Решение Ленинского районного суда г. Новосибирска от 27 февраля 2012 г. по делу N 2-182/2012

Ленинский районный суд г. Новосибирска в составе:

Судьи Бурнашовой В.А.,

при секретаре судебного заседания Ключниковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению СНТ "Транспортник" о признании незаконным решения ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Новосибирской области об отказе в учете изменений объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

СНТ "Транспортник" и ФИО2 обратились в суд с вышеуказанным заявлением, в котором просили признать решение об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости N54/11-4467 от 04.03.2011 г., вынесенное Федеральным государственным учреждением "Земельная кадастровая палата" по Новосибирской области, незаконным и обязать Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Новосибирской области осуществить кадастровый учет изменений объекта недвижимости - изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: N, местоположение: "адрес", земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала N, площадью 59255 кв.м, с "для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства" на вид разрешенного использования "ведение садоводства".

В ходе рассмотрения дела ФИО2 отказалась от заявленных требований. Производство по заявлению ФИО3 прекращено, о чем судом вынесено определение.

СНТ "Транспортник" в обоснование заявленных требований указывает следующие обстоятельства.

Садоводческое некоммерческое товарищество "Транспортник" и ФИО2 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером: N, местоположение: "адрес", земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала N (далее по тексту - Земельный участок), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права N, регистрационная запись N N от 04.05.2011 года и N, регистрационная запись N N от 04.05.2011 года.

СНТ "Транспортник" приобрело долю в праве земельный участок с кадастровым номером N у ФИО2 на основании договора купли-продажи доли в праве на земельный участок от 09.04.2011 г.

31.01.2001 года ФИО2 на основании Градостроительного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Решения Совета депутатов Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области IV созыва "Об* утверждении правил землепользования и застройки Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области" N 8 от 15.10.2010, было принято решение изменить разрешенное использование "для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства" Земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности, на разрешенное использование "ведение садоводства".

04.02.2011 года в Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Новосибирской области было подано заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости - Земельного участка, принадлежащего ФИО2 на праве собственности (per. N 54 19/101/11-712).

04.03.2011 года ФИО2 было получено решение об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости N54/11-4467 за подписью заместителя начальника отдела кадастрового учета ФИО4 и за подписью инженера-технолога 2 категории ФИО5

В решении ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Новосибирской области об отказе в учете изменений объектов недвижимости N 54/11-4467 от 04.03.2011 года как основание для отказа в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости со ссылкой на Земельный кодекс РФ (далее - ЗК РФ), Градостроительный кодекс РФ (далее - ГСК РФ), Федеральный закон РФ N 101-ФЗ от 24.07.2002 года "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Федеральный закон РФ N 66-ФЗ от 15.04.1998 года "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" указано: "изменение одного вида разрешенного использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения... на другой, вид разрешенного использования, не связанный с сельскохозяйственным производством, в том числе на разрешенное использование "ведение садоводства" не предусмотрено".

С принятым решением об отказе в учете изменений объекта недвижимости СНТ "Транспортник" не согласно и считает, что решение принято с нарушением норм действующего законодательства.

Правила землепользования и застройки Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденные Решением Совета депутатов Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области IV созыва "Об утверждении правил землепользования и застройки Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области" N 8 от 15.10.2010 (далее - Правила землепользования и застройки) содержат Раздел 2 "Градостроительные регламенты".

Статья 39 Правил землепользования и застройки устанавливает градостроительную зону "зона сельскохозяйственных угодий" (СХ-1). В соответствии с ч. 1 ст. 39 Правил землепользования и застройки, зона СХ-1 выделена для обеспечения правовых условий сельскохозяйственных угодий, предотвращения их занятия другими видами деятельности. Согласно ч. 2 ст. 39 Правил землепользования и застройки и в соответствии с ч. 6 ст. 36 ГСК РФ градостроительные регламенты для зоны СХ-1 не устанавливаются.

Земельный участок с кадастровым номером N, собственниками которого являются СНТ "Транспортник" и ФИО2, указанными Правилами землепользования и застройки отнесен к иной градостроительной зоне - "зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения" (СХ-2). Таким образом, указанный земельный участок не входит в состав сельскохозяйственных угодий, а значит требования ч. 6 ст. 36 ГСК РФ к указанному земельному участку неприменимы.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 ГСК РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В соответствии с ч. 4 ст. 37 ГСК РФ, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки установлены основные виды разрешенного использования земельных участков в градостроительной зоне СХ-2, в том числе "ведение садоводства" (п. 1 ч. 1 ст. 40 Правил землепользования и застройки).

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Конституции РФ, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

На основании ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Принятое заинтересованным лицом решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости нарушает права и интересы заявителя, а именно препятствует собственнику совершать действия с принадлежащим им имуществом по своему усмотрению.

В судебном заседании представители СНТ "Транспортник" Мельникова Н.Н. и Гик Я.Р. доводы заявления поддержали в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Новосибирской области - Кравцов Е.В., действующий на основании доверенности, против удовлетворения возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 35-42).

Согласно доводам отзыва, представленное ФИО2 решение от 31.01.2011г. об изменении вида разрешенного использования земельного участка N не соответствовало требованию пункта 9 части 1 статьи 22 Закона о кадастре. Пункт 9 части 1 статьи 22 Закона о кадастре указывает на копию документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением разрешенного использования земельного участка). Разрешенное использование земельного участка, принадлежащего на праве собственности заявителю - ведение крестьянского (фермерского) хозяйства. Общие положения, содержащиеся в Гражданском Кодексе Российской Федерации, а именно в статье 209, устанавливают содержание права собственности. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Частью 1 ст.79 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Пунктом 1 ч.3 ст.1 Федерального закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков. В состав земельного участка с кадастровым номером N входят исключительно сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения. Законодательством не предусмотрен упомянутый вид использования "для ведение садоводства" в отношении земельных участков, ранее предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и находящихся в собственности.

Выслушав стороны, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Действующее законодательство предусматривает возможность признания судом ненормативного акта недействительным. В частности, данное положение закреплено в ст. 13 ГК РФ, ст. 255 ГПК РФ. Согласно указанным положениям суд может признать акт недействительным при наличии таких юридических условий как несоответствие правовых актов законодательству и нарушение ими прав и законных интересов истцов.

При рассмотрении настоящего дела суд соглашается с позицией ФГУ "Земельная кадастровая палата" Новосибирской области, поскольку доводы заявления СНТ "Транспортник" основаны на неверном применении и толковании норм материального права.

Материалами дела подтверждается, что садоводческое некоммерческое товарищество "Транспортник" и ФИО2 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером: N, местоположение: "адрес", земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала N, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права N, регистрационная запись N N от 04.05.2011 года и N, регистрационная запись N N от 04.05.2011 года.

СНТ "Транспортник" приобрело долю в праве земельный участок с кадастровым номером N у ФИО2 на основании договора купли-продажи доли в праве на земельный участок от 09.04.2011 г.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п.п.8 п.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

Целевое назначение земель определяется статьей 7 Земельного кодекса РФ, согласно которой земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории (в том числе выделены в отдельную категорию земли сельскохозяйственного назначения). Частью 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории.

Земельный участок с кадастровым номером N отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющих разрешенное использование - для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (основной вид деятельности овощеводство).

Указанный земельный участок с кадастровым номером N был образован путем выдела в счет земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N из земель сельскохозяйственного назначения САОЗТ "Новосибирское", в состав которого входили исключительно сельскохозяйственные угодья.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24.07.02 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", вступившего в силу в январе 2003 года, земельная доля, полученная при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу этого Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Понятие земельной доли появившееся при принятии актов о реорганизации предприятий агропромышленного комплекса, неразрывно связано с приватизацией закрепленных за ними сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с ч.8, 10 Постановления Правительства РФ от 04.09.1992г. N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" в процессе реорганизации сельскохозяйственных предприятий за их работниками закреплялись имущественные паи и земельные доли. При определении земельной доли (пая) в границах сельскохозяйственных предприятий учитывались сельскохозяйственные угодья.

В соответствии с частями 1,4, 11 Постановления Правительства РФ от 01.02.1995г. N 96 "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев", "внутрихозяйственные комиссии по приватизации земли и реорганизации сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий) для выдачи свидетельств на право собственности на земельные доли и прав на имущественные паи организовывали проведение инвентаризации сельскохозяйственных угодий и проводили инвентаризацию имущества этих организаций (предприятий). Размер земельной доли рассчитывался: в гектарах; в балло - гектарах.

