Апелляционное определение СК по гражданским делам Костромского областного суда от 29 октября 2012 г. по делу N 33-1617

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

Председательствующего: Кулаковой И.А.,

Судей: Болонкиной И.В., Пелевиной Н.В.,

при секретаре: Шпилевой И.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Костромской области по доверенности Ивановой С.В. на решение Свердловского районного суда г.Костромы от 27 августа 2012 года, которым в удовлетворении заявления администрации Костромской области о признании постановления администрации г.Костромы N2883 от 19.12.2011г. "О принятии Перовой А.А. на учет нуждающихся в получении жилых помещений" отказано.

Заслушав доклад судьи Болонкиной И.В., выслушав объяснения представителя администрации Костромской области Лелиной Н.Н., которая поддержала доводы апелляционной жалобы, представителя Перовой А.А.- адвоката Симченко О.А., полагающей, что не имеется оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Костромской области обратилась в суд с заявлением о признании постановления администрации г.Костромы N2883 от 19.12.2011г. незаконным и не подлежащим применению в части принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области Перовой А.А., проживающей по адресу: "адрес", категория - награжденные орденами и медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации и Костромской области, с 01.02.2011г. Требования мотивированы тем, что жилое помещение, в котором зарегистрирована и проживает Перова А.А., актом N33 от 25.07.2008г. межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы г.Костромы от 05.06.2008г., признано несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и непригодным для проживания, а также указано, что проведение капитального ремонта здания по устранению выявленных дефектов нецелесообразно, дом реконструкции не подлежит, требуется расселение жителей, дом снести. Согласно договору социального найма жилого помещения N674 от 02.12.2010г. наймодателем вышеуказанного жилого помещения является комитет ЖКХ администрации г.Костромы. Со ссылкой на положения п.1 ч.2 ст.57 и ст.87 ЖК РФ указано, что вместо предоставления Перовой А.А. вне очереди жилого помещения администрация г.Костромы своим постановлением незаконно поставила Перову А.А. на учет для предоставления жилого помещения за счет жилищного фонда Костромской области как лицо, относящееся к категории - награжденные орденами и медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации и Костромской области, поскольку в силу п.п. "г" п.2 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ N1099 от 07.09.2010г., юбилейная медаль "50 лет победы в Великой Отечественной войне 1941-1945г.г." в число медалей Российской Федерации не входит. Кроме того, оспариваемым постановлением нарушены права Перовой А.А. на внеочередное получение жилого помещения в соответствии с п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ и имущественные права Костромской области.

В процессе рассмотрения дела представитель администрации Костромской области по доверенности Иванова С.В. уточнила ранее заявленные требования, просила признать незаконным и не подлежащим применению постановление администрации г.Костромы N2883 от 19.12.2011г. "О принятии Перовой А.А. на учет нуждающихся в получении жилых помещений" в части принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области, предоставляемых по договорам социального найма, Перовой А.А., проживающей по адресу: "адрес", категория - награжденные орденами и медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации и Костромской области, с 01.02.2011г., как несоответствующее ст.ст.57,58 ЖК РФ, Указу президента РФ N1099 от 07.09.2010г.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации Костромской области по доверенности Иванова С.В. просит решение суда отменить, как незаконное, основанное на неприменении правовых норм, подлежащих применению, и постановить по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Повторяя доводы, изложенные в заявлении, указывает, что суд, проанализировав положения ЖК РФ, Закона Костромской области N98-4-ЗКО от 25.12.2006г. "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма" и Указов Президента РФ от 02.03.1994г. N442 и от 07.09.2010г. N1099, необоснованно пришел к выводу о законности оспариваемого постановления администрации г.Костромы. Ссылаясь на нормы, предусмотренные ст.87 ЖК РФ указывает, что поскольку жилой дом, в котором проживает Перова А.А., признан непригодным для дальнейшего проживания и является муниципальной собственностью, то администрация г.Костромы обязана ей предоставить другое жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке в соответствии с п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ из муниципального жилищного фонда. Полагает, что оспариваемым постановлением нарушаются жилищные права Перовой А.А. на внеочередное предоставление жилого помещения в силу вышеуказанной нормы Жилищного кодекса РФ.

В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель администрации г.Костромы по доверенности Шаталова Н.Н. полагает решение Свердловского районного суда г.Костромы от 27 августа 2012 года подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Перова А.А., родившаяся 28 февраля 1928 года, зарегистрирована и проживает по адресу: "адрес". Кроме нее в квартире зарегистрированы: Баронин С.Л.- внук Перовой А.А., Баронина О.Б.- мать Баронина С.Л. и Баронин А.С. - сын Баронина С.Л. (л.д.30-31).

Согласно договору социального найма N674 от 02.12.2010г. нанимателем указанного жилого помещения является Боронин С.Л. (л.д. 9-10).

Заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы г.Костромы N970 от 05.05.2008г., и согласно акту обследования N33 от 25.07.2008г. квартира.4 в доме 47 по ул.6-я Рабочая г.Костромы не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и непригодна для проживания, данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.6-8).

Указом Президента РФ от 22 марта 1995 года Перова А.А. награждена юбилейной медалью "50 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г." (л.д.27).

Указом Президента РФ от 28 февраля 2004 года Перова А.А. награждена юбилейной медалью "60 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г." (л.д.26).

Указом Президента РФ от 17 марта 2010 года Перова А.А. награждена юбилейной медалью "65 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г." (л.д.26).

23 ноября 2011 года Перова А.А. обратилась в администрацию г.Костромы с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по причине проживания в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, а также на основании статьи 3 Закона Костромской области от 25.12.2006г. N98-4-ЗКО "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма", как награжденная медалью Российской Федерации (л.д.24-25).

Постановлением администрации г.Костромы от 19 декабря 2011 года N2883 Перова А.А. принята на учет нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области, предоставляемых по договорам социального найма, как лицо, относящееся к категории - награжденные орденами и медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации и Костромской области с 1 февраля 2011 года(л.д.5).

В соответствии с частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства (ч.3 ст.52 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу части 3 данной правовой нормы жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 1 статьи 3 Закона Костромской области от 25.12.2006г. N 98-4-ЗКО "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма" жилые помещения жилищного фонда Костромской области предоставляются по договорам социального найма гражданам, проживающим на территории Костромской области, признанным в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, награжденные орденами и медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации и Костромской области.

Принимая решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь приведенными нормами, пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое постановление администрации г.Костромы принято в соответствии с законом и в пределах полномочий органа местного самоуправления. При этом суд правомерно исходил из того, что поскольку Перова А.А. награждена медалями Российской Федерации, то на основании п.п. "а" п.1 ч.1 ст. 3 Закона Костромской области "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма", она имеет право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилищного фонда Костромской области.

Довод апелляционной жалобы о том, что поскольку жилой дом, в котором проживает Перова А.А., признан непригодным для дальнейшего проживания и является муниципальной собственностью, то администрация г.Костромы обязана ей предоставить другое жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке в соответствии с п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ из муниципального жилищного фонда, не может служить основанием к отмене решения суда.

Согласно части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Поскольку Перова А.А. проживает на территории Костромской области, награждена медалями Российской Федерации и признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, она имеет право состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма жилищного фонда Костромской области на основании подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 3 Закона Костромской области от 25.12.2006г. N 98-4-ЗКО "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма".

Довод апелляционной жалобы о том, что оспариваемым постановлением нарушаются жилищные права Перовой А.А. на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии с п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, является не состоятельным.

В силу ч.3 ст.5 Закона Костромской области "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма" жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

То обстоятельство, что юбилейная медаль "50 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг.", которой награждена Перова А.А., не является государственной наградой Российской Федерации в соответствии с п.3 Указа Президента Российской Федерации от 07.09.2010г. N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации", на что ссылался заявитель, не может повлиять на правильность постановленного решения суда.

В соответствии с Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 02.03.1994г. N 442 и которое утратило силу с 07.09.2010г. в связи с Указом Президента РФ от 07.09.2010г. N 1099 юбилейная медаль "50 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг.", которой награждена Перова А.А. являлась государственной наградой Российской Федерации.

Согласно п.4 Указа Президента Российской Федерации от 07.09.2010г. N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" лицам, удостоенным государственных наград Российской Федерации, входивших в государственную наградную систему Российской Федерации до вступления в силу настоящего Указа, а также гражданам Российской Федерации, удостоенным государственных наград СССР, предоставляются меры социальной поддержки в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Кроме того, Закон Костромской области "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма" не устанавливает предоставление жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма гражданам, которые награждены лишь государственными наградами, как правильно указал суд.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона, а в апелляционной жалобе не приводится доводов, являющихся основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 27 августа 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Костромской области Ивановой С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: