Решение Советского районного суда г. Новосибирска от 12 марта 2012 г. по делу N 2-848/12

Советский районный суд г.Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи: Нефедовой Е.П.

При секретаре: Гаврюшовой Ю.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Шишовой Надежды Николаевны об оспаривании решений и действий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Шишова Н.Н. обратилась в суд с заявлением, в котором указала, что ДД.ММ.ГГГГ комиссия мэрии г.Новосибирска по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г.Новосибирска приняла решение о предоставлении ей земельного участка площадью 1000 кв.м., фактически занимаемого индивидуальным жилым домом по "адрес".

Считает, что указанным решением нарушены права заявителя, а решение принято с нарушением нормативных правовых актов. Как собственник жилого дома по "адрес", обратилась в мэрию г.Новосибирска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с местоположением: "адрес". К заявлению были приложены материалы по составлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленные ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" Новосибирский филиал. Государственный кадастровый учет участка не осуществлен. Однако, мэрией г.Новосибирска, ее постоянно действующим органом, нарушен установленный ЗК РФ порядок предоставления заявителю земельного участка. Вместо того, чтобы выдать утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории для последующей постановки участка на кадастровый учет, о чем и просила в заявлении, орган мэрии (комиссия) принял решение о предоставлении земельного участка. При этом о предоставлении земельного участка заявитель не просила. В соответствии со ст.36 ЗК РФ представление земельного участка возможно только после постановки участка на кадастровый учет. Комиссия предоставила земельный участок,который фактически не существует, т.к. его границы не определены в соответствии с действующим законодательством.

Комиссия мэрии г.Новосибирска по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г.Новосибирска вообще не является органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах своей компетенции (ст.29 ЗК РФ). В соответствии с п.2.4 Положения о комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г.Новосибирска, решение комиссии является основанием для принятия распоряжения мэра, т.е. правом предоставления земельного участка обладает именно мэр, а не комиссия.

Решение комиссии, принятое с нарушением действующего законодательства, не оставляет заявителю возможности поставить на кадастровый учет и оформить земельный участок по указанному адресу в иной площади, чем та, которая указана в решении комиссии.

Просит суд признать незаконными действия мэрии г.Новосибирска, комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории "адрес" по рассмотрению заявления Шишовой Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ и принятию решения о предоставлении Шишовой Н.Н. земельного участка площадью 1000 кв.метров, фактически занимаемого индивидуальным жилым домом по "адрес"; признать незаконным решение комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Шишовой Н.Н. земельного участка площадью 1000 кв.метров, фактически занимаемого индивидуальным жилым домом по "адрес".

В судебное заседание Шишова Н.Н. не явилась, ее представитель по доверенности Смирнов А.Е. доводы, изложенные в заявлении поддержал, просил заявление удовлетворить.

Представитель мэрии г.Новосибирска в суд явился. Был направлен письменный отзыв, где указано, что оспариваемыми действиями по рассмотрению заявления Шишовой Н.Н. и принятию решения о предоставлении участка, каких-либо препятствий к осуществлению ее прав не установлено. Испрашиваемый земельный участок находится на территории Советского района г.Новосибирска и относится согласно ст.30 Правил землепользования к территориальной зоне застройки индивидуальными малоэтажными жилыми домами, предельные размеры для которого установлены в 0,1 га. Мэрия г.Новосибирска является надлежащим органом, имеющим полномочия по предоставлению, путем проведения заседаний комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г.Новосибирска, испрашиваемых земельных участков. Просят в удовлетворении заявления Шишовой Н.Н. отказать.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В судебном заседании установлено, что Шишова Н.Н. является собственником жилого дома "адрес" (л.д.54-64).

ДД.ММ.ГГГГ заявителем в мэрию г.Новосибирска было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка с местоположением: "адрес" на основании ст.36 ЗК РФ (л.д.52).

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г.Новосибирска принято решение о предоставлении Шишовой Н.Н. земельного участка фактически занимаемого жилым домом по "адрес" площадью 1000 кв.метров (л.д.ю67-70).

По результатам принятого решения Шишовой Н.Н. ДД.ММ.ГГГГ была вручена выписка N из протокола от ДД.ММ.ГГГГ N.

Суд считает, что обжалуемое решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ принято с нарушением действующего законодательства по следующим основаниям.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Статья 36 ЗК РФ предусматривает, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п.1 ст.20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Таким образом, поскольку не был осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка, а Шишовой Н.Н. подано заявление именно об утверждении схемы расположения земельного участка, орган местного самоуправления обязан был только утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

С заявлением о предоставлении земельного участка заявитель в мэрию г.Новосибирска не обращалась. Решение о предоставлении земельного участка принимается только при наличии кадастрового паспорта земельного участка, который у Шишовой Н.Н. отсутствует. Следовательно, у постоянно действующего органа мэрии г.Новосибирска- комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г.Новосибирска отсутствовали основания для принятии решения о предоставлении Шишовой Н.Н. земельного участка.

В тоже время суд считает настоятельными доводы заявителя о том, что комиссия по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г.Новосибирска не является органом, обладающим правом предоставления соответствующих земельных участков.

Постановлением мэра г.Новосибирска от 04.08.2003г. N 1964 утверждено Положение о комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г.Новосибирска (далее Положение), которое определяет ее компетенцию и порядок работы.

В силу п.2.1 положения в компетенцию комиссии входит принятие решений по следующим вопросам:

о проведении работ по формированию земельных участков в целях их предоставления для строительства без предварительного согласования места размещения объекта;

о выборе земельного участка путем определения вариантов размещения объектов и проведения процедур согласования;

о согласовании варианта выбора земельного участка;

о проведении реконструкции, расширении объектов недвижимости (в случае необходимости предоставления дополнительного земельного участка);

о необходимости разработки или корректировки градостроительной документации;

о проведении торгов (аукционов, конкурсов) по продаже гражданам и юридическим лицам предназначенных под застройку земельных участков или права их аренды;

о предоставлении сформированного земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

о предоставлении земельных участков, занятых самовольными строениями, а также земельных участков, площадь которых превышает предельные размеры;

о предоставлении земельного участка для строительства;

об определении видов и сроков землепользования;

об установлении или отмене публичных сервитутов на земельные участки;

о необходимости изъятия земельных участков в соответствии с действующим законодательством;

о разрешении строительства объектов недвижимости при наличии правоустанавливающих документов на земельные участки у заявителя;

о прекращении прав на земельные участки;

о досрочном расторжении договоров аренды земельных участков;

о проведении конкурса инвестиционных проектов по территориям, наиболее инвестиционно привлекательным для строительства, занимаемым объектами недвижимости;

о развитии застроенной территории;

решение других вопросов землепользования и осуществления градостроительной деятельности.

Согласно п.4.1 Положения решение комиссии является основанием для принятия распоряжения мэра.

Таким образом, суд считает, что комиссия, как постоянно действующий орган мэрии г.Новосибирска, вправе принимать решения о предоставлении земельных участков, которые являются основанием для принятия соответствующего распоряжения мэра г.Новосибирска.

На основании изложенного, суд полагает, что обжалуемое решение комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г.Новосибирска нарушает действующее законодательство, права и законные интересы заявителя, в связи с чем удовлетворяет заявление Шишовой Н.Н. о признании незаконным указанного решения комиссии.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 254 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Шишовой Надежде Николаевне земельного участка площадью 1000 кв.метров, фактически занимаемого индивидуальным жилым домом по "адрес".

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок один месяц.

Председательствующий подпись Нефедова Е.П.

Верно:

Судья Нефедова Е.П.