Решение Костромского областного суда от 23 октября 2012 г. по делу N 7-249

Судья Костромского областного суда Данильченко В.А. рассмотрел в судебном заседании жалобу первого заместителя главы администрации городского округа - города Галич Костромской области Соловьёва О.Н. на решение Галичского районного суда Костромской области от 12 сентября 2012 г., которым

постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Костромской области в Галичском районе от 5 июля 2012 г. в отношении первого заместителя главы администрации городского округа - города Галич Костромской области СОЛОВЬЁВА ОЛЕГА НИКОЛАЕВИЧА о назначении наказания по ст. 8. 2 КоАП РФ - штраф 10 000 рублей - оставлено без изменения.

Выслушав защитника Тирвахова С.С., поддержавшего доводы жалобы, представителя Управления Роспотребнадзора по Костромской области Бойкову Н.И., просившую оставить решение суда без изменения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Костромской области в Галичском районе от 5 июля 2012 г. первому заместителю главы администрации городского округа - города Галич Костромской области Соловьёву О.Н. назначено наказание по ст. 8. 2 КоАП РФ - штраф 10 000 рублей. Он признан виновным в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами: п.п. 1.2, 1. 4, 1.6 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарных правил содержания территории населённых мест", утверждённых приказом Главного государственного санитарного врача СССР 05.08.1988 г. N 4690-88, при проверке он не предъявил генеральный план очистки города. Он также нарушил ст. ст. 15 ч. 2 и 42 Конституции РФ, ст. 11 ч. 1 ФЗ " О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 13 ч.ч. 1 и 2 ФЗ "Об отходах производства и потребления" и другое законодательство.

В жалобе в областной суд Соловьёв О.Н. просит отменить постановление должностного лица и решение районного суда как незаконные. Указывает, что исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов упразднены в 1990 г. Санитарные правила приняты в 1988 г.

Проверив административный материал, областной суд находит, что решение районного суда и постановление должностного лица подлежат отмене за отсутствием в действиях Соловьёва О.Н. состава правонарушения.

Согласно ст. 8. 2 КоАП РФ правонарушением является несоблюдение экологических и санитарно - эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Сфера действия статьи охватывает деятельность промышленных, сельскохозяйственных, транспортных, горнодобывающих и иных предприятий. Объект правонарушения - общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предмет - отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.

Административный орган, признавая Соловьёва О.Н. виновным, сослался на нарушение им пунктов СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарных правил содержания территории населённых мест", в частности, на несоставление им Генеральной схемы очистки населённого пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов (орфография и стиль изложены согласно Правилам).

Обязанность составления генеральной схемой очистки территории предусматривалась ст. 6 Закона Костромской области от 24.04.2008 г N 304 (в ред. от 26.03.2012 г.) "Об обеспечении чистоты на территории Костромской области", однако закон утратил силу с 1 августа 2012 г. Административная ответственность Соловьёва О.Н. за несоставление такой схемы по Санитарным правилам, принятым в 1988 г. недопустима, поскольку они возлагают такую обязанность на исполкомы местных Советов - органы власти, не предусмотренные Конституцией РФ, и деятельность которых давно прекращена. Этот нормативный акт СССР устарел и содержит другие многочисленные противоречия с действующим законодательством РФ. Более того, следует учитывать, что в силу ст. 4 ФЗ РФ от 30.12. 2001 г. N 196 "О введении в действие КоАП РФ" с 1 июня 2002 г. на территории РФ не подлежат применению нормы об административных правонарушениях, содержащиеся в законах и нормативных актах Союза ССР.

Указание о нарушении Соловьёвым О.Н. иных законодательных актов по обращению с бытовыми и промышленными отходами, без их конкретизации и подробного изложения, носит общий неопределённый характер, что также исключает его административную ответственность.

Невозможна административная ответственность Соловьёва О.Н. и в связи с другими обстоятельствами. До вступления постановления от 5 июля 2012 г. в законную силу (до рассмотрения жалобы в областном суде 23 октября 2012 г.) Галичский районный суд 18 сентября 2012 г. принял решение в порядке гражданского судопроизводства, вступившее в законную силу и по которому администрации городского округа - города Галич предоставляется право разработать генеральную схему очистки городского округа до 1 октября 2013 г. Таким образом, в настоящее время эта обязанность для Соловьёва О.Н. отсутствует и нарушить её он не может до указанной даты.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Галичского районного суда Костромской области от 12 сентября 2012 г. и постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Костромской области в Галичском районе от 5 июля 2012 г. в отношении первого заместителя главы администрации городского округа - города Галич Костромской области СОЛОВЬЁВА ОЛЕГА НИКОЛАЕВИЧА о назначении наказания по ст. 8. 2 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава правонарушения.

Судья: Данильченко В.А.