Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 02 октября 2012 г. по делу N 33-3226

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Винель А.В.,

судей: Цуцковой И.А., Чеченкиной Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Фокина О.В. - Майковой М.В. на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 03 июля 2012 года.

Заслушав доклад судьи Винеля А.В., объяснения Фокина О.В. и его представителя - Майковой М.В., третьих лиц - ФИО2, ФИО1 и его представителя Тимошина В.М., судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Фокин О.В. с учетом уточнения требований обратился в суд с иском к Администрации г.Смоленска, Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области об отмене пункта 2 постановления Администрации г.Смоленска от 05.06.2009г. N, которым отменен пункт 2.1 постановления Администрации г.Смоленска от 31.01.2007г. N о предоставлении в бессрочное пользование Администрации г.Смоленска земельного участка под зеленой зоной (березовой рощей) площадью " 1 " кв.м. с кадастровым номером N по (адрес), восстановлении статуса названной березовой рощи, как мемориального парка, восстановлении кадастрового учета упомянутого земельного участка и отмене решений Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении ФИО1 и ФИО2 в собственность для ИЖС земельных участков, из состава участка земли с кадастровым номером N, а также установлении запрета на предоставление Департаментом участков земли из состава названного земельного участка под зеленой зоной в собственность третьих лиц, сославшись на то, что участок с кадастровым номером N является местом общего пользования, расположенная на нем березовая роща была высажена учащимися и учителями средней школы N20 г.Смоленска в честь 30-летия освобождения Смоленщины от немецко-фашистских захватчиков; предоставление участков земли в собственность граждан для ИЖС из состава названного земельного участка приведет к вырубке данных зеленых насаждений.

В судебном заседании истец Фокин О.В. и его представитель Майкова М.В. иск поддержали.

Представители Администрации г. Смоленска и Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области Колосова С.Ю. и Кузьмин А.В. (соответственно) разрешение требования о запрещении Департаменту предоставлять в собственность третьим лицам, в том числе для осуществления строительства, земельных участков из состава входивших ранее в земельный участок с кадастровым номером N по ул. (адрес) участков земли, оставили на усмотрение суда. Отметили, что названный земельный участок ранее был сформирован и поставлен на кадастровый учет в качестве зеленой зоны (территории общего пользования) и с учетом этого Правилами землепользования и застройки г.Смоленска частично (участки площадью " 2 " кв.м. и " 3 " кв.м.) отнесен к территории, на которую действие градостроительного регламента не распространяется, что в силу закона исключает возможность предоставления этих участков в собственность для строительства, в том числе для ИЖС.

Третье лицо - ФИО2, являющийся также представителем ФИО3, в судебном заседании указал на необоснованность иска.

Третье лицо - ФИО1 и его представитель Тимошин В.Н. в судебном заседании возражали против удовлетворения иска в части оспаривания прав ФИО1 на земельный участок площадью ... кв.м., образованный из состава земельного участка с кадастровым номером N.

Представитель Департамента Смоленской области по культуре Коломиец О.А. в судебном заседании указала на наличие установленного законодательством запрета на осуществление строительства на части земельного участка с кадастровым номером N.

Третьи лица - ФИО4, ФИО5 и ФИО6, а также Управление "данные изъяты" и ФГУ " "данные изъяты"" по Смоленской области, в судебное заседание не явились.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 03.07.2012г. требования Фокина О.В. удовлетворены частично. Судом установлен запрет на предоставление Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области в собственность третьим лицам, в том числе для осуществления строительства, свободных от зарегистрированных в установленном порядке прав третьих лиц земельных участков из состава входивших ранее в земельный участок с кадастровым номером N по ул. (адрес) участков земли площадью " 2 " кв.м. и " 3 " кв.м. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель Фокина О.В. - Майкова М.В. решение суда просит отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права. С решением в части отказа в заявленных требованиях не согласна. Отказывая в части требований об отмене Постановления Администрации г. Смоленска от 05.06.2009 г. N, суд не учел, что Постановлением Администрации г. Смоленска от 05.03.1997 г. N березовой роще придан статус "Охраняемого природного ландшафта", а Постановлением Администрации г. Смоленска от 31.01.2007 г. N утвержден проект границ земельного участка, на котором расположена березовая роща - охраняемый природный ландшафт. Пересмотр площади березовой рощи статусной территории в размере " 1 " кв.м. должен проводиться путем проведения публичных слушаний с вынесением соответствующего постановления. Незаконное снятие земельного участка площадью " 1 " кв.м. с кадастровым номером N с кадастрового учета и изъятия из него земельных участков, являющихся его составной частью, для предоставления в частную собственность третьих лиц, не исключает возможности применения последствий недействительности такой передачи. Предоставление земельного участка из состава земель особо охраняемого природного ландшафта в собственность ФИО2 и ФИО7 является недействительной. Решения Ленинского районного суда г. Смоленска от 04.10.2010 г. и от 09.12.2010 г. не могут являться преюдициальными, поскольку принимались по представленным доказательствам, без учета юридически значимых фактов, которые были скрыты от суда, в частности о статусе участка N по ул. (адрес) как территории общего пользования. Ссылаясь на Правила землепользования и застройки г. Смоленска, суд неправильно истолковал закон. Присвоенный березовой роще статус в 1997 г. не может быть пересмотрен и изменен Правилами землепользования и застройки. Спорная березовая роща в соответствии с Генпланом г. Смоленска в границах участка с кадастровым номером N полностью находится в зоне скверов, бульваров и относиться к зоне с особыми условиями использования.

В Смоленском областном суде Фокин О.В. и его представитель Майкова М.В. жалобу поддержали.

Третьи лица ФИО2, ФИО1 и его представитель Тимошин В.Н. с жалобой не согласились, считали решение Ленинского районного суда г.Смоленска законным и обоснованным.

Представители Администрации г. Смоленска, Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, Департамента Смоленской области по культуре, третьи лица - ФИО4, ФИО5 и ФИО6, а также Управление "данные изъяты" и ФГУ " "данные изъяты"" по Смоленской области, МУП " "данные изъяты"" в судебное заседание не явились по неизвестной причине, извещены надлежащим образом. В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив решение суда первой инстанции исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений на нее третьего лица ФИО2., судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда приходит к следующим выводам.

Конституция РФ (ст.42) и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" гарантируют каждому право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий, утверждение которых отнесено законом (п. 3 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления.

На основании ч.ч. 2, 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительный регламент для каждой территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу ч. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Исходя из положений п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

По правилам п. 1 ст. 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования. Режим землепользования и застройки земельных участков на территории г.Смоленска, на которые в соответствии с Градостроительным кодексом РФ действие градостроительных регламентов не распространяется, в отношении земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления г.Смоленска (п/п.2 ч.4, ч.7 ст.36 ГрК РФ, п/п.2 ч.4 ст.2, ч.1 ст.6 Правил землепользования и застройки г.Смоленска).

Из анализа приведенных правовых норм следует, что земельное и градостроительное законодательство исходит из того, что разрешенные условия использования территории могут объективно препятствовать предоставлению конкретного земельного участка для размещения объекта определенного назначения. Органы местного самоуправления городского округа, утверждая правила землепользования и застройки, вправе относить различные территории в пределах города к тем или иным территориальным зонам, в том числе и устанавливать территории общего пользования, которые не рассматриваются в качестве базиса для застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства и не подлежат передаче в частную собственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 34. Федерального закона от 25.06.2002 N73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением мэра г.Смоленска от 05.03.1997г. N в целях повышения ответственности за поддержанием надлежащего санитарного состояния и обеспечения сохранности зеленых насаждений в березовой роще, посаженной учащимися и учителями средней школы N20 г.Смоленска в честь 30-летия освобождения Смоленщины от немецко-фашистских захватчиков, названной березовой роще, расположенной по ул. (адрес) присвоен статус "Охраняемого природного ландшафта". Этим же постановлением МП " "данные изъяты"" предписано принять на баланс и текущее обслуживание территорию данной рощи площадью ... га., а Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска - подготовить документы на изъятие земельных участков, предоставленных под строительство, расположенных в зоне отвода березовой рощи, не используемых по назначению.

Постановлением Администрации г.Смоленска от 31.01.2007г. N утвержден проект границ земельного участка площадью " 1 " кв.м. под зеленой зоной по ул. (адрес) на месте упомянутых выше зеленых насаждений (п. 1.2), в состав которого вошли 4 земельных участка площадью " 4 " кв.м., " 2 " кв.м., " 5 " кв.м. и " 3 " кв.м. Пунктом 2.2 данного постановления указанный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Администрации г.Смоленска и 14.05.2007г. поставлен на государственный кадастровый учет (кадастровый номер N) с разрешенным использованием - "под зеленой зоной" (л.д.8-17, 105-107).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Смоленской области от 05.03.2008г. пункт 2.2 постановления Администрации г.Смоленска от 31.01.2007г. N признан незаконным, в связи с чем, названный пункт постановлением Администрации г.Смоленска от 05.06.2009г. N (п.2) был отменен.

