Апелляционное определение СК по гражданским делам Орловского областного суда от 31 октября 2012 г. по делу N 33-2059

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Коротченковой И.И.

судей Герасимовой Л.Н., Хомяковой М.Е.

при секретаре Журавлевой И.Ю.

в открытом судебном заседании в г.Орле рассматривала гражданское дело по иску Уваровой Ольги Александровны к ГУ УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, назначении пенсии, по апелляционной жалобе представителя ответчика ГУ Управление Пенсионного Фонда в городе Орле и Орловском районе Гориной Е.Л. на решение Заводского районного суда г.Орла от 06 сентября 2012 года, которым постановлено:

"Исковые требования Уваровой Ольги Александровны к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, назначении пенсии - удовлетворить.

Признать за Уваровой Ольгой Александровной право на назначение трудовой пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст. 34 Закона РФ "О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 (три) года.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда в г.Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить Уваровой Ольге Александровне выплату пенсии с "дата"".

Заслушав доклад судьи Хомяковой М.Е., объяснения представителя ответчика ГУ Управление Пенсионного Фонда в городе Орле и Орловском районе по доверенности Ковалева Н.Л., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения Уваровой О.А., возражавшей против отмены обжалуемого решения, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Уварова О.А. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, назначении пенсии с момента обращения с заявлением в пенсионный орган.

В обоснование исковых требований указывала, что она в октябре "дата" года вступила в брак с ФИО2 и стала проживать у мужа по адресу: "адрес". В "дата" года у них родилась дочь, которая с момента рождения и по настоящее время зарегистрирована по месту жительства отца. Свекровь отказала зарегистрировать её в квартире вместе с мужем и дочерью, поэтому в "дата" года она вынуждена была прописаться в общежитии по адресу: "адрес", где фактически никогда не проживала. В "дата" года она с мужем купили квартиру по адресу: "адрес", где она проживает вместе с семьей в настоящее время.

"дата" она обратилась в УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении пенсии досрочно с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста, поскольку с "дата" года по "дата" года она проживала по адресу: "адрес", т.е. на территории с льготным социально-экономическим статусом. Однако ответчиком в назначении досрочной пенсии ей было необоснованно отказано, в связи с отсутствием постоянной регистрации по месту жительства.

По изложенным основаниям Уварова О.А. просила суд признать за ней право на назначение пенсии по старости досрочно с учётом снижения общеустановленного пенсионного возраста на 3 года в связи с проживанием на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и обязать ответчика назначить пенсию с момента обращения с заявлением о назначении пенсии с "дата".

В судебном заседании представитель ГУ Управление Пенсионного Фонда в городе Орле и Орловском районе по доверенности Ковалева H.Л. иск не признала.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе ГУ Управление Пенсионного Фонда в городе Орле и Орловском районе просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением требований норм материального права.

Ссылается на то, что Уварова О.А. с "дата" зарегистрирована по адресу: "адрес", далее с "дата" по настоящее время - по адресу: "адрес", ул. "адрес", поэтому права на досрочное назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 не имеет, поскольку период ее проживания на загрязненной территории, не подтвержден регистрацией по месту жительства.

Считает, что суд необоснованно обязал Пенсионный фонд производить выплату истице пенсии с "дата", поскольку такое право у нее может возникнуть только после вступления решения суда в законную силу.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в порядке главы 39 ГПК РФ с учетом положений ч.1 ст.327.1 ГПК РФ по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами, материалами дела и требованиями закона.

На основании п.1 ст. 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 N173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Согласно ст. 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 года N 1244-1 (с последующими изменениями и дополнениями) гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года N1244-1 граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Согласно примечанию к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с абзацем 3 ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

В Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденных Постановлением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р, действовавшем до 01.02.1998, указан населенный пункт "адрес", как зона проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26 апреля 1986 года по 01 февраля 1998 года.

С 1 февраля 1998 года применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ N 1582 от 18.12.1997 (в ред. Постановления Правительства РФ от 7.04.2005 N197, с изменениями, внесенными решениями Верховного Суда РФ от 23.10.2002 N ГКПИ 02-1146, 23.12. 2002 N ГКПИ 2002 -1291). В данном Перечне населенный пункт "адрес" также указан.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, "дата" Уварова О.А. обратилась в Управление ПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно.

ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области отказало Уваровой О.А. в назначении пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ "О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Принятое решение мотивировано тем, что права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом Уварова О.А. не имеет, так как период проживания на загрязнённой территории не подтвержден регистрацией по месту жительства, (л.д. 12-13).

Обращаясь в суд с иском о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, истица ссылалась на то, что с "дата" по "дата" она с семьей постоянно проживала в "адрес".

