Решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 06 сентября 2012 г. по делу N 2-1025/2012

Судья суда общей юрисдикции Центрального района г. Новосибирска Федорова Е.Д.

с участием прокурора Громова Е.Г.

секретаря Кокоревой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С.Д.В.к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Новосибирской области о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении в прежней должности, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула,

УСТАНОВИЛ:

С 14.11.2001 года истец состоял на службе в Органах Внутренних Дел. 10.03.2009г. с истцом был заключен контракт сроком 5 лет. Приказом N 264 л/с от 02.03.2009г. С. Д.В. был назначен на должность инспектора ДПС взвода N 2 роты N 2 батальона N 1 полка ДПС ГИБДД ГУВД (л.д.31, 32, - копия приказа, контракта).

31 августа 2011 г. приказом и.о. начальника ГУ МВД России по Новосибирской области генерал - майора полиции А.Н. Корнилова N 1658л/с истец был уволен из органов внутренних дел по ст. 58 пункту "Е" Положения О службе в органах внутренних дел РФ (по сокращению штатов). (л.д.28 -копия приказа).

Не согласившись с приказом об увольнении, С. Д.В. обратился в суд с исковым заявлением о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на службе в прежней должности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула.

В настоящее судебное заседание истец не явился, был уведомлён, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В предыдущих судебных заседаниях истец давал подробные пояснения по существу иска.

Представители истца поддержали исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении в полном объёме, пояснив, что у ответчика не было оснований для его увольнения по ст. 58 пункту "Е". Считают, что при увольнении истца была нарушена процедура увольнения. В соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1 ( в редакции от 07.02.2011), сотрудник органов внутренних дел может быть уволен по сокращению штатов - при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника органов внутренних дел на службе. Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 14.12. 1999 года N1038 ( в редакции от 09.08.2008г.) предусмотрена возможность увольнения по сокращению штатов, а в случае невозможности в результате проводимых организационно-штатных изменений дальнейшего использования высвободившихся сотрудников, при их отказе от перемещения по службе либо перемещения на службу в другую местность. Вышеуказанной инструкцией установлено, что до представления к увольнению сотрудники направляются на аттестационную комиссию с целью установления аттестационных требований к дальнейшему прохождению службы. Кроме того, заключенный с истцом 10.03.2009г. контракт не содержит основания о досрочном расторжении контракта по п. "Е" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел. При сокращении численности (или штата) сотрудников свободные вакантные должности ему не предлагались. Все вышеперечисленные требования ответчиком выполнены не были. Представленное стороной ответчика заявление истца об увольнении по сокращению штатов нельзя принимать во внимание, так как в последствии данное заявление было отозвано в предусмотренные законом сроки.

Представитель ответчика просила отказать в удовлетворении иска в полном объёме, пояснив, что увольнение является законным и обоснованным, процедура увольнения истца соблюдена. Согласно приказа 1658 л/с от 31.08.2011г. истец уволен в результате сокращения численности (или штата сотрудников) при организационно-штатных мероприятиях в соответствии с п. 58 п. "е" Положения о службе.

В судебном заседании в качестве свидетелей были допрошены: С.С.М., В.Д.А., К.В.А.- сотрудники ГУ МВД России по НСО (л.д. 143-157).

Суд, выслушав пояснения сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела в полном объёме, заслушав заключение прокурора, полагавшего удовлетворить исковые требования в полном объеме, пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований истца в полном объеме. При этом суд исходит из нижеследующего.

Согласно ст.56 ГПКРФ, каждая сторона должна предоставить суду доказательства своих требований либо возражений. По спорам, вытекающим из трудовых правоотношений, обязанность доказывания законности и обоснованности увольнения возлагается на работодателя.

Ст.68ч.2 ГПКРФ: " Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств."

Судом установлено, что с 14.11.2001 г. истец состоял на службе в органах внутренних дел. Приказом N 264 л/с от 02.03.2009г. С. Д.В. был назначен на должность инспектора ДПС взвода N 2 роты N 2 батальона N 1 полка ДПС ГИБДД ГУВД.

10.03.2009г. с истцом был заключен контракт сроком 5 лет.

31.08.2011 г. приказом и.о. начальника ГУ МВД России по Новосибирской области генерал - майора полиции А.Н. Корнилова N 1658л/с истец был уволен из органов внутренних дел по ст. 58 пункту "Е" Положения о службе в органах внутренних дел (по сокращению штатов)- (л.д. 28- копия приказа).

26.05.2011г. С.Д.В., в соответствии со ст. 60 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, был уведомлен о предстоящем увольнении по п. "Е" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних РФ (по сокращению штатов) и направлению для прохождения военно-врачебной комиссии -( л.д. 36). Однако, от прохождения ВВК отказался, о чём имеется соответствующая запись и роспись истца.

В соответствии с пунктом "е" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, увольнение сотрудников органов внутренних дел по сокращению штатов при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел допускается в случае невозможности использования сотрудника на службе.

Согласно п. 17.5. Приказа МВД России от 14.12.1999 N 1038 (ред. от 25.06.2012) "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации", увольнение по сокращению штатов (пункт "е" статьи 58 Положения) может производиться в случае невозможности в результате проводимых организационно-штатных изменений дальнейшего использования высвободившихся сотрудников, при их отказе от перемещения по службе либо перемещения на службу в другую местность.

Ст.16 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации устанавливает исчерпывающий перечень оснований и видов перемещения сотрудников органов внутренних дел: а) на вышестоящую должность; б) на равнозначную должность; в) на нижестоящую должность (при сокращении штатов) и другие.

Во исполнение Указа Президента, приказом ГУВД по Новосибирской области от 07.06.2011 N 271 утверждено новое штатное расписание.

В соответствии с требованиями Указа Президента РФ от 01.03.2011 N 251 " О внеочередной аттестации сотрудников ОВД РФ", п.2.2 приказа МВД РФ от 22.03.2011 N 135 "Об организации проведения внеочередной аттестации сотрудников ОВД", до 01.08.2011 года в отношении сотрудников аттестационными комиссиями принимается одно из следующих решений: рекомендовать для прохождения службы в полиции на должности, на которую аттестуемый сотрудник претендует; рекомендовать для прохождения службы в полиции на нижестоящей должности; не рекомендовать для прохождения службы в полиции, предложить продолжить службу в ином подразделении ОВД РФ на другой, в том числе, нижестоящей должности.

Решение по результатам проведенной аттестации принимается коллегиально членами комиссий, затем предложения представляются начальнику подразделения в зависимости от должности, которую занимает сотрудник.

После утверждения аттестации обеспечивается ознакомление с ней сотрудника и практическая реализация в отношении него соответствующего кадрового решения.

Стороной ответчика письменных доказательств, свидетельствующих о направлении истца на аттестацию либо о проведении в отношении истца аттестации, суду до настоящего времени не представлено. Данные документы были истребованы судом в порядке подготовки дела ещё в ноябре 2011г.. Как пояснил представитель ответчика, в личном деле истца, где должен находится документ о проведении аттестации, последний отсутствует.

22.08.2011г. командиром батальона N 1 полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России по НСО было составлено представление к увольнению из органов внутренних дел по п. "Е" ст. 58 Положение о службе в органах внутренних дел РФ. Данное представление было согласовано с командиром полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России по НСО 22.08.2011г. и подписано начальником УРЛС ГУ МВД России по НСО 25.08.2011г. -(л.д. 37-38). Истец с вышеуказанным представлением ознакомлен, о чем имеется его подпись.

Согласно ст. 16.1 Положения о службе в ОВД, при нахождении за штатом (в случае ликвидации или реорганизации органа внутренних дел (подразделения), сокращения численности или штата сотрудников органа внутренних дел (подразделения) время нахождения в распоряжении не может превышать 2 месяцев.

Если исходить из требований вышеуказанной нормы, то срок нахождения за штатом у С.Д.В. истек 26.07.2012г.. Однако истец продолжал исполнять свои служебные обязанности до даты его увольнения.

Согласно п. 15.8. Приказа МВД России от 14.12.1999 N 1038 (ред. от 25.06.2012) "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации" : " В органах внутренних дел ежегодно к первому января составляется график очередных ежегодных отпусков. Он утверждается начальником, имеющим право предоставления отпусков соответствующим категориям сотрудников."

Согласно п. 15.9. Приказа МВД России от 14.12.1999 N 1038 (ред. от 25.06.2012) "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации" : " Приказы о предоставлении отпусков не издаются. Учет отпусков ведется в годовых планах очередных ежегодных отпусков, в которых делаются отметки о предоставлении отпуска, либо об убытии сотрудника к новому месту службы, либо увольнении.

Очередность предоставления отпусков устанавливается непосредственным начальником с учетом пожеланий сотрудников, а также использованных ими отпусков в предшествующем году.

Очередной отпуск должен быть предоставлен каждому сотруднику в течение года, кроме случаев, когда согласно статье 46 Положения допускается соединение очередных отпусков за два года. При указании в плане очередных отпусков начального месяца использования отпуска последний предоставляется (должен быть востребован) не позднее десятого числа данного месяца."

Как было установлено судом, истцу в соответствии с графиком отпусков, утвержденного Командиром батальона N 1 Полка ДПС ГИБДД ГУВД НСО и Командиром ПДПС ГИБДД ГУВД по Новосибирской области и составленного на 2011 год, должны были предоставить очередной отпуск в сентябре 2011г. (л.д. 58-60, 123-125). 09.08.2011г. С.Д.В. в установленном порядке подал рапорт с просьбой предоставления очередного отпуска с 02.09.2011г. (л.д. 121). Не получив ответ на вышеуказанный рапорт, 24.08.2011г. С. Д.В. вновь был подан рапорт с просьбой предоставить очередной отпуск с 02.09.2011г. (л.д. 122). В первом и втором рапорте С.Д.В. указал, что в связи с установленным графиком отпусков он приобрел путевку для санаторно-курортного лечения в марте 2011г. и приобретены авиабилеты на всех членов семьи (л.д. 97-108). Не получив положительного результата по поданным рапортам, опасаясь невозможности вывоза ребёнка на санаторно-курортное лечение, истец 22.08.2011г. подал рапорт, в котором выразил согласие на увольнение по сокращению штатов (л.д.34), который отозвал рапортом от 24.08.2011 года (л.д. 87).

Вышеуказанный рапорт был представлен и зарегистрирован в ГУ МВД РФ по НСО 24.08.2011г. за N С-793 и передан на исполнение и.о. начальника УРЛС ГУ МВД России по Новосибирской области Д. А.А. в этот же день А. Т.Г.. Однако, никакого решение по данному рапорту принято не было, что явилось следствием издания приказа N 1658 л/с от 31.08.2011г. об увольнении истца.

Таким образом, подача рапорта о согласии на увольнение по п. "е" ст. 58 Положения не являлось добровольным волеизъявлением С. Д.В., поэтому он и был отозван 24.08.2011 года (вх. N С-793).

Кроме того, наличие согласия истца на увольнение по вышеуказанному основанию ( по сокращению штатов) не освобождает работодателя от соблюдения предусмотренной законом процедуры увольнения по данному основанию.

Исходя из представленных доказательств, показаний свидетелей, допрошенных в судебном заседании, суд полагает, что процедура увольнения истца по сокращению штатов ответчиком не была соблюдена.

Согласно ст.394 ч.1 ТКРФ, ст. 65 Положения о службе в ОВД, в случае признания

увольнения сотрудника незаконным, работник должен быть восстановлен на прежней

должности.

Учитывая, что истец на момент увольнения находился в распоряжении, он подлежит восстановлению прежней должности бывшего инспектора ДПС взвода N2 роты N2 батальона N1 Полка ДПС ГИБДД ГУВД по НСО, находившегося в распоряжении ГУ МВД России по Новосибирской области.

Ст. 68 Положения о службе в ОВД и ст. 394 ч.2 ТКРФ предусматривают в случае незаконного увольнения выплату сотруднику денежного довольствия за время вынужденного прогула.

В части взыскания задолженности по заработной плате за время вынужденного прогула расчёт сторонами согласован. Суду представлены сторонами расчёты денежного довольствия истца на 06.09.2012г. (л.д.136-140). Представитель ответчика, не признавая исковые требования, пояснила, что при удовлетворении исковых требований истца, взысканию подлежит сумма, указанная в письменном расчёте стороны истца ( л.д. 140). На 06.09.2012г., с учётом полученных истцом при увольнении выплат ( единовременное пособие, компенсация за отпуск, за обмундирование), взысканию подлежит сумма в размере 261838руб.. Суд с расчётом стороны истца также согласен.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 192-198, 209 ГПКРФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования С. Д.В.к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Новосибирской области о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении в прежней должности, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула- удовлетворить.

Признать незаконным приказ от 31.08.2011г. N1658 л\с Главного Управления Министерства внутренних дел России по Новосибирской области об увольнении С.Д.В. по ст. 58 п. "е" Положения о службе в органах внутренних дел.

Восстановить С.Д.В. с 01.09.2011г. в прежней должности бывшего инспектора ДПС взвода N2 роты N2 батальона N1 Полка ДПС ГИБДД ГУВД по НСО, находившегося в распоряжении ГУ МВД России по Новосибирской области.

Взыскать с Главного Управления Министерства внутренних дел России по Новосибирской области в пользу С. Д.В. денежное довольствие за время вынужденного прогула за период с 01.09.2011г. по 06.09.2012г. в сумме- 261838рублей.

В части восстановления на работе и взыскания заработной платы за три месяца в сумме 119668рублей 50копеек решение подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Новосибирский областной суд с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья Федорова Е.Д.

Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2012года.

Судья Федорова Е.Д.