Апелляционное определение СК по гражданским делам Орловского областного суда от 17 октября 2012 г. по делу N 33-1944

судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Циркуновой О.М.

судей Склярука С.А. и Георгиновой Н.А.

при секретаре Аксютич А.А.

в открытом судебном заседании в г. Орле рассматривала гражданское дело по заявлению ООО "Истоки", Немолякиной А.С., Борискина А.Ю. о признании незаконными действий органа государственной власти, по апелляционной жалобе руководителя Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области И.Ю. Гармаша на решение Советского районного суда г. Орла от 24 августа 2012 года, которым постановлено:

"Заявление Общества с ограниченной ответственностью "Истоки", Немолякиной А.С., Борискина А.Ю. о признании незаконными действий органа государственной власти удовлетворить частично.

Признать действия Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области по недопущению сотрудников средств массовой информации ООО "Истоки" к месту проведения пресс-конференции Уполномоченного при Президенте РФ по правам человека П.А. Астахова незаконными.

В удовлетворении остальной части требований отказать".

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Циркуновой О.М., объяснения представителя Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области Гайдукова Р.М., заинтересованного лица Антоновой П.Л., полагавших решение суда подлежащим отмене в обжалуемой части, возражения представителя ООО "Истоки" Евстафьева М.В., заявителей Немолякиной А.С., Борискина А.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

УСТАНОВИЛА:

ООО "Истоки", Немолякина А.С., Борискин А.Ю. обратились в суд с заявлением о признании незаконными действий органа государственной власти.

В обоснование заявленных требований указывали, что ООО "Истоки" зарегистрировано в качестве средства массовой информации, является учредителем и редакцией указанного СМИ, осуществляющим его производство и выпуск в эфир.

На 18 июня 2012 года был намечен и проведен визит Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка П.А. Астахова в Орловской области.

Согласно информации, размещенной на портале Орловской области в сети интернет, на 18 часов 10 минут 18.06.2012 года было назначено проведение пресс-конференции П.А. Астахова в здании администрации Орловской области. Аппаратом Губернатора и Правительства Орловской области были аккредитованы на участие в указанной пресс- конференции сотрудники телерадиокомпании - "..." Немолякина А.С. и "..." Борискин А.Ю., которые были включены в соответствующий список аккредитованных журналистов.

Однако, по прибытии указанных сотрудников, получивших аккредитацию, в назначенное время в здание администрации Орловской области, они не были допущены к месту проведения пресс-конференции (были остановлены на проходной здания), по тем основаниям, что со стороны ТРК "Истоки" имелось нарушение регламента мероприятий, проводимых с участием Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка.

Полагали, что действия Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области, выразившиеся в недопущении сотрудников средства массовой информации "Истоки" 18 июня 2012 года к месту проведения пресс-конференции Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка П.А. Астахова (здание администрации Орловской области), не соответствуют действующему законодательству РФ о СМИ и Конституции РФ, и нарушили права заявителей.

Указанные действия органа государственной власти создали препятствия к осуществлению ими, как средством массовой информации и журналистами, своих прав и свобод (право свободно искать, получать, распространять информацию).

По изложенным основаниям, уточнив требования, просили суд признать незаконными действия Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области, выразившиеся в недопущении сотрудников средства массовой информации "Истоки" - "..." Немолякиной А.С. и "..." Борискина А.Ю., 18 июня 2012г. к месту проведения прессконференции Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка П.А. Астахова (в здании администрации Орловской области). Обязать Аппарат Губернатора и Правительство Орловской области принести публичные извинения ООО "Истоки", Немолякиной А.С. и Борискину А.Ю. за незаконные действия, выразившиеся в недопущении сотрудников средства массовой информации "Истоки" - "..." Немолякиной А.С. и "..." Борискина А.Ю., 18 июня 2012 года к месту проведения пресс-конференции Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка П.А. Астахова (в здании администрации Орловской области), путем публикации текста публичных извинений в средстве массовой информации - газета " "..."".

Определением Советского районного суда г. Орла от 23.08.2012 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена "..." отдела аналитической работы и связей с общественностью управления пресс-службы, связей с общественностью и аналитической работы Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области - Антонова П.Л.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе руководитель Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области И.Ю. Гармаш ставит вопрос об отмене решения суда в части удовлетворенных требований, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов жалобы указывает на бездоказательность вывода суда о том, что на проходной здания журналисты были остановлены сотрудником управления пресс-службы, которая сослалась на нарушение со стороны ООО "Истоки" регламента мероприятий и что не нашел своего подтверждения факт того, что указанный сотрудник не препятствовал прохождению журналистов на пресс-конференцию.

Ссылается на то, что показания свидетеля ФИО1 опровергают выводы суда.

Полагает, что заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о совершении Аппаратом Губернатора и Правительства Орловской области неправомерных действий, то есть не подтвердил предмет заявления.

Указывает на то, что Программа пребывания Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, которая содержит план мероприятий и регламент, определяющий действия средств массовой информации была доведена до заявителя, и регламент указанной программы предусматривал, что ответы на вопросы будут даваться непосредственно на пресс-конференции, на других мероприятиях Программы ответов на вопросы предусмотрено не было.

Таким образом, считает необоснованной ссылку суда на то, что регламент проведения рабочей встречи Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка ими не был представлен и не доведен до сведения сотрудников ООО "Истоки".

В соответствии с п.2 ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

На основании чч.1, 3 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия, считает, что решение суда подлежит отмене как постановленное с нарушением норм процессуального права.

Удовлетворяя требования заявителей о признании незаконными действий органа государственной власти, суд первой инстанции в обоснование своего вывода сослался на то, что сотрудники средства массовой информации "Истоки" были остановлены сотрудником Управления пресс-службы связей с общественностью и аналитической работы Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области Антоновой П.Л., и не были допущены к месту проведения пресс-конференции Уполномоченного при Президенте РФ по правам человека П.А. Астахова.

Однако с данным выводом суда судебная коллегия согласиться не может ввиду его недоказанности, по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

На основании ст.58 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N2124-1 "О средствах массовой информации" ущемление свободы массовой информации, то есть воспрепятствование в какой бы то ни было форме со стороны граждан, должностных лиц государственных органов и организаций, общественных объединений законной деятельности учредителей, редакций, издателей и распространителей продукции средства массовой информации, а также журналистов, в том числе посредством:

осуществления цензуры;

вмешательства в деятельность и нарушения профессиональной самостоятельности редакции;

незаконного прекращения либо приостановления деятельности средства массовой информации;

нарушения права редакции на запрос и получение информации;

незаконного изъятия, а равно уничтожения тиража или его части;

принуждения журналиста к распространению или отказу от распространения информации;

установления ограничений на контакты с журналистом и передачу ему информации, за исключением сведений, составляющих государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну;

нарушения прав журналиста, установленных настоящим Законом, - влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обнаружение органов, организаций, учреждений или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации, - влечет немедленное прекращение их финансирования и ликвидацию в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп.1,2,3 ст.4 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз.1 и 2 п.15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих должно отвечать требованиям, предусмотренным абзацем вторым части 1 статьи 247 и статьей 131 ГПК РФ, в части, не противоречащей особенностям производства по делам данной категории, установленным главами 23 и 25 ГПК РФ. В нем, в частности, должно быть указано, какие решения, действия (бездействие), по мнению заявителя, являются незаконными, какие права и свободы нарушены (осуществлению каких прав и свобод созданы препятствия).

К заявлению об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих необходимо приобщать копию заявления, документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, сведения, подтверждающие факт принятия оспариваемых решений, совершение оспариваемых действий или бездействия (часть 1 статьи 246, статья 132 ГПК РФ). При этом необходимо учитывать, что согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Материалами дела установлено, что ООО "Истоки" зарегистрировано в качестве средства массовой информации, которое специализируется на телепрограммах (эфирное вещание) образовательного и культурно- просветительского назначения, общественно-политических, информационных, музыкально-развлекательных, детских и юношеских. ( "...").

"..." указанного СМИ является Немолякина А.С., "..." Борискин А.Ю., на основании заключенных с ними договоров (трудового N от "дата" и договора возмездного оказания услуг б/н со сроком действия с "дата" по "дата"). ( "...").

Из материалов дела также видно, что в связи с проведением пресс-конференции Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка Астахова П.А. 18.06.2012 года в 18 часов 10 минут в здании администрации Орловской области на портале Правительства Орловской области была опубликована информация об указанном событии.

14.06.2012 года ООО "Истоки" в адрес Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области была направлена заявка об аккредитации сотрудников ТРК "Истоки" Немолякиной А.С. и Борискина А.Ю. на участие в пресс-конференции Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка Астахова П.А. на 18.06.2012 года.

После чего сотрудники ООО "Истоки" Немолякина А.С. ( "...") и Борискин А.Ю. ( "...") были включены в список журналистов, аккредитованных для участия в пресс-конференции Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка Астахова П.А.

При разрешении спора судом также установлено, что в назначенное время 18.06.2012г. журналисты ТРК "Истоки" Немолякина А.С. и Борискин А.Ю., аккредитованные на пресс-коференцию П.А. Астахова, прибыли в здание администрации Орловской области.

После чего как следует из объяснений заявителей, с чем согласился суд первой инстанции, на проходной здания (возле турникетов) они были остановлены сотрудником Управления пресс-службы связей с общественностью и аналитической работы Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области Антоновой П.Л., которая сослалась на нарушение со стороны ТРК "Истоки" регламента мероприятий, проводимых с участием Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка П.А. Астахова и не пропустила их в дальнейшем на пресс-конференцию.

Вместе с тем доказательств, свидетельствующих о том, что сотрудник Управления пресс-службы связей с общественностью и аналитической работы Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области Антонова П.Л. препятствовала проходу журналистов на пресс-конференцию или иным образом нарушала их права, предусмотренные действующим законодательством РФ, в деле не имеется.

Согласно показаниям свидетеля ФИО1, сотрудников ООО "Истоки" возле турникета на входе в здание встречала Антонова П.Л., войдя в здание, они включили камеру и начали съемку. Подойдя к турникету, они предложили сотруднику пресс-службы Антоновой П.Л. дать комментарий по поводу утренней рабочей встречи с Астаховым П.А. Заявители не пытались пройти, они лишь просили сотрудника пресс-службы дать комментарий на камеру.

Из просмотренного судебной коллегий видеосюжета также не следует, что сотрудник Управления пресс-службы связей с общественностью и аналитической работы Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области Антонова П.Л. каким-либо образом препятствовала проходу журналистов на пресс-конференцию, как и не следует, что журналистам отказывали в пропуске пройти на пресс-конференцию. Обстоятельство того, что они не обращались с просьбой пройти на пресс-конференцию, в судебном заседании не оспаривали сами заявители по делу.

Таким образом, установлено, что со стороны заинтересованных лиц не было совершено действий, нарушающих права и свободы заявителей, не было создано препятствий осуществлению их прав и свобод.

При таких обстоятельствах, решение суда в части признания незаконными действий Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области по не допуску сотрудников средств массовой информации ООО "Истоки" к месту проведения пресс-конференции Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене.

Поскольку по делу сбора дополнительных доказательств не требуется, судебная коллегия считает необходимым постановить новое решение, которым в удовлетворении этих требований отказать.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Орла от 24 августа 2012 года в части признания незаконными действий Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области по не допуску сотрудников средств массовой информации ООО "Истоки" к месту проведения пресс-конференции Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка - отменить и в удовлетворении этих требований отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий судья

Судьи