Апелляционное определение СК по гражданским делам Орловского областного суда от 30 октября 2012 г. по делу N 33-2033

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского

областного суда в составе:

председательствующего Сабаевой И.Н.

судей Сафроновой Л.И. и Георгиновой Н.А.

при секретаре Постникове Н.А.

в открытом судебном заседании в г. Орле рассматривала гражданское дело по жалобе "..." о признании действий прокурора Кромского района Орловской области Гришина М.В., должностных лиц МО МВД России "Кромской" незаконными по апелляционной жалобе прокурора Кромского района Орловской области на решение Кромского районного суда Орловской области от 07 сентября 2012 года, которым постановлено:

"Жалобу "..." удовлетворить.

Признать п. 2.2 приказа Межмуниципального отдела МВД России "Кромской" от 09.06.2012 года N 125 в части запрета курения подозреваемым и обвиняемым в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России "Кромской" незаконным.

Признать п. 2.2 приказа Межмуниципального отдела МВД России "Кромской" от 09.06.2012 года N 125 в части запрета курения подозреваемым и обвиняемым в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России "Кромской" недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать действия прокурора Кромского района Орловской области Гришина М.В. и Межмуниципального отдела МВД России "Кромской" в запрете курения в камерах изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России "Кромской" незаконными.

Обязать прокурора Кромского района Орловской области Гришина М.В. и Межмуниципальный отдел МВД России "Кромской" устранить допущенное нарушение - разрешить курение подозреваемым и обвиняемым в камерах изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России "Кромской" со дня вступления решения суда в законную силу".

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Сабаевой И.Н., выслушав объяснения прокурора Кромского района Орловской области Гришина М.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

УСТАНОВИЛА:

"..." обратился с заявлением о признании действий прокурора Кромского района Орловской области Гришина М.В., должностных лиц МО МВД России "Кромской" незаконными.

В обоснование заявления указал, что содержится в ИВС МО МВД России "Кромской" в качестве "..." по уголовному делу

По указанию прокурора Кромского района Гришина М.В., в ИВС МО МВД России "Кромской" запрещено курение табака.

Считает, что его права и свободы нарушены, так как курение разрешено только во время прогулки и в течение одного часа в сутки.

С учетом уточненных требований, просил суд признать действия прокурора Кромского района Орловской области Гришина М.В. и должностных лиц МО МВД России "Кромской", выразившиеся в запрете курения в камерах изолятора временного содержания МО МВД России "Кромской" незаконными и обязать устранить допущенное нарушение - разрешить курить в камерах ИВС МО МВД России "Кромской", а также просил признать незаконным п. 2.2 приказа начальника МО МВД России "Кромской" от 09.06.2012 года N 125 в части запрета курения в ИВС МО МВД России "Кромской" подозреваемым и обвиняемым.

Судом постановлено вышеназванное решение.

В апелляционной жалобе прокурор Кромского района Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального права.

Считает ошибочным вывод суда о том, что действие ФЗ "Об ограничении курения табака" не распространяется на подозреваемых и обвиняемых, находящихся в камерах ИВС, в т.ч. "...".

Указывает на то, что суд не принял во внимание показания "...", пояснившего, что при курении подозреваемых и обвиняемых в камерах ИВС, запах табачного дыма распространяется по всей дежурной части отдела полиции.

Необоснован, по мнению апеллятора, вывод суда о том, что поскольку Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД, утв. Приказом МВД России от 22.11.2005 г. N 950, подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе табачные изделия и спички, они имеют право курить в любое время.

Судом не учтено, что в одной камере могут содержаться как курящие, так и не курящие лица, что повлечет нарушение прав некурящих на охрану здоровья, предусмотренных ч. 2 ст. 7 и ч. 1 ст. 41 Конституции РФ.

Полагает, что суд не установил, в чем конкретно выразился запрет прокурора на курение, когда он имел место, кому из осужденных был адресован.

Приводит доводы о том, что суд при вынесении решения не учел, что прокурор не имеет отношения к определению и оснащению мест для курения в помещениях МО МВД РФ "Кромской".

Также полагает, что формулировка резолютивной части решения в части возложения обязанности на прокурора по даче разрешения курения подозреваемым и обвиняемым в камерах ИВС является некорректной.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене состоявшегося по делу решения, поскольку суд неправильно истолковал нормы закона.

В соответствии с ч.1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Признавая действия прокурора Кромского района Орловской области Гришина М.В., выразившиеся в запрете курения подозреваемых и обвиняемых в камерах изолятора временного содержания МО МВД России, а также п.2.2 приказа начальника МО МВД России "Кромской" незаконными, суд пришел к выводу о том, что помещение ИВС МО МВД России " Кромской " не относится к помещениям государственного органа, заявитель "..." не является работником государственного органа, на которого распространяется действие ФЗ от 10.07.2001г. "Об ограничении курения табака", п.2.2 приказа начальника МО МВД России "Кромской" противоречит вышеуказанному федеральному закону, а также ФЗ от 15.07.1995г. " О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и Правилам внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД РФ от 22.11.05г.

Указанные выводы суда являются ошибочными.

Исходя из содержания п.п.2,3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009г.N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия(бездействия) федеральных органов государственной власти, в том числе, федеральных органов исполнительной власти, а также территориальных органов, созданных федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий.

К должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ относятся должностные лица органов прокуратуры, решения, действия (бездействие) которых не подлежат оспариванию в порядке уголовного судопроизводства, а также в порядке производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно Положения о Межмунипальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации "Кромской", МО МВД России "Кромской" является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, т.е. является органом государственной власти (л.д.21).

В соответствии со ст.9 ФЗ от 15.07.1995г. " О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел предназначены для содержания задержанных по подозрению в совершении преступлений. Изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 10.07.2001года N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака" в целях снижения вредного воздействия табачного дыма запрещается курение табака на рабочих местах, в городском, пригородном транспорте и на воздушном транспорте при продолжительности полета менее трех часов, в закрытых спортивных сооружениях, организациях здравоохранения, организациях культуры, на территориях и учреждениях образовательных организаций, в помещениях, занимаемыми органами государственной власти, за исключением курения табака в специально отведенных местах для курения табака.

Пункт 42 Приказа МВД России от 22.11.2005г.N950 (ред.от 30.12.2011, с изм. от 13.07.2012) "Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел", указывает на то, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности.

При рассмотрении дела судом установлено, что изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России "Кромской" находится в здании МО МВД России "Кромской".

На основании п.2.2 приказа начальника МО МВД РФ "Кромской" от 09.06.2012 года, запрещено курение в ИВС и КАЗ МО МВД "Кромской" подозреваемым и обвиняемым. Местом для курения определен прогулочный двор ИВС.

Из книги проверок и замечаний ИВС МО МВД России "Кромской" усматривается, что прокурором Кромского района Гришиным М.В., 19.06.12г. и 05.09.12г. проведена проверка изолятора временного содержания и установлено, что следственно-арестованные курят вне специально отведенных для этого местах (в камерах). Прокурором было указано на допущенные нарушения закона и внесены замечания в книгу проверок ИВС МО МВД России "Кромской" (л.д.42).

Свидетель "..." суду пояснил, что изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России "Кромской" находится в здании МО МВД России "Кромской". Когда, содержащиеся в камерах ИВС лица курят табак, то запах распространяется по всему зданию. В камерах имеются легковоспламеняющиеся предметы: шторы, мусор, пленка. Курение в камерах ИВС запрещено. При этом местом для курения является прогулочный двор ИВС, где разрешается курить табак подозреваемым и обвиняемым в течение одного часа в сутки с 16.00 часов до 17.00 часов.

Вместе с тем, в соответствии с п. 12 ст.17 ФЗ от 15.07.1995г. " О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые имеют право пользоваться собственными постельными принадлежностями, а также другими вещами и предметами, перечень и количество которых определяются Правилами внутреннего распорядка.

Согласно приложению N2 к правилам внутреннего распорядка ИВС подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД РФ от 22.11.05г., подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах или приобретать за счет собственных денежных средств табачные изделия и спички.

Исходя из указанных выше норм, подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе в камерах сигареты и спички.

Между тем, приведенные выше нормы Федерального закона и Правил внутреннего распорядка не содержат положений, предусматривающих возможность неограниченного использования табачных изделий в помещениях, занимаемых органами государственной власти вне специально отведенных местах для курения табака.

Поскольку изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых находится в здании МО МВД России "Кромской", являющегося органом государственной власти, в котором в соответствии с ФЗ "Об ограничении курения табака" запрещается курение табака, за исключением курения табака в специально отведенных местах, а место для курения для подозреваемых и обвиняемых приказом начальника МО МВД России "Кромской" от 09.06.12г. определено - прогулочный двор ИВС, судебная коллегия приходит к выводу о том, что действия прокурора Кромского района Орловской области Гришина М.В., а также действия должностных лиц ИВС, ограничивающих курение табака в камерах ИВС МО МВД России "Кромской", а также п. 2.2 приказа начальника МО МВД России " Кромской" соответствуют требованиям закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Орловского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кромского районного суда Орловской области от 7 сентября 2012 года отменить.

В удовлетворении заявления "..." о признании действий прокурора Кромского района Орловской области Гришина М.В., должностных лиц МО МВД России "Кромской", п.2.2 приказа начальника МО МВД РФ " Кромской" N125 от 09.06.2012 года незаконными - отказать.

Председательствующий:

Судьи: