Решение Костромского областного суда от 18 октября 2012 г. по делу N 7-246

Судья Костромского областного суда Данильченко В.А., рассмотрел в судебном заседании жалобу и.о. начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области Забелина С.В. на постановление Островского районного суда Костромской области от 21 сентября 2012 г., которым

ФКУ ИК - 4 УФСИН России по Костромской области признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19. 20 ч. 3 КоАП РФ, и назначено наказание - штраф 100 000 рублей.

Выслушав представителей юридического лица Соловьёва С.П., Карпова С.В. и Стефанову В.Н., поддержавших доводы жалобы, представителя Управления Росздравнадзора по Костромской области Маленицкую Е.Г., просившую оставить постановление без изменения,

УСТАНОВИЛ:

Протоколом об административном правонарушении от 22 августа 2012 г., составленного старшим государственным инспектором отдела контроля за осуществлением медицинской деятельности и обращением лекарственных средств Управления Росздравнадзора по Костромской области, установлено, что проверкой с 27 июня по 18 июля 2012 г. соблюдения лицензионных условий и требований при осуществлении медицинской деятельности в ФКУ ИК N 4 УФСИН (местонахождение юридического лица пос. Островское Костромской области) выявлены нарушения пункта 4 подпунктов "б, и, ж", пункта 5 п.п. "а, б" Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. N 291: санитарное состояние помещений хранения лекарственных средств неудовлетворительное; документы, подтверждающие качество лекарственных средств, не представлены; лекарственное средство - раствор аммиака - содержит осадок; раствор фукорцина хранится при повышенной температуре в 25 градусов С; резиновые изделия хранятся при повышенной влажности 90 %; не подтверждена государственная регистрация камеры флюорографии, тонометров, бактерицидного облучателя; не укомплектована должность заведующей медицинской частью; договор на контроль качества оказания медицинской помощи с лечебным учреждением не заключён; термолабильные лекарственные средства хранятся не в сухом месте; спрей для стоматологических наконечников был с просроченным сроком хранения (ноябрь 2011 г.) и другие нарушения.

Постановлением Островского районного суда Костромской области от 21 сентября 2012 г. ФКУ ИК N 4 УФСИН признано виновным в нарушении перечисленных и иных пунктов Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. N 291, и юридическому лицу назначено наказание - штраф 100 000 рублей.

В жалобе в областной суд и.о. начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области Забелин С.В. просит отменить постановление и прекратить дело за малозначительностью правонарушения. Указывает, что промочка потолка и другие нарушения не относится к грубым нарушениям лицензионной деятельности. Обязанности начальника медицинской части учреждения возложена на начальника медицинского отдела Смирнова А.А., поэтому контроль за качеством медицинской помощи осужденным был надлежащим. Нарушение в виде отсутствия договора о проведении контроля качества оказания медицинской помощи с лечебным учреждением было устранено в ходе проверки, соответствующий договор был заключён 27.06.2012 г.

Проверив административный материал, нахожу, что постановление подлежит отмене за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

В соответствии со ст. 1. 7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения правонарушения. Новый закон применяется, если он смягчает или устраняет административную ответственность. Производство по делу осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 г. N 291 об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности, за нарушение которого юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ст. 19. 20 ч. 3 КоАП РФ, вступило в законную силу только 18 сентября 2012 г. Должностное лицо при составлении протокола о правонарушении 22 августа 2012 г. в нарушение требований ст. 1.7 КоАП РФ привлекло к ответственности юридическое лицо только на основании нормативного акта, не вступившего в законную силу, тогда как имевший законную силу не был принят во внимание и ссылок о его применении в протоколе не содержится.

Вместе с тем действовавшее до 18 сентября 2012 г. Постановление Правительства РФ от 22.01.2007 г. N 30 (с последующими изменениями) отличается от вновь принятого по внешнему оформлению (не совпадают пункты и подпункты), по содержанию лицензионных требований и условий осуществления медицинской деятельности, а также и по содержанию понятия грубого нарушения таких требований, от которых зависит правильность квалификации по ст. 19. 20 КоАП РФ. Эти же различия в нормативных актах могли повлиять на характер объективной стороны данного правонарушения.

В связи с увеличением оснований, по которым нарушения можно признавать грубыми, Положение о лицензировании медицинской деятельности (в ред. от 16.04.2012 г.) нельзя считать смягчающим ответственность или иным образом улучшающим положение правонарушителей, поэтому оно не имеет обратной силы. Более того, редакция и этого Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 г. N 291 до вступления в законную силу была изменена Постановлением Правительства РФ от 04.09.2012 г. N 882.

Указанные обстоятельства не учитывались при рассмотрении дела районным судом и он также руководствовался лишь одним Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. N 291, не принимая во внимание, как его предыдущую редакцию, так и последующую, от 04.09.2012 г. Исследование этих нормативных актов и их сравнение судом не производилось.

При вынесении районным судом определения 30 августа 2012 г. о подготовке дела к рассмотрению материал подлежал возвращению в административный орган для устранения существенных недостатков протокола о правонарушении и составлении его в соответствии с требованиями ст. 1.7 КоАП РФ. Указанные нарушения процессуальных норм не позволили полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело и они обусловили недоказанность обстоятельств, на основании которых принято постановление.

При допущенных нарушениях КоАП РФ невозможно прекращение дела за малозначительностью совершённого правонарушения даже по ходатайству лица, его совершившего.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Островского районного суда Костромской области от 21 сентября 2012 г. в отношении ФКУ ИК - 4 УФСИН по Костромской области (юридического лица) о назначении наказания по ст. 19. 20 ч. 3 КоАП РФ - штраф 100 000 рублей - отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья: Данильченко В.А.