Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 11 сентября 2012 г. по делу N 33-7464/12

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Быковой А.В.,

судей Скубиевой И.В. и Николаевой Т.В.,

при секретаре Макаровой С.С.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу Быковой А.В.

дело по апелляционным жалобам Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г ...., Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области на решение Усольского городского суда Иркутской области от 02 апреля 2012 года по гражданскому делу по заявлению прокурора города Усолье-Сибирское в интересах Шелупаева И.Ф. о признании незаконным отказа о включении в списки граждан, имеющих право на предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья, об обязании устранить допущенные нарушения, путем включения в списки граждан, имеющих право на предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья, выдачи свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья,

УСТАНОВИЛА:

В обоснование доводов заявления, поданного прокурором г. Усолье-Сибирское Иркутской области в интересах Шелупаева И.Ф. в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, указано, что последнему, имеющему право на льготы и преимущества, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, принятому в соответствии с постановлением главы администрации от "данные изъяты" на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как малоимущего, в принятии на учёт как участника ВОВ отказано с указанием на то, что в соответствии с действующими нормами законодательства на бывших несовершеннолетних узников концлагерей действие ФЗ "О ветеранах", Указа Президента от 07.05.2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" не распространяется, и соответственно, Шелупаеву И.Ф. не положено получение социальной выплаты на предоставление жилья.

Полагая отказ незаконным, нарушившим права Шелупаева И.Ф. в реализации права последнего на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", Указом президента РФ от 07.05.2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", просил суд признать незаконным отказ Управления министерства социального развития, опеки и попечительства .... и .... о включении Шелупаева И.Ф. в списки граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат на приобретение жилья; обязать Управление министерства социального развития, опеки и попечительства .... и .... устранить допущенные нарушения прав Шелупаева И.Ф., путем включения истца в списки граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат на приобретение жилья; обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства .... устранить допущенные нарушения прав Шелупаева И.Ф., путем выдачи свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья.

Решением суда требования прокурора удовлетворены.

В апелляционной жалобе Управлением министерства социального развития, опеки и попечительства .... и .... поставлен вопрос об отмене решения суда как постановленного с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Суд, удовлетворяя требования прокурора об обязаннии Управления включить истца в списки граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат на приобретение жилья, а министерства - выдать свидетельство о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, не указал, за счет какого бюджета и включением в какой список категории граждан должны быть реализованы права Шелупаева И.Ф.

Суд не принял во внимание, что Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" не определена такая категория граждан, как несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны. Вышеуказанным законом регламентируется предоставление мер социальной поддержки, за счет средств федерального бюджета категориям получателей мер социальной поддержки.

Суд не учел, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" указаны конкретные категории граждан, а не статьи федерального закона, которыми предусмотрена мера социальной поддержки согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", и не категории граждан, на которых распространяются меры социальной поддержки, установленные для инвалидов либо участников войны.

Органы государственной власти субъекта, осуществляющие в соответствии с законом полномочия по обеспечению жильем категорий получателей мер социальной поддержки действовали в рамках исполнения Закона Иркутской области "Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области от 04.04.2008г. N6-оз и с учетом разъяснений, содержащихся в письме Министра регионального развития Российской Федерации от 19.03.2010 года N 10496-СК/07, согласно которым обеспечению жильем за счет федерального бюджета несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", не подлежат.

В апелляционной жалобе, представленной Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, содержится просьба об отмене решения суда как постановленного с существенным нарушением норм материального права.

Указывается на то, что категория граждан, к которой относится истец, не предусмотрена нормами Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", при том, что средства на реализацию полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Полагает, что истец не подлежит обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", поскольку законодатель, наделяя несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджет, а в случае принятия их на соответствующий учет, не идентифицирует их с участниками ВОВ, т.е. не приравнивает их к таковым в полном объеме, а лишь приравнивает их по материально - бытовым льготам к участникам ВОВ.

В возражениях, представленных прокурором г. Усолье-Сибирское указано на необоснованность доводов апелляционных жалоб, просит решение суда оставить без изменения, поскольку заявленные требования, являясь законными и обоснованными, защищают жилищные права гражданина.

В отзыве, поданном министерством социального развития, опеки и попечительства ...., содержится просьба об отмене решения суда и рассмотрении дела в апелляционной инстанции в отсутствие представителя министерства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, представленных возражений, выслушав доклад, заслушав пояснения прокурора Румянцевой А.А., судебная коллегия находит правильным решение суда отменить, в соответствии с п.п.1,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ и по делу вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Разрешая спор, суд исходил из того, что бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, приравнены законодателем по предоставляемому перечню ежемесячных денежных выплат, мер социальной поддержки и льгот к военнослужащим, которые на основании подп. 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" являются участниками Великой Отечественной войны и соответственно в силу названной нормы - ветеранами Великой Отечественной войны.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Данным нормативным актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также иных лиц, перечисленных в нем. При этом в данный перечень такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не включена и действие Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 на эту категорию лиц не распространяется.

При таких обстоятельствах у суда не имелось правовых оснований для удовлетворения исковых требований в части признания за истцом права на обеспечение жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714, а поэтому судебная коллегия находит правильным решение суда отменить и по делу вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Усольского городского суда Иркутской области от 02 апреля 2012 года по данному делу отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Председательствующий: А.В.Быкова

Судьи: И.В.Скубиева

Т.В.Николаева