Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 16 августа 2012 г. по делу N 33-6708/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Поповой А.А.,

судей Малиновской А.Л. и Губаревич И.И.,

при секретаре Банзаракцаевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Еремеенкова Р.В. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 21 мая 2012 года по гражданскому делу по исковому заявлению Еремеенкова Р.В. к Министерству внутренних дел РФ, ГУ МВД России по Иркутской области о признании права на получение пенсии с "Дата обезличена" в размере .... % от 100 % суммы денежного довольствия для исчисления пенсии, с учетом входящей в денежное довольствие, применяемой для исчисления пенсии, надбавки за выслугу лет в размере .... % оклада денежного содержания, а также с учетом его увеличения, обязании с "Дата обезличена" производить выплату пенсии с учетом 100 % размера денежного довольствия для исчисления пенсии указанного в ч. 1 ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы и их семей", в ныне действующей редакции, и размера надбавки за выслугу лет в размере .... % от оклада денежного содержания, взыскании недоплаченной пенсии за "Дата обезличена",

УСТАНОВИЛА:

Еремеенков Р.В. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел РФ, ГУ МВД России по Иркутской области, в обоснование которого указал, что он проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, был уволен "Дата обезличена" с правом на пенсию. С "Дата обезличена" ему пожизненно назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". С "Дата обезличена" ему был снижен размер пенсии, что противоречит действующему законодательству. Расчет его пенсии в настоящее время является незаконным, поскольку применение в расчетах его пенсии денежного довольствия вместо 100 % всего .... % противоречит Закону РФ от 12.02.1993 N4468-1. По смыслу положений Закона РФ N 4468-1 пенсия назначена ему с "Дата обезличена" пожизненно, при этом она назначена из 100 процентов денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии. В соответствии со ст. 49 Закона РФ N 4468-1 (в редакции действующей с 1 января 2012 года) его пенсия подлежит пересмотру с 1 января 2012 года одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих. Уменьшение в процентном отношении размера денежного довольствия для исчисления пенсии установленного на момент увольнения с военной службы, (со 100 процентов до .... процентов) названная статья Закона не содержит. В части 1 статьи 43 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 указано, что пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы". В части 2 этой же статьи указано, что указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере .... процентов и, начиная с 1 января 2013 года, ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2 процента. И в данном случае фраза "Указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с "Дата обезличена" в размере .... процентов..." подлежит распространению только на пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона. Поскольку лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона и их семьям, которым пенсии уже были назначены до 01.01.2012, т.е. до вступления в действие Федерального закона РФ N 309-ФЗ от 30.11.2011, положения части 2 статьи 43 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 не могут быть распространены на пенсии, назначенные в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 до 01.01.2012. Кроме того, изменения в Федеральный закон от 30.06.2002 N78-ФЗ и в Постановление Правительства РФ от 23.01.2001 N 43 в части уменьшения процентной надбавки для пенсионеров МВД РФ не вносились, в связи с чем ответчик незаконно снизил ему процентную надбавку за выслугу лет до .... %. На основании изложенного Еремеенков Р.В. просил суд признать за ним право на получение пенсии с "Дата обезличена" в размере .... % от 100 % суммы денежного довольствия для исчисления пенсии, с учетом входящей в денежное довольствие, применяемой для исчисления пенсии, надбавки за выслугу лет в размере .... % оклада денежного содержания, а также с учетом его увеличения, обязать ответчика с 01.01.2012 производить выплату пенсии с учетом 100 % размера денежного довольствия для исчисления пенсии указанного в ч. 1 ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы и их семей", в ныне действующей редакции, и размера надбавки за выслугу лет в размере .... % от оклада денежного содержания, взыскать с ответчика в его пользу недоплаченную пенсию за "Дата обезличена".