Размер земельной доли в гектарах рассчитывался путем деления общей площади сельскохозяйственных угодий, переданных в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия), на число лиц, имеющих право на получение в собственность земельных долей. Общая площадь сельскохозяйственных угодий определялась по данным инвентаризации, а при их отсутствии - по государственному акту (свидетельству).

Размер земельной доли в балло - гектарах рассчитывался путем деления суммы балло - гектаров всех сельскохозяйственных угодий, переданных в общую собственность участников (членов) указанной организации (предприятия), на число лиц, имеющих право на получение земельной доли.

Таким образом, понятие земельной доли неразрывно связано с понятием сельскохозяйственных угодий.

Следовательно, в состав земельного участка с кадастровым номером N входят исключительно сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью не только охрану и повышение плодородия почв, но и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота либо возведения каких-либо строений даже в целях их использования в сельскохозяйственной деятельности. Данный вывод соответствует ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования возможно только после изменения категории земель для сельскохозяйственных угодий.

Суд признает правомерным отказ Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Новосибирской области в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости, поскольку такой отказ обусловлен невозможностью изменения разрешенного использования земельного участка категории "земли сельскохозяйственного назначения", имеющего изначально определенный правовой режим.

Часть 7 ст. 36 Градостроительного Кодекса устанавливает, что использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации обозначен состав земель в Российской Федерации. Земли в Российской Федерации по, целевому назначению подразделяются на категории, одной из которых является - земли сельскохозяйственного назначения. Земли, указанные в данной статье, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Земельного Кодекса РФ разрешенное использование земельных участков выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования, в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Федеральными законами предусмотрены две формы зонирования территории: градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (Глава 4 Градостроительного кодекса РФ) и зонирование территории для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений (статья 12 Федерального закона от 15.04.1998 г. N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", далее - Федеральный закон 66-ФЗ).

Как правильно отмечает в своем отзыве ФГУ ""Земельная кадастровая палата" по Новосибирской области", в сложившейся ситуации невозможно использовать не только нормы Градостроительного Кодекса по причинам, перечисленным выше, но и нормы Федерального закона N 66-ФЗ по следующим основаниям:

В соответствии с нормами Земельного Кодекса Российской Федерации, порядком, установленным статьей 14 Федерального закона "О садоводческих, огороднических, и дачных объединениях граждан" допускается использование для садоводства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан.

Статьей 12 Федерального закон N 66-ФЗ предусмотрено предварительное проведение зонирования территорий для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Заказчиками схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений выступают органы местного самоуправления.

По смыслу положений пункта 1 статьи 16 во взаимосвязи с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление земельных участков "для размещения дачного некоммерческого объединения граждан" осуществляется после государственной регистрации некоммерческого объединения, созданного в результате учреждения либо реорганизации другого садоводческого, огороднического или дачного объединения.

Статьей 15 закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" прямо установлено, что при проведении зонирования территории муниципального образования с целью предоставления земельных участков огородническим, садоводческим и дачным объединениям граждан, сельскохозяйственные угодья должны включаться в отдельные зоны и не подлежат предоставлению для этих целей.

Законодательством не предусмотрен упомянутый вид использования "для ведение садоводства" в отношении земельных участков, ранее предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и находящихся в собственности.

СНТ "Транспортник" спорный земельный участок не был предоставлен в установленном законом порядке, который бы позволял использовать его для дачного строительства.

Законом вообще не предусмотрена сама возможность предоставления гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, земельных участков для дачного строительства. Зато статьей 19 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" приведен закрытый перечень основных видов деятельности фермерского хозяйства. Ими являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства.

Поскольку заявителем не были соблюдены обязательные требования к процедуре изменения правового режима земельных участков в части изменения разрешенного использования земельных участков с "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства" на "ведение садоводства", а также не представлены документы, подтверждающие изменение разрешенного использования земельного участка в соответствии с законодательством РФ (частью 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, статьей 12 Федерального закона 66-ФЗ), без чего проведение государственного кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельных участков является неправомерным и невозможным.

Законные основания для удовлетворения заявления СНТ "Транспортник" отсутствуют.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления СНТ "Транспортник" о признании незаконным решения ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Новосибирской области об отказе в учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером N отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Решение в окончательном виде изготовлено 05 марта 2012 года.

Судья (подпись)

"Копия верна". Подлинник решения находится в гражданском деле N 2- 182\2012 в Ленинском районном суде г. Новосибирска.

Судья В.А. Бурнашова

Секретарь О.С. Ключникова