Тот факт, что Уварова О.А. в указанный период проживала без регистрации в "адрес" подтверждается:

- свидетельством о заключении брака с ФИО2 "дата";

- данными паспорта ФИО2 о том, что на момент регистрации брака он был зарегистрирован по адресу: "адрес", с "дата" зарегистрирован по адресу: "адрес" (л.д. 64);

- справкой Администрации "..." сельского поселения Орловского района Орловской области от "дата" N о том, что Уварова О.А. с "дата" проживала без регистрации в "адрес", по адресу: "адрес". (л.д. 20);

- справкой Администрации "..." сельского поселения Орловского района Орловской области от "дата" N о том, что ФИО1, "дата" года рождения (дочь истицы) с "дата" по настоящее время постоянно проживает и зарегистрирована в "адрес", по адресу: "адрес" (л.д. 21);

- справкой Администрации "..." сельского поселения Орловского района Орловской области от "дата" справке N о том, что муж истицы - ФИО2, "дата" года рождения, с "дата" по настоящее время постоянно проживает и зарегистрирован в "адрес", по адресу: "адрес" (л.д. 22);

- свидетельством о рождении дочери истицы - ФИО1 "дата" года рождения, согласно которому дочь является уроженкой "адрес" (л.д. 7).

Судом первой инстанции установлено, что Уварова (Макарова) Ольга Александровна из родильного дома была выписана "дата" по месту жительства: "адрес", где также осуществлялся патронаж ребенка. Кроме того в период с "..." по "..." года проходила медицинские обследования дочери, проживая по указанному адресу, что подтверждается амбулаторной картой (л.д. 34-42).

Из выписок классных журналов средней общеобразовательной школы N за "..."- "...", "..."- "..." учебные годы, справки N от "дата" видно, что ФИО1 (дочь истицы) в период с "..." по "..." гг. обучалась в указанной школе и проживала с родителями Уваровой О.А. и ФИО2 по адресу: "адрес" (л.д. 8-11,27).

Материалами дела подтверждается, что адрес места проживания Уваровой О.А. и её членов семьи: СПТУ-22, "адрес" был изменен с "адрес" на "адрес".

Факт постоянного проживания Уваровой О.А. без регистрации в спорный период времени в "адрес" подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО3, ФИО4, ФИО5

Согласно ст.20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с Конституцией РФ (ст.20) и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права гражданина на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Статьей 3 Закона РФ от 25.06.93г. N 5242-1 " О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Однако, регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.

Предоставление гражданам Российской Федерации льгот в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия у них регистрации по фактическому месту жительства.

Таким образом, суд первой инстанции, установив изложенные выше обстоятельства, пришел к правильному выводу о том, что факт постоянного проживания истицы в период с "дата" по "дата" на территории с льготным социально-экономическим статусом объективно подтвержден, в связи с чем обоснованно удовлетворил исковые требования истицы о признании права на досрочное назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста на 3 года.

По указанным основаниям, доводы жалобы ответчика о том, что истица права на досрочное назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 не имеет, поскольку период ее проживания на загрязненной территории, не подтвержден регистрацией по месту жительства являются несостоятельными и не влекут отмену решения суда.

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 19 ФЗ N 173 от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Удовлетворяя требования Уваровой О.А. и обязывая ответчика назначить ей пенсию с "дата", суд первой инстанции исходил из того, что на указанную дату истица имела право на назначение льготной пенсии, однако ей в этом было неправомерно отказано.

Судебная коллегия находит данный вывод суда законным и обоснованным, а довод апелляционной жалобы ответчика в части возникновения права на назначение пенсии истице с момента вступления решения суда в законную силу несостоятельным. Суд обоснованно обязал пенсионный орган назначить истице пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган, поскольку это установлено ст. 19 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской федерации".

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ответчика и отмены состоявшегося решения суда не имеется.

Вместе с тем, принимая во внимание, что истица имеет право на пенсию в соответствии со ст.34 ФЗ " О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" судебная коллегия полагает необходимым уточнить резолютивную часть решения суда, изложив ее в следующей редакции:

"Исковые требования Уваровой Ольги Александровны к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, назначении пенсии - удовлетворить.

Признать за Уваровой Ольгой Александровной право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ "О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на 3 (три) года.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда в г.Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить Уваровой Ольге Александровне выплату пенсии с "дата"".

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заводского районного суда г.Орла от 06 сентября 2012 года оставить без изменения, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:

"Исковые требования Уваровой Ольги Александровны к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, назначении пенсии - удовлетворить.

Признать за Уваровой Ольгой Александровной право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ "О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на 3 (три) года.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда в г.Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить Уваровой Ольге Александровне выплату пенсии с "дата"".

Апелляционную жалобу ГУ Управление Пенсионного Фонда в городе Орле и Орловском районе об отмене решения суда оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи