Решение Советского районного суда г. Новосибирска от 26 сентября 2012 г. по делу N 2-1854/12

Советский районный суд г.Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи: Нефедовой Е.П.

При секретаре: Татариновой Е.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Коротких Ольги Владимировны к Управлению пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе г.Новосибирска о признании незаконным требования о предоставлении документов, подтверждающих факт нахождения в живых и приостановлении выплаты пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Коротких О.В. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просила признать незаконным требование Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе г.Новосибирска об обязании ежегодно предоставлять документ, подтверждающий факт нахождения ее в живых на 31 декабря каждого года либо лично являться в этот орган 31 декабря каждого года или в любой день следующего года; признать за нею право на получение пенсии по старости без предоставления в Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе г.Новосибирска документа, подтверждающего факт нахождения ее в живых на 31 декабря каждого года либо лично являться в этот орган 31 декабря каждого года или в любой день следующего года; признать незаконным приостановление выплаты пенсии; признать право на причитающуюся и не полученную пенсию за период с 01.01.2011года по дату вынесения решения суда; взыскать с ответчика расходы на оплату услуг представителя в размере 10000 рублей.

В иске указала, что с 24.04.2010г. ей назначена пенсия по старости. Ежемесячная пенсия в размере 5864,39 рублей перечислялась в течение 8 месяцев, т.е. до середины декабря 2010г., на лицевой счет в "данные изъяты" отделении N, последний раз пенсия поступила на счет 10.12.2010г.

Прибыв в "данные изъяты" в июне 2011г. обратилась в УПФР в Советском районе г.Новосибирска для выяснения причин прекращения выплаты пенсии. Согласно ответа УПФР от 20.07.2011г., копия заграничного паспорта с отметками о пересечении границы "данные изъяты" и границы "данные изъяты" позволила сделать вывод о том, что ежегодные визиты истицы в "данные изъяты" носят временный, непродолжительный характер (от 1 месяца и не более 1,5). Поэтому, по мнению ответчика, в отношении ее должно применяться Положение о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы РФ, утвержденное Постановлением Правительств от 08.07.2002г. за N 510, согласно которого истица должна до 31 декабря каждого года представлять ответчику документ, подтверждающий факт нахождения в живых. Выплата пенсии приостановления до получения указанного документа.

Требование ответчика считает незаконным, т.к. при назначении пенсии в апреле 2010г. в качестве документа, подтверждающего личность, возраст, гражданство и место жительства, представляла ответчику российский паспорт с регистрацией по "адрес". Также представляла заграничный паспорт, в котором отсутствовал отметка о выезде на постоянное место жительства за пределы РФ. На постоянном консульском учете не состоит. Не является гражданкой РФ, выехавшей на постоянное жительство за пределы РФ, поэтому к ней не должны применяться п.19 и п.26 Положения N 510, в связи с чем не должна представлять ответчику документ, выданный консульским учреждением РФ за границей, подтверждающий факт нахождения ее в живых по состоянию на 31 декабря каждого года. При оформлении заграничного паспорта в 2003г. и 2008г. указывала цель выезда- временный выезд за границу, т.к. цели постоянного проживания за границей не было.

С решением о приостановлении выплаты пенсии не была ознакомлена и не могла его обжаловать. Выплата пенсии приостановлена ответчиком со ссылкой на ч.1 ст.21 Закона "О трудовых пенсиях в РФ", которая устанавливает случаи приостановления выплаты пенсии при ее неполучении в течение 6 месяцев. Однако, пенсия перечислялась на лицевой счет в банке, поэтому нет оснований утверждать, что ее не получала.

В судебном заседании Коротких О.В. и ее представитель по доверенности Нургалеева А.Р. исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Ответчик Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе г.Новосибирска с иском не согласились, мотивируя тем, что в заявлении о назначении пенсии истец поставила их в известность о том, что она проживает в "данные изъяты" и ей известно о необходимости ежегодного подтверждения факта нахождения в живых. Пребывание Коротких О.В. на территории "данные изъяты" длительное время подтверждается тем, что заграничный паспорт выдан ей 23.09.2008г. Генеральным консульством "данные изъяты" в "данные изъяты" взамен ранее выданного 20.06.2003г. Согласно нормам ст.8 Федерального Закона от 15.08.1996г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", только гражданину РФ, постоянно проживающему за пределами территории РФ, паспорт оформляется и выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ в государстве пребывания указанного гражданина. В заграничном паспорте Коротких О.В. отсутствуют визы, разрешающие въезд, пересечение границы государства пребывания, а возможно это только если владелец этого документа располагает другим документом-документом страны проживания, позволяющим беспрепятственно пересекать границу иностранного государства. Также в паспорте проставлены только отметки в пункте пропуска ( "данные изъяты"), осуществляющего паспортный контроль и дате и месте пересечения только границы РФ, отметки о прохождении паспортного контроля при пересечении границы "данные изъяты" отсутствуют. В соответствии с указанными отметками о пересечении границы РФ, истица ежегодно помещает РФ, ее визиты носят временный, непродолжительный характер (от 1 до 1,5 месяцев). В предварительном судебном заседании Коротких О.В. пояснила, что она выезжает в "данные изъяты" к дочери и у нее есть " "данные изъяты""-удостоверение личности, подтверждающее наличие вида на жительство у человека, не являющегося гражданином "данные изъяты", но постоянно проживающего на территории "данные изъяты". При выезде на постоянное место жительство за границу, снятие с регистрационного учета в России является необязательным. Постановка на консульский учет носит заявительный характер и снятие для этого с регистрационного учета по месту жительства в РФ является необязательным. Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы имеют право осуществлять управление средствами бюджета Пенсионного фонда РФ и контроль за их расходованием и обязаны обеспечивать целевое использование средств обязательного пенсионного страхования, а также осуществлять контроль за их использованием. Просят в иске отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Коротких О.В. зарегистрирована по месту жительства в "адрес" с 24.04.1987 г.

29.04.2010г. истица обратилась в УПФР РФ по Советскому району г.Новосибирска с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости, где указала. Что периодически временно проживает в "адрес", при этом от нее была отобрана подписка об ознакомлении о необходимости ежегодного подтверждения факта нахождения в живых.

С 29.04.2010г. Коротких О.В. назначена пенсия по старости, выплата которой производилась путем перечисления на лицевой счет в "данные изъяты" отделении N

Распоряжением УПФР РФ в Советском районе г.Новосибирска от 14.12.2010г. приостановлена выплата пенсии Коротких О.В. в соответствии с п.1 ст.21 Федерального Закона от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в российской Федерации".

Распоряжением от 13.12.2011г. выплата пенсии Коротких О.В. прекращена на основании п.3 ст.22 Федерального Закона от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в российской Федерации".

На обращение истицы в УПФР РФ в Советском районе г.Новосибирска, на ее имя направлен ответ от 20.07.2011г. N, где в качестве причин приостановления выплаты трудовой пенсии указано на то, что в связи с длительным отсутствием ее по месту жительства на территории РФ, необходимо предоставить документ, подтверждающий факт нахождения в живых, при непоступлении документа в установленные сроки, выплата пенсии приостанавливается до получения указанного документа.

Суд считает незаконными действия ответчика по приостановлению и прекращению истице выплаты трудовой пенсии по старости, исходя из следующего.

Согласно Федерального закона от 15.08.1996г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

В соответствии со ст.8 названного Федерального закона, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, паспорт оформляется и выдается гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного представителя, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел на территории Российской Федерации, а также дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации

Как следует из материалов дела, Коротких О.В. Генеральным консульством "данные изъяты" в "данные изъяты" 23.09.2008г. выдан заграничный паспорт взамен общегражданского заграничного паспорта от 20.03.2003г. Указанным выше федеральным законом N 114-ФЗ не предусмотрены ограничения для категорий лиц, которым может быть выдан паспорт дипломатическими представительствами или консульским учреждением Российской Федерации. В частности, отсутствует указание на то, что паспорта выдаются лишь гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.

Приказами МВД РФ N 785, МИД РФ N 14133, ФСБ РФ N 461 от 06.10.2006г. утверждена Инструкция о порядке оформления и выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта и служебного паспорта, являющихся основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации (далее Инструкция).

Пунктом 28 Инструкции, действовавшей на момент выдачи Коротких О.В. заграничного паспорта, предусмотрено, что при получении паспорта нового поколения для выезда из Российской Федерации для проживания в другом государстве уполномоченным должностным лицом производится отметка установленной формы о том, что паспорт нового поколения выдан в связи с выездом для проживания за границей.

В случае предъявления гражданином при получении паспорта нового поколения своего внутреннего паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, в выдаваемом ему паспорте нового поколения дополнительно производится запись "С регистрационного учета по месту жительства не снят" на страница 6 (7) ниже отметки, указанной в абзаце первом настоящего пункта, которая заверяется подписью уполномоченного должностного лица и скрепляется печатью уполномоченного государственного органа.

В заграничном паспорте истицы отсутствует отметка о том, что паспорт выдан в связи с выездом для проживания за границей. Также не произведена запись о том, что с регистрационного учета по месту жительства она не снята. Следовательно, в установленном законом порядке истица не оформляла свой выезд за пределы Российской федерации на постоянное жительство за границей.

Порядок выплаты трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) и (или) пенсии по государственному пенсионному обеспечению (кроме социальной пенсии) гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации установлен Положением о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы российской Федерации (далее Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.07.2002г. N 510.

Согласно п.2 Положения, его действие распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, выезжающих (выехавших) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, которым назначена трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) и (или) пенсия по государственному пенсионному обеспечению (кроме социальной пенсии) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 19 Положения установлено, что перевод пенсии за пределы Российской Федерации производится при условии представления в Пенсионный фонд Российской Федерации документа, подтверждающего факт нахождения гражданина в живых на 31 декабря каждого года, либо личной явки гражданина в Пенсионный фонд Российской Федерации 31 декабря каждого года или в любой день следующего года с целью продолжения выплаты пенсии в соответствующем календарном году.

Такой документ выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации за границей, нотариусом на территории Российской Федерации либо компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства.

В случае личной явки гражданина (его законного представителя) в Пенсионный фонд Российской Федерации с целью продолжения выплаты пенсии в соответствующем календарном году составляется акт о личной явке гражданина (его законного представителя) с целью продолжения выплаты пенсии в соответствующем году.

При несоблюдении указанных требований выплата пенсии приостанавливается (прекращается) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу п.26 Положения выплата пенсии производится органом, осуществлявшим пенсионное обеспечение гражданина на территории Российской Федерации до его выезда за ее пределы, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с учетом положений, изложенных в пунктах 16-19 и 22 настоящего Положения. При этом документы, предусмотренные пунктом 19 настоящего Положения, представляются гражданином (его законным представителем) в указанный орган. Этим же органом составляется акт о личной явке гражданина (его законного представителя) с целью продолжения выплаты пенсии в соответствующем году по форме согласно приложению 5.1 к настоящему Положению.

Приложением N 6 к Положению установлена форма Заявления о выплате пенсии на территории РФ, где имеется указание на то, что гражданин обращается за выплатой пенсии в период его постоянного проживания на территории иного государства.

Суд считает, что на истицу не распрострется действие указанного Положения, поскольку в ее паспорте отсутствует отметка о выезде на постоянное жительство за территорию РФ, заявление установленной формы (Приложение N) для граждан, обращающихся за выплатой пенсии в период постоянного проживания на территории иного государства она не заполняла. Более того, при подаче заявления о назначении пенсии, она информировала пенсионный орган о том, что периодически, временно проживает за границей. Действующим законодательством не предусмотрено право пенсионного фонда самостоятельно устанавливать характер проживания гражданина за границей (постоянно либо временно). Суд считает не основанным на законе установление ответчиком по собственной инициативе тождества между понятиями "постоянное проживание за границей" и "длительное время отсутствие по месту регистрации на территории РФ". Следовательно, требования ответчика ежегодно подтверждать истицей факт ее нахождения в живых являются незаконными.

Пунктом 1 ч.1 ст.21 Федерального Закона от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Закон) установлено, что выплата трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) приостанавливается при неполучении установленной трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) в течение шести месяцев подряд - на весь период неполучения указанной пенсии (части трудовой пенсии по старости) начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок.

Часть 3 статьи 22 Закона устанавливает порядок восстановления выплаты трудовой пенсии.

Поскольку пенсия перечислялась ответчиком на расчетный счет истицы, отсутствовали основания для принятия решения о приостановлении пенсии на основании п.1 ч.1 ст.21 Закона, т.к. сведения о неполучении Коротких О.В. пенсии в течении установленного срока отсутствовали. Также не могла быть прекращена выплата пенсии на основании ч.3 ст.22 Закона, регламентирующей не условия для прекращения выплаты пенсии, а напротив, порядок восстановления такой выплаты.

Таким образом, суд считает исковые требования Коротких О.В. основанными на законе, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст.100 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу истицы расходы на услуги представителя в разумных пределах в сумме 5000 рублей, учитывая сложность дела, количество судебных заседаний (1 предварительное и 1 основное), в которых участвовал представитель.

На основании изложенного, руководствуясь ст.173 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Коротких О.В.-удовлетворить.

Признать незаконным требование Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе г.Новосибирска об обязании Коротких Ольги Владимировны ежегодно предоставлять документ, подтверждающий факт нахождения ее в живых на 31 декабря каждого года либо лично являться в этот орган 31 декабря каждого года или в любой день следующего года.

Признать за Коротких Ольгой Владимировной право на получение пенсии по старости без предоставления в Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе г.Новосибирска документа, подтверждающего факт нахождения ее в живых на 31 декабря каждого года либо лично являться в этот орган 31 декабря каждого года или в любой день следующего года.

Признать незаконным приостановление выплаты Коротких Ольге Владимировне трудовой пенсии по старости.

Признать за Коротких Ольгой Владимировной право на причитающуюся и не полученную пенсию за период с 01.01.2011года по 26.09.2012 года.

Взыскать с Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе г.Новосибирска в пользу Коротких Ольги Владимировны расходы на оплату услуг представителя в размере 5000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок один месяц.

Председательствующий подпись Нефедова Е.П.

Верно:

Судья Нефедова Е.П.