Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 01 ноября 2012 г. по делу N 33-8848/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Орловой Е.Ю.,

судей Поповой А.А. и Александровой М.А.,

при секретаре Людвиг Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курсуповой Н.Г. к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании отказа, выраженного в письме от "Дата обезличена" незаконным, признании права на получение жилищного сертификата,

по апелляционной жалобе истца Курсуповой Н.Г. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 3 сентября 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Курсупова Н.Г. в обоснование исковых требований указала, что является вынужденным переселенцем с "Дата обезличена". По своим религиозным убеждениям она отказалась от паспорта Российской Федерации и "Дата обезличена" сдала его в ОУФМС России по Иркутской области в Октябрьском районе г. Иркутска с просьбой выдать временное удостоверение, личности которое ей до настоящего времени не выдано. У нее есть нотариально удостоверенное свидетельство о тождественности личности, в котором указано ее гражданство Российской Федерации.

В настоящее время подошла ее очередь на получение государственного жилищного сертификата. Однако выдаче сертификата ей было отказано по причине не предоставления ей паспорта гражданина РФ.

Считая, что паспорт не является единственным удостоверением личности человека, Курсупова Н.Г. просила суд признать незаконным отказ Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от "Дата обезличена" об отсутствии правовых оснований на выдачу жилищного сертификата на основании свидетельства о тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, признать право на получение жилищного сертификата.

В судебном заседании истец Курсупова Н.Г. настаивала на исковых требованиях.

Ответчик в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представив письменный отзыв на исковое заявление, в котором требования не признал.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 03.09.2012 исковые требования Курсуповой Н.Г. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец Курсупова Н.Г. просит решение суда отменить, указав, что суд не учел, что в Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области ею было представлено свидетельство о тождественности личности, в котором указано ее гражданство и место регистрации, выданное нотариусом в соответствии с законом, на основании ее паспорта гражданина Российской Федерации, который позднее был сдан в ОУФМС России по Иркутской области в Октябрьском районе г. Иркутска, а не свидетельство о тождественности личности, выдаваемое гражданину нотариусом по одной лишь фотографии. Это два разных документа. Однако Министерством в основу отказа выдачи жилищного сертификата положен именно второй документ, который ею представлен не был. Кроме того, сведения о гражданстве Российской Федерации ее родителей, а следовательно и ее гражданстве Российской Федерации имеются в свидетельстве о ее рождении.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Александровой М.А., объяснения истца Курсуповой Н.Г., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, исходя из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Курсупова Н.Г., "Дата обезличена" г.р., является вынужденным переселенцем., что подтверждается удостоверением "Номер обезличен" от "Дата обезличена".

Как вынужденный переселенец "Дата обезличена" она обратилась в министерство социального развития, опеки и попечительства с заявлением о выдаче жилищного сертификата, указав, что подошла ее очередь на его получение.

На обращение Курсуповой Н.Г. по вопросу предоставления государственного жилищного сертификата, министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, в письме "Номер обезличен" от "Дата обезличена", сообщило заявителю, что министерство не имеет правовых оснований для выдачи жилищного сертификата на основании предоставленного Курсуповой Н.Г. свидетельства о тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии. Для получения жилищного сертификата и дальнейшей работы по приобретению жилого помещения и оформлению его в собственность, заявителю предложено получить документ, удостоверяющий личность - паспорт.

Разрешая спор и отказывая Курсуповой Н.Г. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что право Курсуповой Н.Г. как вынужденного переселенца на получение государственного жилищного сертификата ответчиком не оспаривается. Вместе с тем законодателем установлен порядок выдачи и реализации государственного жилищного сертификата. Для получения сертификата необходимо предоставление ряда документов, в том числе документа, удостоверяющего личность. Документ, удостоверяющий личность Курсуповой Н.Г. не представлен. В силу прямого указания закона указанное обстоятельство препятствует выдаче Курсуповой Н.Г. государственного жилищного сертификата с целью приобретения в собственность за счет средств федерального бюджета жилого помещения.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, представленных доказательствах и правильном применении норм материального права.

В силу п. 2 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года "Номер обезличен" (далее - Правила) государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата).

Предоставление социальной выплаты является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения.

В соответствии с п. 48 Правил социальная выплата предоставляется владельцу сертификата в безналичной форме путем зачисления средств федерального бюджета на его банковский счет, открытый в банке.

Владелец сертификата в течение 2 месяцев с даты выдачи сертификата сдает его в банк по месту приобретения жилого помещения или по месту пребывания владельца сертификата для заключения договора банковского счета и открытия банковского счета.

Банк при открытии банковского счета проверяет соответствие данных, указанных в сертификате, данным, содержащимся в документе, удостоверяющем личность владельца сертификата, а также своевременность представления сертификата в банк, после чего заключает с ним договор банковского счета и открывает на его имя банковский счет.

В случае выявления несоответствия данных, указанных в сертификате, данным, содержащимся в представленных документах, а также в случае истечения 2-месячного срока с даты выдачи сертификата банк возвращает сертификат его владельцу.

Согласно п. 53 Правил распорядитель счета в пределах срока действия договора банковского счета имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья на территории субъекта Российской Федерации, указанного в сертификате, у физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (индивидуальный жилой дом (часть дома), одну или несколько квартир (комнат)), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в том числе в сельской местности, выбранного для постоянного проживания.

Распорядитель счета для оплаты приобретаемого жилого помещения в течение срока действия договора банковского счета представляет в банк по месту приобретения жилого помещения договор банковского счета, договор (договоры) купли-продажи жилого помещения с регистрационными надписями органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о регистрации указанного договора (далее - договор купли-продажи), и свидетельство (свидетельства) о государственной регистрации права собственности на жилое помещение (жилые помещения).

Приобретаемое жилое помещение (жилые помещения) оформляется в общую собственность всех членов семьи владельца сертификата.

Одновременно распорядитель счета дает банку распоряжение на перечисление средств со своего банковского счета в счет оплаты договора купли-продажи (п. 55 Правил).

Анализ указанных правовых норм свидетельствует о том, что сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения. Предоставление социальной выплаты является финансовой поддержкой государства. Указанная социальная выплата предоставляется владельцу сертификата в безналичной форме путем зачисления средств федерального бюджета на его банковский счет. Целью предоставления социальной выплаты является приобретения гражданином в собственность жилого помещения..

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в том числе граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.

Пунктом 44 Правил предусмотрен перечень документов, который гражданин - участник подпрограммы должен предоставить для получения сертификата. В силу ст. 44 Правил для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет, в том числе документы, удостоверяющие личность гражданина - участника подпрограммы и членов его семьи.

Согласно п. 44(1) Правил в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 настоящих Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат не выдается.

Таким образом, предоставляя отдельным категориям граждан меру государственной поддержки в виде получения социальной выплаты (жилищной субсидии) на приобретение жилья, государство определяет порядок реализации указанного права. Указанный порядок предусматривает предоставление гражданином - участником подпрограммы определенного перечня документов, среди которых указан документ, удостоверяющий личность гражданина - участника подпрограммы.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Паспорт гражданина Российской Федерации введен в действие Указом Президента Российской Федерации N 232 от 13.03.1997. При этом установлено, что паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

В соответствии с Положением о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. Министерству внутренних дел РФ предписывалось осуществить до 1 июля 2004 года поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.6 Инструкции Банка России от 14.09.2006 N 28-И "Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам)" при открытии банковского счета, счета по вкладу (депозиту) кредитная организация должна идентифицировать клиента в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и установить, действует ли клиент в своих интересах или в интересах выгодоприобретателя.