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 21 мая 2012 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Еремеенков Р.В. просит решение суда отменить, принять новое решение о полном удовлетворении исковых требований; направить в Конституционный Суд РФ запрос о проверке соответствия Конституции РФ при применении судами общей юрисдикции п. 13 ст. 2 Федерального закона от 07 ноября 2011 года N 306-ФЗ от 07.11.2011 "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и п. 1 п.п. б ст. 2, п. 6, 8 ст. 12 Федерального закона от 08 ноября 2011 года N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и их соответствия статьям ст.1 (часть 1), 2, 18, 19 (части 1 и 2), 54 (часть 1), 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации применительно к гражданам, которым в соответствии с ранее действующим законодательством уже назначен Конституционно урегулированный и определённый порядок, нормы и уровень прав пенсионного обеспечения, и применению в отношении этих лиц выше указанных статей Федерального Закона РФ от 07 ноября 2011 года и Федерального Закона РФ от 08 ноября 2011 года N 309 ФЗ до вступления в силу нового порядка исчисления пенсии по выслуге лет. Восстановить срок подачи апелляционной жалобы.

В обоснование жалобы указал, что п. б ст. 49 Закона РФ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в совокупности с ч. 2 ст. 43 названного Закона РФ не подлежит применению при пересмотре пенсии истца с "Дата обезличена", поскольку основание для применения этой нормы закона может возникнуть только с "Дата обезличена".

Суд счел возможным в отсутствие прямого указания в законе распространить действие положений закона (изменений в ст. 43 и 49 Закона РФ N 4468-1 введенных 309-ФЗ), вступивших в действие с 01.01.2012, на правоотношения по поводу назначения, выплаты и перерасчета пенсии истца, возникшие между истцом и ответчиком с "Дата обезличена". Ответчиком в ходе судебного разбирательства не было указано, а судом не было установлено, какой именно нормой закона прямо предусмотрено распространение положений ч.2 ст.43 и п.б ст.49 Закона РФ N 4468-1 на порядок перерасчета и определение размера пенсии истца.

Суд необоснованно применил к определению размера денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии военнослужащих с "Дата обезличена", размер процентной надбавки за выслугу лет в .... % от суммы окладов по должности и по специальном званию, вместо процентной надбавки за выслугу лет в размере .... %, которая учитывалась при исчислении пенсии истца ранее.

Понятия "ежемесячная надбавка" и "процентная надбавка" не являются тождественными.

Федеральный закон N 309-ФЗ и Закон РФ N4468-1 обладают равной юридической силой. Следовательно, сотрудникам органов внутренних дел, пенсия которым назначена с учетом именно процентной надбавки за выслугу лет, а не ежемесячной надбавки за выслугу лет, при пересмотре пенсий с "Дата обезличена" должна учитываться надбавка, относительный размер которой, является большим, т.к. ч.1 ст.43 Закона РФ N 4468-1, предусматривает учет одной из двух видов, указанных выше, надбавок за выслугу лет (стаж службы).

Вывод суда об увеличении размера пенсии Еремеенкова Р.В. с 01.01.2012 противоречит фактическим обстоятельствам дела. Размер пенсии военнослужащего является величиной относительной и определяется исключительно ст. 14 Закона РФ N 4468-1. Определения размера пенсий военнослужащих в денежном выражении закон не содержал и не содержит.

Несостоятельной является ссылка суда в решении на Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов, их семьям в Российской Федерации", в том числена п.8 указанного Постановления (в который Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1236 внесены изменения, вступающие в силу с 01.01.2012). Указанное Постановление определяет "порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсации пособий лицам, проходившим военную и приравненную к ней службу", а не порядок переназначения пенсий, назначенных до вступления в действие изменений в это Постановление.

Судом не разъяснено, почему были применены новые редакции законов и не применены редакции этих же законов, действовавшие на момент назначения ему пенсии. Проигнорированы доводы истца о том, применение ответчиком новаций закона, ухудшающих положение истца, противоречит Конституции РФ и Протоколу N 1 Европейской Конвенции о правах человека, ратифицированного Россией и обладающего большей юридической силой. Представитель ответчика, не признавая исковые требования, не привел никаких доказательств или доводов, опровергающих доводы истца и приведенные им ссылки на законы и иные нормативные акты, решения Верховного Суда и Конституционного Суда РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя Министерства внутренних дел РФ, ГУ МВД России по Иркутской области Сушковой Н.Д., согласившейся с решением суда, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Еремеенков Р.В. проходил службу в УВД по г. У., по выслуге срока службы, дающего право на пенсию был уволен со службы с "Дата обезличена" по п. " ...." ч. .... ст. .... Закона РФ "О милиции" "данные изъяты".

При увольнении ему назначена пенсия за выслугу лет при следующих данных: выслуга лет в календарном исчислении - 17 лет 02 мес. 05 дней, в льготном исчислении - 23 года 10 мес. 19 дней. При исчислении пенсии на день увольнения в состав денежного довольствия вошли получаемые им на день увольнения должностной оклад, оклад по специальному званию и процентная надбавка за выслугу лет .... %. Пенсия назначена в размере .... % денежного довольствия с последующим начислением районного коэффициента, надбавки неработающим пенсионерам с учетом иждивенцев, предусмотренной п. "б" ст. 17 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", и ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Указом Президента РФ от 18 февраля 2005 года N 176 "Об установлении ежемесячной доплаты к пенсиям отдельным категориям пенсионеров" (в редакции Указа Президента РФ от 01.09.2010 N 1091).

В соответствии с ч. 8 ст. 12 Федерального закона от 8 ноября 2011г. N309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" размер пенсии Еремеенкову Р.В. пересмотрен с "Дата обезличена"

При исчислении пенсии Еремеенкову Р.В. в связи с её пересмотром с "Дата обезличена" денежное довольствие в соответствии со ст. 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (с изменениями и дополнениями, действующими с 01.01.2012) учтено в размере .... % от суммы должностного оклада, оклада по специальному званию, установленных приказом МВД России от 01.12.2011 N 1192 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", и ежемесячной надбавки 20 % к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), установленной ч. 7 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 08.11.2011 N 309-ФЗ, от 30.11.2011 N 342-ФЗ). Пенсия по выслуге лет назначена Еремеенкову Р.В. в размере .... % от указанного учтенного размера .... % денежного довольствия с последующим начислением районного коэффициента и надбавки неработающим пенсионерам с учетом иждивенцев, предусмотренной п. "б" ст. 17 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Суд первой инстанции дал оценку представленным расчетам пенсии Еремеенкова Р.В. в связи с её пересмотром с "Дата обезличена" и обоснованно нашел их соответствующими закону и фактическим обстоятельствам.

Данные выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.

Доводы апелляционной жалобы о праве Еремеенкова Р.В.

на исчисление пенсии в размере .... % от полной суммы денежного довольствия, определенного в соответствии с приказом МВД России от 01.12.2011 N 1192 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации",

основаны на утверждении о необходимости одновременного применения

ст. 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"

и пунктов 8, 9 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации" как

в редакции этих норм на день назначения пенсии Еремеенкову Р.В. "Дата обезличена" только в части установления правила исчисления пенсии из полного "денежного довольствия по состоянию на день назначения или перерасчета пенсии", так

и в их редакции, действующей с 01.01.2012, но только в части нового порядка определения размера должностного оклада и оклада по специальному званию.

В отношении же применения ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за выслугу лет, входящую в состав денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии, доводы апелляционной жалобы также основаны на утверждении об исчислении процентной надбавки из размера денежного довольствия, установленного ч. 1 ст. 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I в редакции, действующей с 01.01.2012, а также одновременно основаны на необходимости исходить из процентного соотношения ( ....% от полного оклада денежного содержания), установленного п. 1 Положения об исчислении выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и Государственной противопожарной службы министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. N 43 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 30.12.2005 N 847, от 16.04.2011 N 273, от 06.10.2011 N 824, от 23.12.2011 N 1113), признанного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 г. N 60 утратившим силу и не распространяющимся на правоотношения, возникшие с "Дата обезличена".

Указанные доводы апелляционной жалобы по своему содержанию основаны на произвольном применении прежней и действующей редакций норм, регулирующих пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и вопросы денежного довольствия. Все доводы апелляционной жалобы приведены вопреки императивному указанию закона о пересмотре с 01.01.2012 размеров пенсий, назначенных до этой даты и о порядке, в котором производится пересмотр пенсий (части 8, 9 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 43, 14 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в редакции, действующей с 01.01.2012, ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел российской федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 08.11.2011 N 309-ФЗ, от 30.11.2011 N 342-ФЗ)).

Все доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда и иному надуманному и произвольному толкованию норм материального права, противоречащему буквальному содержанию норм приведенных выше законов, что не отнесено статьей 330 ГПК РФ к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

При таких обстоятельствах решение, проверенное по доводам жалобы, отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Иркутска от 21 мая 2012 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

А.А. Попова

Судьи:

А.Л. Малиновская

И.И. Губаревич