Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 11 октября 2012 г. по делу N 33-8244/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Орловой Е.Ю.,

судей Усовой Н.М. и Александровой М.А.,

при секретаре Нечкиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волкова Владимира Владимировича к Военному комиссариату Иркутской области о возложении обязанности произвести перерасчет социального пособия с 01.01.2012, возложении обязанности на будущее время производить перерасчет социального пособия при повышении окладов денежного содержания, взыскании задолженности по социальному пособию,

по апелляционной жалобе истца Волкова В.В. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 25 июля 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Волков В.В. в обоснование исковых требований указал, что проходил военную службу по контракту. Приказом командующего ракетными войсками стратегического назначения от "Дата обезличена" "Номер обезличен" он был досрочно уволен с военной службы, в связи с организационно-штатными мероприятиями и с "Дата обезличена" исключен из списков личного состава войсковой части 59968. Общая выслуга лет истца в календарном исчислении на день увольнения составляла 17 лет 08 месяцев 13 дней. В соответствии с п. 4 ст. 23 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции, действовавшей по состоянию на апрель 2011 года) Военным комиссариатом Иркутской области ему было назначено социальное пособие с "Дата обезличена" сроком на 5 лет по "Дата обезличена" в размере 4368,53 рублей.

В соответствии с ч. 7 п. 18 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации" размер выплачиваемого ежемесячного социального пособия при повышении окладов денежного содержания военнослужащих подлежал увеличению.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.12.2011 N 992 "Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту", Приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011 N 2700 "Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ", с 01.01.2012 оклад денежного содержания для исчисления назначенного ему социального пособия составляет 38 000 рублей: должностной оклад 22 тарифного разряда - 26 000 рублей; оклад по воинскому званию " подполковник" - 12 000 рублей. Исходя из указанного размера оклада денежного содержания размер подлежащего ему к выплате ежемесячного социального пособия составляет: (12000+26000) х 46% х 1,2=20 976 рублей.

Однако Военный комиссариат Иркутской области с 01.01.2012 перерасчет ежемесячного социального пособия не произвел и продолжает выплачивать ежемесячное социальное пособие в прежнем размере 4368,53 рублей. В удовлетворении обращения истца о перерасчете назначенного социального пособия в соответствии с вновь установленными окладами денежного содержания военнослужащих с 01.01.2012, Военным комиссаром Иркутской области отказано.

На основании изложенного Волков В.В. просил суд возложить на Военный комиссариат Иркутской области обязанность по перерасчету выплачиваемого ему ежемесячного социального пособия с 01.01.2012, исходя из оклада по воинской должности, занимаемой им ко дню увольнения с военной службы и оклада по воинскому званию на этот день, установленных с 01.01.2012 для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а именно из размера должностного оклада 22 тарифного разряда - 26000 рублей и оклада по воинскому званию " подполковник" - 12 000 рублей, возложить на Военный комиссариат Иркутской области обязанность на будущее время при повышении (индексации) окладов денежного содержания военнослужащих, состоящих на военной службе, производить перерасчет размера ежемесячного социального пособия выплачиваемого ему, исходя из уровня увеличения (индексации) и взыскать с Военного комиссариата Иркутской области задолженность по ежемесячному социальному пособию за период с "Дата обезличена" по "Дата обезличена" в сумме 99644,82 рублей.

В судебное заседание истец не явился, реализовав свое право на участие в судебном заседании через представителя Каратавова С.М., который в судебном заседании требования истца поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Олюнин Д.И. просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 25.07.2012 исковые требования Волкова В.В. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец Волков В.В. просит решение суда отменить, указав на неправильное применение и толкование судом норм материального права. Указывает, что установив все обстоятельства по делу, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу, что отказ Военного комиссариата Иркутской области в перерасчете ежемесячного социального пособия Волкову В.В. является обоснованным и основания для перерасчета указанного социального пособия в связи с увеличением окладов денежного содержания с 01.01.2012 отсутствуют.

Выводы, к которым пришел суд первой инстанции при рассмотрении данного дела, о том, что под "ранее установленным размером" закон подразумевает конкретную денежную сумму, исчисленную из существовавших на момент назначения ежемесячного социального пособия окладов денежного содержания, без оценки порядка ее назначения, возможности последующей индексации (увеличения), то есть "замораживание" ее размера в течении всего периода, на который она устанавливалась, фактически приводят к умалению сущности данной ежемесячной социальной выплаты.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Александровой М.А., объяснения представителя истца Каратавова С.М., поддержавшего довода апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, исходя из следующего.

В соответствии с п. 4 ст. 23 ФЗ от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в редакции, действующей на момент увольнения истца, военнослужащим - гражданам, проходившим военную службу по контракту, имеющим общую продолжительность военной службы от 15 до 20 лет и уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без права на пенсию, в течение пяти лет выплачивается ежемесячное социальное пособие в размере: при общей продолжительности военной службы 15 лет - 40 процентов суммы оклада денежного содержания; за каждый год свыше 15 лет - 3 процентов суммы оклада денежного содержания. Военнослужащим - гражданам, уволенным по тем же основаниям и имеющим общую продолжительность военной службы менее 15 лет, в течение одного года после увольнения сохраняется выплата оклада по воинскому званию.

Порядок и размер выплаты социального пособия определялись пунктом 18 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в ОВД, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (в редакции, действующей до 01.01.2012), которым были установлены аналогичные условия начисления ежемесячного социального пособия и размер пособия: выплата пособия производилась из оклада по последней воинской должности, занимаемой военнослужащим ко дню увольнения с военной службы и оклада по воинскому званию на этот день.

Данным пунктом было определено, что если в течение срока выплаты ежемесячного социального пособия и оклада по воинскому (специальному) званию повышаются (индексируются) оклады денежного содержания военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, состоящих на военной службе (службе), соответственно увеличиваются также размеры социального пособия и оклада.

Федеральным законом от 08.11.2011 N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" были внесены изменения в п. 4 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих". Он изложен в следующей редакции: военнослужащим - гражданам, проходившим военную службу по контракту, имеющим общую продолжительность военной службы менее 20 лет и уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без права на пенсию, в течение одного года после увольнения сохраняется выплата оклада по воинскому званию. Порядок выплаты оклада по воинскому званию определяется Правительством Российской Федерации.

Указанные изменения вступили в силу с 01.01.12 года (ст. 12 Закона).

Аналогичные изменения внесены Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1236 "О внесении изменений в постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941" в п. 18 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941, который изложен в новой редакции и предусматривает порядок и размер выплаты оклада по воинскому (специальному) званию в течение одного года после увольнения и порядок индексации этого оклада.

На основании п. 7 ст. 12 указанного Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ ежемесячное социальное пособие, которое установлено пунктом 4 статьи 23 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом) и назначено до 01.01.2013 гражданам, уволенным с военной службы, выплачивается им в ранее установленном размере до истечения пяти лет с даты его назначения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец проходил военную службу по контракту. Приказом командующего ракетными войсками стратегического назначения от "Дата обезличена" "Номер обезличен" он был досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и с "Дата обезличена" исключен из списков личного состава войсковой части 59968.

Общая выслуга лет истца в календарном исчислении на день увольнения составляла 17 лет 08 месяцев 13 дней.

В соответствии с п. 4 ст. 23 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции, действовавшей по состоянию на апрель 2011 года) Военным комиссариатом Иркутской области истцу было назначено социальное пособие с "Дата обезличена" сроком на 5 лет в размере 4368,53 рублей.

С 01.01.2012 года размер указанной выплаты остался прежним.

Заявляя исковые требования, истец полагает, что с 01.01.2012 выплата социального пособия должна производиться в ранее установленном порядке, но с учетом размеров окладов по воинскому званию и воинской должности, установленных Постановлением Правительства РФ от 05.12.2011 N 992 "Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту", Приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011 N 2700 "Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ".

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что в связи с внесенными изменениями в Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", военнослужащие имеющие общую продолжительность военной службы менее 20 лет и уволенные с военной службы по достижению ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без права на пенсию, с 01.01.2013 имеют только право на получение в течение одного года после увольнения оклада по воинскому званию. Вместе с тем федеральный законодатель сохранил за военнослужащими, которым ежемесячное социальное пособие назначено до 01.01.2013, право на получение социального пособия в течение 5 лет с даты его назначения в ранее установленном размере, при этом федеральный законодатель указал, что изменения внесенные Федеральным законом от 08.11.2011 N 309-ФЗ на военнослужащих, которым ежемесячное социальное пособие назначено до 01.01.2013, не распространяются. Таким образом, за Волковым В.В., сохраняется право на получение социального пособия, назначенного ему при увольнении в течение 5 лет с даты его назначения в ранее установленном размере 4368, 52 руб., в соответствии с п.7 Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ в силу прямого указания закона.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Выплата социального пособия, в отличие от социальной гарантии, установленной законодателем для военнослужащих с 01.01.2012 (сохранения выплаты оклада по воинскому званию в течение одного года после увольнения) в ранее установленном размере, предусмотрена лишь для лиц, которые приобрели на указанную дату право на ее получение, в силу прямого указания закона и на определенный в законе срок (до истечения пяти лет с даты назначения), в связи с чем в нормативных актах с 01.01.2012 не определен порядок ее выплаты. Поэтому правовых оснований применять с 01.01.2012 прежний порядок выплаты социального пособия, установленный ранее действующим законодательством, как ошибочно полагает истец, не имеется.

По указанным основаниям доводы апелляционной жалобы о неправильном применении и неправильном толковании судом норм материального права, являются несостоятельными.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 25 июля 2012 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Волкова В.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Е.Ю. Орлова

Судьи Н.М. Усова

М.А. Александрова