Решение Центрального районного суда г. Новосибирска по делу N 2-4665/2011

Решение Центрального районного суда г. Новосибирска по делу N 2-4665/2011
(Извлечение)

Центральный районный суд города Новосибирска 630099, г. Новосибирск, ул. Горького, д.89 Гражданское дело N2-4665-11 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 10 октября 2011г. г.Новосибирск Центральный районный суд г.Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Чистовой О.В.

при секретаре Ермалович Н.И.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора города Новосибирска в защиту прав, свобод и законных интере сов неопределённого круга лиц о признании противоречащим Федеральному закону п.5.13 административного регламента предоставления муниципальной услуги по рассмотрению обращений и жалоб граждан по вопросам защиты прав потребителей, утверждённого постановлением мэрии г.Новосибирска от 12.04.2011г. N3100.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Новосибирска обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц о признании противоречащим Федеральному закону п.5.13 административного регламента предоставления муниципальной услуги по рассмотрению обращений и жалоб граждан по вопросам защиты прав потребителей, утверждённого постановлением мэрии г.Новосибирска от 12.04.2011г. N3100.

3.10.2011г. Прокурор г.Новосибирска уточнил просительную часть заявления, просил:

1. Признать п.5.13 административного регламента предоставления муниципальной услуги по рассмотрению обращений и жалоб граждан по вопросам защиты прав потребителей, утверждённого постановлением мэрии города Новосибирска от 12.04.2011 N3100, противоречащим ст.3 Федерального закона от 27.07.2010 N210-ФЗ (ред. от 06.04.2011) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", ч.2 ст.256 Гражданского процессуального кодекса РФ (от 14.11.2002 N138-ФЗ).

2. Обязать мэрию города Новосибирска внести в п.5.13 административного регламента предоставления муниципальной услуги по рассмотрению обращений и жалоб граждан по вопросам защиты прав потребителей, утверждённого постановлением мэрии города Новосибирска от 12.04.2011 N3100 в соответствие с требованиями ст.3 Федерального закона от 27.07.2010г. N210 -ФЗ (в ред. От 06.04.2011) Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" ч.2 ст. 256 ГПК РФ (от 14.11.2002г. N138 -ФЗ).

В судебном заседании прокурор г.Новосибирска в лице Ситниковой С.В. по доверенности от 4.05.2011г. на заявлении настаивала.

Мэрия г.Новосибирска в лице Королёва Д.Б. по доверенности от 27.12.2010г. по 31.12.2011г. просил отказать в удовлетворении заявления, представил мотивированный отзыв.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав представленные материалы считает заявление прокурора г.Новосибирска подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Ст. 251 Ч.1 ГПК РФ -прокурор в пределах своей компетенции вправе обратится в суд с заявлением о признании акта принятого и опубликованного в установленном порядке органа государственной власти и органа местного самоуправления противоречащим закону полностью или в части.

Ч.6 ст. 251 ГПК РФ к заявлению об оспаривании нормативного правового акта приобщается копия оспариваемого акта, с указанием каким средством массовой информации и когда он опубликован.

Ст. 253 ГПК РФ -суд признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявления..

Ч.2 ст. 253 ГПК РФ -установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признаёт нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Судом установлено, что прокуратурой города Новосибирска в рамках осуществления надзора в сфере правотворчества была дана оценка законности административного регламента предоставления муниципальной услуги по рассмотрению обращений и жалоб граждан по вопросам защиты прав потребителей, утверждённого постановлением мэрии города Новосибирска от 12.04.2011 N3100 (далее по тексту - административный регламент).

Административный регламент является нормативным правовым актом и опубликован в Бюллетене органов местного самоуправления города Новосибирска", N28, 19.04.2011, стр.5.

Судом установлено, что п.5.13. административного регламента противоречит требованиям федерального законодательства и содержит коррупциогенный фактор.

Согласно п.5.13. указанного административного регламента заявитель вправе обратиться в суд с заявлением в течение трёх месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его права (абз.1); в течение 30 дней со дня получения заявителем письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месяца со дня подачи жалобы, если гражданином не был получен на неё ответ в письменной форме (абз.2).

Судом установлено, что требования п.5.13. административного регламента являются императивными, не содержат ссылки на федеральное законодательство, предусматривающего возможность восстановления пропущенных сроков.

В соответствии с п.п. "в" п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N96, коррупциогенным фактором, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, является выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц).

В силу ст.3 Федерального закона от 27.07.2010 N210-ФЗ (ред. от 06.04.2011) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно ч.2 ст.256 Гражданского процессуального кодекса РФ (от 14.11.2002 N138-ФЗ) пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Пунктом 3.8 Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, утверждённого постановлением мэрии города Новосибирска от 10.12.2010 N5600, предусмотрено, что в части судебного обжалования указываются сроки обжалования и юрисдикция суда, в который подаётся соответствующее заявление, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выявленный Прокуратурой г.Новосибирска в ходе проведения антикоррупционной экспертизы коррупциогенный фактор по мнению суда может способствовать нарушению конституционных прав граждан на судебную защиту прав и свобод, а также проявлению коррупции при применении постановления мэрии.

В соответствии с ч.2 ст.9.1 Федерального закона от 17.01.1992 N2202-1 (ред. от 07.02.2011) "О прокуратуре Российской Федерации" при выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Прокуратурой города Новосибирска в досудебном порядке была дана правовая оценка административному регламенту, 16.05.2011 (исх.N5-649в-2011) в мэрию города направлено требование прокурора города об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора. (л.д.5)

Письмом мэра города Новосибирска от 27.05.2011 N01-841 требование прокурора города отклонено.л.д.6)

В связи с чем прокурор г.Новосибирска был вынужден обратится в суд сданным заявлением. Т.к. п.5.13 административного регламента право обжалования ограничено 3 месяцами, норма не является отсылочной к действующему в РФ законодательству. Таким образом п.5.13 не соответствует не только федеральному законодательству но и не соответствует Постановлению мэра N5600 от 10.10.2010г. (п.3.8) т.к. в случае пропуска 3 месячного срока не предусматривает восстановление сроков согласно действующего законодательства.

Довод мэрии г.Новосибирска о том, что не воспроизведение в п.5.13 административного регламента положений нормативного правового акта имеющего большую юридическую силу (в части касающейся восстановления пропущенного трёх месячного срока) само по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого акта необоснован.

Т.к. не включение в п.5.13 административного регламента положений действующего федерального законодательства в части восстановления пропущенных сроков нарушает права и охраняемые законом интересы неопределённого круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 253 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать п.5.13 административного регламента предоставления муниципальной услуги по рассмотрению обращений и жалоб граждан по вопросам защиты прав потребителей, утверждённого постановлением мэрии г.Новосибирска от 12.04.2011г. N3100, противоречащим ст.3 Федерального закона от 27.07.2010г. (в ред. От 6.04.2011г.) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", ч.2 ст. 256 Гражданского процессуального кодекса РФ (от 14.11.2002г. N138-ФЗ).

Обязать мэрию г.Новосибирска привести п.5.13 административного регламента предоставления муниципальной услуги по рассмотрению обращений и жалоб граждан по вопросам защиты и прав потребителей, утверждённого постановлением мэрии г.Новосибирска от 12.04.2011г. N3100, в соответствие с требованиями ст.3 Федерального закона от 27.07.2010г. (в ред. От 6.04.2011г.) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", ч.2 ст. 256 Гражданского процессуального кодекса РФ (от 14.11.2002г. N138-ФЗ).

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в 10 дней.

Судья Чистова О.В.

Мотивированное решение изготовлено 14.10.2011г.