Положением об идентификации кредитными организациями клиентов и выгодоприобретателей в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, утвержденным. Банком России 19.08.2004 N 262-П (ред. от 10.02.2012) предусмотрено, что в целях идентификации клиента кредитной организацией должен осуществляться сбор сведений и документов, предусмотренных в приложении к указанному положению. Таким документами, удостоверяющими личность для граждан Российской Федерации являются: паспорт гражданина Российской Федерации; свидетельство органов ЗАГС, органа исполнительной власти или органа местного самоуправления о рождении гражданина - для гражданина Российской Федерации, не достигшего 14 лет; общегражданский заграничный паспорт; паспорт моряка; удостоверение личности военнослужащего или военный билет; временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое органом внутренних дел до оформления паспорта; иные документы, признаваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации документами, удостоверяющими личность.

Пунктом 10 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Приказом Минюста РФ от 01.07.2002 N 184, документы, удостоверяющие личность, предъявляют физические лица, заявляющие о государственной регистрации права, сделки, ограничения (обременения) права: правообладатели, участники сделки, их представители, в том числе представители юридических лиц (статья 16 Закона). В соответствии с законодательством Российской Федерации заявитель может предъявить один из документов, удостоверяющих его личность, в частности: паспорт гражданина Российской Федерации (для граждан Российской Федерации старше 14 лет, проживающих на территории Российской Федерации); паспорт гражданина СССР (для граждан Российской Федерации до замены его в срок до 31.12.2003 на паспорт гражданина Российской Федерации); временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации по форме N 2П (для утративших паспорт граждан, а также для граждан, в отношении которых до выдачи паспорта проводится дополнительная проверка); удостоверение личности или военный билет военнослужащего; общегражданский заграничный паспорт (для прибывших на временное жительство в Российскую Федерацию граждан России, постоянно проживающих за границей; паспорт моряка; удостоверение беженца; свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем.

Анализ указанных правовых норм свидетельствует о том, что для получения государственного жилищного сертификата и дальнейшей его реализации в целях приобретения в собственность жилого помещения за счет средств федерального бюджета, необходимо предоставления документа, удостоверяющего личность, под которым понимается паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

В силу ст. 15 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус не наделен полномочиями по выдаче документов, удостоверяющих личность.

В соответствии со ст. 84 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии.

Федеральным законом не установлено, что свидетельство об установлении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, выдаваемое нотариусом, является документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, вывод суда о не предоставлении Курсуповой Н.Г. ответчику документа, удостоверяющего ее личность, в целях реализации права на получение государственного жилищного сертификата, является правильным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что для получения государственного жилищного сертификата достаточно предъявления свидетельства об установлении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, не основаны на законе, а потому во внимание не принимаются.

Ссылка Курсуповой Н.Г. в суде апелляционной инстанции на нарушение ответчиком ее конституционных прав необоснованна, поскольку предоставление государством такой выплаты как безвозмездная жилищная субсидия, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает; федеральный законодатель, закрепляя право вынужденных переселенцев на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии определяет условия его возникновения, а также порядок реализации данного права. Одним из условий реализации данного права предусмотрено предоставление гражданином-участником подпрограммы документов, предусмотренных п. 44 Правил, в том числе документа, удостоверяющего личность гражданина - участника подпрограммы.

Как установлено судом, такого документа Курсупова Н.Г. ответчику не представила, что в силу п. 44(1) Правил препятствует выдаче ей государственного жилищного сертификата. Однако указанное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии права Курсуповой Н.Г. на получение социальной выплаты на приобретение жилья, и не лишает ее возможности обращения к ответчику за получением государственного жилищного сертификата в порядке, установленном законом, т.е. с предоставлением документов, предусмотренных п. 44 Правил. При этом судебная коллегия учитывает, что каждый свободен в реализации предоставленных ему прав.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 3 сентября 2012 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Курсуповой Н.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий Е.Ю. Орлова

Судьи А.А. Попова

М.А. Александрова