Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 11 октября 2012 г. по делу N 33-20302/12

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ракуновой Л.И.,

судей Сидорова П.А., Цуркан Л.С.,

при секретаре Корякиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 октября 2012 года апелляционную жалобу Министерства ФИО11 на решение Дмитровского городского суда Московской области от 26 июля 2012 года по делу по иску ФИО2 к Министерству ФИО11 о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, обязании присвоить звание "Ветеран труда",

заслушав доклад судьи Сидорова П.А.,

объяснения ФИО2, представителя Министерства ФИО11 ФИО9,

УСТАНОВИЛА

ФИО2 обратилась с иском к Министерству ФИО11 о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным. Требования мотивировала тем, что ей ДД.ММ.ГГГГ было присвоено звание "Ударник коммунистического труда", который следует рассматривать как ведомственный знак отличия в труде в связи с тем, что награждение происходило по решению руководителя отраслевого министерства(ведомства) или коллегии министерства совместно с отраслевым комитетом профсоюза. Считает, что имеет право на присвоение звания "Ветеран труда".

Представитель Министерства ФИО11 просила в иске отказать, ссылаясь, что звание "Ударник коммунистического труда"не входит в перечень почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, а удостоверение "ударник коммунистического труда" не является ведомственным знаком отличия в труде, так как оно выдавалось работникам различных отраслей промышленности и сельского хозяйства. Знаки отличия в труде, выданные от имени организаций не рассматриваются как ведомственные награды при присвоении звания ветеран труда. Решение(приказ) о награждении ведомственным знаком отличия в труде, принятое руководством федеральных органов государственной власти, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР представлено не было.

Решением Дмитровского городского суда Московской области от 26 июля 2012 года иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе, поддержанной в апелляционной инстанции представителем, Министерство ФИО11 просит решение суда отменить.

Истица ФИО2 просила оставить решение суда без изменений.

Проверив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене как постановленное с нарушением норм материального права.

Решение суда должно быть законным и обоснованным ( ч.1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Настоящее решение суда первой инстанции указанным требованиям закона не соответствует.

Как установлено судом при рассмотрении настоящего гражданского дела, ФИО2 на момент обращения с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" имела трудовой стаж более 42 лет. В период работы на Кемеровском заводе химического волокна ей было присвоено звание "Ударник коммунистического труда", о чем выдано удостоверение от 13.05.1980 г.

Удовлетворяя иск, суд, сославшись на Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 30.12.1976 г. N 1081 " О всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки", посчитал, что звание "Ударник коммунистического труда" было присвоено истице совместным решением профкома и администрации предприятия от имени министерства и пришел к выводу, что это звание является ведомственным знаком отличия в труде, в связи с чем истица имеет право на присвоение ей звания "Ветеран труда"

Не соглашаясь с выводами суда, судебная коллегия исходит из следующего.

Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. При этом в силу пункта 1 статьи 7 данного Закона определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 7 указанного Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 11 июля 2006 г. N 655/26, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом для целей данного постановления к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

Звание "Ударник коммунистического труда" не включено в перечень почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 года N 360-X; в систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года N 442, в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 года N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описание нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации".

Не может это звание быть отнесено и к ведомственной награде, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда", так как из п. 9 постановления Президиума ВЦСПС от 23 сентября 1966 года "Об улучшении организации социалистического соревнования" (протокол N 25, п. 1) и п. 6 Постановления Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и Центрального Комитета ВЛКСМ от 30 декабря 1976 года N 1081 "О Всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки", следует, что звание "Ударник коммунистического труда" не являлось ведомственный знаком отличия в труде, поскольку присваивалось как дополнительная мера морального стимулирования участников движения за коммунистический труд вне зависимости от ведомственной принадлежности организации (предприятия).

При этом является неправомерным вывод суда о том, что звание "Ударник коммунистического труда" присваивалось по поручению министерства администрацией предприятия и профкомом. Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 30.12.1976 г. N 1081, на которое сослался суд, устанавливало и регламентировало порядок присвоения иных знаков отличия.

Звание "Ударник коммунистического труда" было введено постановлением Президиума ВЦСПС от 23 сентября 1966 года "Об улучшении организации социалистического соревнования". В соответствии с этим постановлением вопрос о присвоении звания "Ударник коммунистического труда" разрешался общим собранием коллектива(конференцией) по представлению администрации и профкома.

Из материалов дела следует, что организациями по месту работы истица награждалась почетными грамотами, которые содержат подписи должностных лиц этих организаций без указания на то, что решение о награждении грамотами принимались руководством федеральных органов государственной власти, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР.

Такие решения истицей не представлены и у нее отсутствуют.

Учитывая, что ни звание "Ударник коммунистического труда", ни почетные грамоты, которыми истица была награждена организациями по месту работу не предусмотрены "Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в Московской области" в качестве основания для присвоения такого звания, судебная коллегия приходит к выводу, что истица права на присвоение звания "Ветеран труда" не имеет в связи с чем ее иск удовлетворен быть не может.

Таким образом, постановленное решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконным отказа в присвоении ей звания "Ветеран труда".

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дмитровского городского суда Московской области от 26 июля 2012 года отменить, постановить новое решение.

В удовлетворении требований ФИО2 к Министерству ФИО11 о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" - отказать.

Председательствующий:

Судьи: