Решение Куйбышевского районного суда Новосибирской области от 11 сентября 2012 г. по делу N 2-1252/2012

Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Голосуцкой Т.П.

с участием помощника прокурора Селиванова М.И.

при секретаре Остапчук Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Куйбышевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Куйбышевского района детский сад "Родничок" о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Куйбышевская межрайонная прокуратура в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Куйбышевского района детский сад "Родничок" о понуждении к совершению действий.

В обоснование иска Куйбышевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о несовершеннолетних в дошкольных образовательных учреждениях Куйбышевского района, в ходе которой установлено следующее. Постановлением администрации Куйбышевского района от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден Устав муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Куйбышевского района - детский сад "Родничок". При проверке законности положений данного устава выявлены пункты, противоречащие действующему законодательству об образовании. Статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждому гарантируется право на образование, общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и предприятиях. В силу пункта 1 статьи 16 Закона РФ от 10.07.1992 года N 3266-1 "Об образовании" общие требования к приему граждан в образовательные учреждения регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами, а в государственные и муниципальные образовательные учреждения также типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов. Согласно п. 10 "Типового положения о дошкольном образовательном учреждении", утвержденном Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.10.2011 N 2562 дошкольное образовательное учреждение в своей деятельности руководствуется федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями соответствующего государственного или муниципального органа, положением, уставом дошкольного образовательного учреждения, договором, заключаемым между дошкольным образовательным учреждением и родителями. В ходе проверки выявлено, что абз. 3 п. 5.8 устава ДОУ "Родничок" устанавливает основание отчисления из детского сада "за невыполнение условий договора между ДОУ и родителями. Данное правило отчисления не закреплено ни в федеральном законодательстве, ни в типовом положении о дошкольном образовательном учреждении, и таким образом, является незаконным в связи с тем, что противоречит праву на образование, предусмотренному Конституцией РФ. Кроме того, пп. б п. 15 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "Об образовании" от 10.07.1992 N 3266-1 определено: в уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указываются правила приема обучающихся воспитанников. В соответствии с п. 25 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденном Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.10.2011 г. N 2562, порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения определяется учредителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и закрепляется в уставе. В нарушение указанных требований, уставом ДОУ "Родничок" не предусмотрен порядок комплектования ДОУ детьми, имеющими право на внеочередное или первоочередное зачисление в образовательное учреждение, не указан перечень льготных категорий граждан, а именно: судей Российской Федерации, работников прокуратуры РФ, детей-инвалидов и детей, один из родителей которых является инвалидом, при этом право на предоставление льготы не ставится в зависимость от группы инвалидности, граждан, получившие или перенесшие лучевую болезнь, другие заболевания, инвалидов, вследствие чернобыльской катастрофы, сотрудников милиции. В связи с этим, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ на имя заведующей ДОУ "Родничок" принесен протест на устав данного учреждения с требованием привести его в соответствие с действующим законодательством. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ на принесенный протест. Протест прокурора отклонен в части удовлетворения требований прокурора о приведении в соответствии Устава учреждения и внесения в него порядка предоставления права внеочередного зачисления в ДОУ в соответствии с льготной категорией граждан, установленной действующим законодательством. Из ответа, представленным ДОУ "Родничок" усматривается, что протест прокурора не может быть удовлетворен в связи с тем, что заведующий ДОУ не обладает полномочиями по утверждению устава и внесению в него изменений. Кроме того, в ответе на протест прокурора также указано, что полномочиями по утверждению устава и внесению в него изменений обладает только учредитель, а не само дошкольное образовательное учреждение. В то же время, п. 8 устава ДОУ "Родничок" установлено, что изменения и дополнения к настоящему уставу, устав в новой редакции принимаются педагогическим советом ДОУ по согласованию с управлением образования администрации Куйбышевского района и с последующим утверждением учредителем. Пп.1 п. 6.17 ДОУ "Родничок" также устанавливается, что учредитель только утверждает устав в новой редакции, а также изменения и дополнения к нему. Согласно п. 6.16 устава в целях рассмотрения сложных педагогических и методических вопросов, вопросов организации воспитательно-образовательного процесса, изучения и распространения наиболее ценного педагогического опыта и на основании положения, утвержденного заведующим, в ДОУ действует педагогический совет. Таким образом, для внесения изменений в устав, должен быть созван педагогический совет ДОУ, которым по согласованию с управлением образования разрабатываются изменения и дополнения к уставу, утверждаемые в свою очередь учредителем - администрацией Куйбышевского района. В силу ч.4 ст.7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч.2 ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат федеральному закону либо другому нормативному акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный акт действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного времени. Просит суд признать отказ в удовлетворении протеста прокурора незаконным, признать абз. 3 п. 5.8 устава ДОУ "Родничок" противоречащим федеральному законодательству и не подлежащим применению, возложить на ответчика обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в устав ДОУ "Родничок" в соответствие с действующим законодательством: абз. 3 п. 5.8 - исключить; включить перечень категорий граждан, имеющих право внеочередного и первоочередного предоставления места в ДОУ.

В судебном заседании помощник прокурора - Селиванов М.И. поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Краснопеева О.Н. в судебном заседании исковые требования прокурора признала, ч.3 ст. 173 ГПК РФ о том, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, разъяснена и понятна.

Представитель третьего лица на стороне ответчика - Журавлева Т.В. по доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ не возражает в удовлетворении исковых требований прокурора.

Исследовав обстоятельства, материалы дела и заслушав стороны, суд приходит к выводу, что следует принять признание иска ответчиком, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что следует признать отказ Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Куйбышевского района детского сада "Родничок" в удовлетворении протеста прокурора незаконным, признать абз. 3 п. 5.8 устава Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Куйбышевского района детского сада "Родничок" противоречащим федеральному законодательству и не подлежащим применению, обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Куйбышевского района детский сад "Родничок" внести изменения в устав в соответствие с действующим законодательством: абз. 3 п. 5.8 - исключить; включить перечень категорий граждан, имеющих право внеочередного и первоочередного предоставления места в ДОУ в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать отказ Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Куйбышевского района детского сада "Родничок" в удовлетворении протеста прокурора незаконным.

Признать абз. 3 п. 5.8 устава Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Куйбышевского района детского сада "Родничок" противоречащим федеральному законодательству и не подлежащим применению.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Куйбышевского района детский сад "Родничок" внести изменения в устав в соответствие с действующим законодательством: абз. 3 п. 5.8 - исключить; включить перечень категорий граждан, имеющих право внеочередного и первоочередного предоставления места в ДОУ в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда через Куйбышевский районный суд Новосибирской области в течение месяца.

П.п. (Подпись). Судья

Копия верна. Судья Т.П. Голосуцкая