных участков полов; восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах; установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем центрального отопления включая домовые котельные; установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем водопроводов и канализации, горячего водоснабжения включая насосные установки в жилых зданиях; установка, замена и восстановление работоспособности электроснабжения здания, за исключением внутриквартирных устройств и приборов, кроме электроплит; замена и восстановление работоспособности внутридомовой системы вентиляции включая собственно вентиляторы и их электроприводы; замена и восстановление элементов и частей элементов специальных технических устройств, выполняемые специализированными предприятиями по договору подряда с собственником (уполномоченным им органом) либо с организацией, обслуживающей жилищный фонд, по регламентам, устанавливаемым заводами-изготовителями либо соответствующими отраслевыми министерствами (ведомствами) и согласованными государственными надзорными органами; ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников.

Согласно абз. 2 подп. "е" п. 4 "Типового договора социального найма жилого помещения", утвержденного постановлением Правительства РФ от 21 мая 2005 года N 315, к текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому нанимателем за свой счет, относятся следующие работы: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения).

Согласно постановлению Правительства РФ от 21.01.2006 года N 25 "Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями", наниматель в качестве пользователя жилым помещением обязан: поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, а также помещений общего пользования в многоквартирном доме (квартире), соблюдать чистоту и порядок в жилом помещении, подъездах, кабинах лифтов, на лестничных клетках, в других помещениях общего пользования, обеспечивать сохранность санитарно-технического и иного оборудования; производить текущий ремонт жилого помещения.

Перечень работ по ремонту квартиры, выполняемых за счет средств нанимателей, утвержден приказом Госкомархитектуры при Госстрое от 23.11.1988 года N 312, в приложении N 8 ВСН, и к ним относятся: замена оконных, дверных и печных приборов, вставка стекол, замена дверных полотен, отделка помещений с целью благоустройства квартиры, ремонт или смена электропроводки от ввода в квартиру, смена электроприборов и т.п., работы по улучшению отделки квартир, замена и ремонт покрытий полов.

Методическим пособием по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004 года (приложение N 3) определен перечень дополнительных работ, выполняемых по заказам и за счет средств потребителей.

В частности, к таким работам пунктом 1 "Сантехнические работы" отнесены - устранение засоров канализации в квартире (кроме коммунальных); прочистка сифонов и участков трубопровода от сантехприбора до стояка; смена вентильной головки кранов смесителей; смена смесителя для умывальника, то же, для ванн с гибким шлангом; замена умывальников, моек, раковин, полотенцесушилок; ремонт смывного бачка со сменой устройств; установка запорной арматуры к смывному бачку; замена смывного бачка; замена унитазов всех видов; смена смывной трубы; установка кронштейнов под санитарные приборы; восстановление гидроизоляции в санузлах и ванных комнатах; пунктом 3 "Столярные и стекольные работы" - ремонт оконных заполнений; ремонт дверных заполнений; смена неисправных оконных ручек; смена неисправных дверных замков; смена неисправных дверных ручек; укрепление дверных и оконных коробок; ремонт конструкций полов; ремонт конструкций перегородок; ремонт покрытий полов (дощатых, паркетных, из линолеума, плитки ПХВ).

Таким образом, работы, которые истец относит к капитальному ремонту и требует провести в занимаемой им квартире, не относятся к работам, производимым при капитальном ремонте.

Доказательств того, что спорное жилое помещение требует капитального ремонта, а именно проведения работ, предусмотренных Приложением N 8 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 сентября 2003 года N 170, истцом не представлено.

При этом истцу в определении о подготовке дела к судебному разбирательству разъяснялась обязанность предоставить доказательства исковых требований.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно оставил заявленные требования о признании бездействия администрации г.Иркутска в не проведении капитального ремонта жилого помещения незаконным, возложении обязанности по проведению капитального ремонта жилого помещения без удовлетворения.

Истечение нормативного срока эксплуатации элементов и оборудования коммуникаций само по себе не свидетельствует о нарушении прав нанимателя жилого помещения, поскольку доказательств выполнения возложенной на него обязанности по произведению текущего ремонта предоставленного ему жилого помещения истцом не представлено.

Рассматривая заявленные требования истца о возложении на Службу государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области обязанности обеспечить контроль за выполнением капитального ремонта жилого помещения, за выполнением перерасчета платы за холодное водоснабжение, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, поскольку, в соответствии с Положением о службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 13.04.2012 N 216-пп, контроль за выполнением капитального ремонта жилого помещения и контроль за выполнением перерасчета коммунальных услуг в полномочия службы не входит.

Доводы истца о том, что судом не был проверен факт проведения капитального ремонта многоквартирного дома, являются несостоятельными, поскольку в подтверждение проведения капитального ремонта многоквартирного дома в дело представлено сообщение Администрации г. Иркутска от "дата изъята" (л.д. 84) со ссылкой на проведение капитального ремонта в доме по "адрес изъят", в рамках муниципальной адресной программы "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в г. Иркутске в 2010 году".

Что касается не проведения по делу строительно-технической экспертизы, ходатайство о ее назначении лицами, участвующими в деле, заявлено не было.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, влияющих на законность решения суда, ее следует оставить без удовлетворения.

Исходя из изложенного, и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 03 сентября 2012 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Луневой Т.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Е.Ю. Орлова

Судьи А.А. Попова

М.А. Александрова