Решением Арбитражного суда Смоленской области также установлена правомерность формирования земельного участка площадью " 1 " кв.м. с кадастровым номером N под "зеленую зону" со ссылкой на допустимость создания данной зоны в целях охраны окружающей среды городского поселения с ограниченным режимом природопользования и указанием на то, что "зеленая зона" относится к месту общего пользования, не подлежащему приватизации.

Судом установлено, что согласно Правилам землепользования и застройки г.Смоленска, утв. решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007г. (в ред. от 09.11.2010г.) земельные участки " 2 " кв.м. и " 3 " кв.м. из состава земельного участка с кадастровым номером N расположены на нерегламентируемой территории (территории, на которую действие градостроительных регламентов не распространяется), а два других участка площадью " 4 " кв.м. и " 5 " кв.м. в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа), основным видом разрешенного использования которой является строительство индивидуальных жилых домов.

Из материалов дела также усматривается, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 09.12.2010г. установлено преимущественное право ФИО7. на предоставление в собственность входящего в состав земельного участка с кадастровым номером N участка земли площадью ... кв.м. для ИЖС возле дома (адрес), схема расположения которого была согласована 30.10.2009г. участвовавшим в данном судебном процессе Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска.

Впоследствии ФИО7 на основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 24.08.2011г. N было оформлено право собственности на указанный земельный участок площадью " 4 " кв.м. с кадастровым номером N, который 24.01.2012г. был подарен ею ФИО1 Право собственности последнего на данный объект недвижимости зарегистрировано Управлением Росреестра по Смоленской области 02.02.2012г.

Решением Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 08.04.2010г. ФИО2 в целях последующего предоставления в собственность для ведения огородничества разрешено формирование земельного участка площадью ... кв.м. в районе домов (адрес), а вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 04.10.2010г. на Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска возложена обязанность по согласованию ФИО2 схемы расположения указанного участка земли.

Поскольку границы сформированного ФИО2 земельного участка пересекали границы земельного участка площадью " 1 " кв.м. с кадастровым номером N (входящего в его состав участка земли площадью " 3 " кв.м.) ФГУ " "данные изъяты"" по Смоленской области отказало в постановке испрашиваемого им земельного участка на кадастровый учет и снятии с государственного кадастрового учета земельного участка площадью " 1 " кв.м.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 20.07.2011г. названные действия (бездействие) ФГУ " "данные изъяты"" по Смоленской области признаны незаконными. Этим же судебным решением содержащиеся в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером N аннулированы, а на ФГУ " "данные изъяты"" по Смоленской области возложена обязанность по постановке на кадастровый учет испрашиваемого ФИО2 земельного участка площадью ... кв.м., расположенного по адресу: (адрес). Во исполнение данного судебного решения земельный участок с кадастровым номером N был снят с государственного кадастрового учета, а приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 22.11.2011г. N названный участок земли площадью ... кв.м. предоставлен в собственность ФИО2

Исходя из требований ч.2 ст. 13 ГПК РФ правовая позиция, содержащаяся во вступившем в законную силу решении суда, не может быть преодолена принятием другого решения суда, с изложением в нем противоположной правовой позиции.

Как видно из материалов дела, решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 04.10.2010г. ФИО2 предоставлен в собственность для ведения огородничества земельный участок площадью ... кв.м. по адресу: (адрес), который частично (незначительно) "накладывается" на упомянутый выше участок земли площадью " 3 " кв.м.

Поскольку до настоящего времени названное судебное решение в установленном порядке не отменено, суд пришел к правильному выводу, что основанное на нем решение Департамента имущественных и земельных отношений от 22.11.2011г. N о предоставлении ФИО2 названного участка в собственность, не может быть отменено, поскольку в противном случае настоящее судебное решение повлечет для ФИО2 иные последствия (в соответствующей части, являвшейся ранее предметом судебной проверки).

По этим же причинам, не может быть отменено и решение Департамента от 24.08.2011г. N о представлении в собственность ФИО7 для ИЖС входившего ранее в состав земельного участка с кадастровым номером N участка земли площадью " 4 " кв.м., поскольку оно также основано на вступившем в законную силу решении Ленинского районного суда г.Смоленска от 09.12.2010г.

Кроме того, судом установлено, что представленный ФИО7, а впоследствии подаренный ею ФИО1 земельный участок, также как и участок земли площадью " 5 " кв.м., входивший в состав земельного участка с кадастровым номером N расположены в территориальной зоне Ж1, т.е. нормативным актом представительного органа местного самоуправления - Правилами землепользования и застройки г.Смоленска в отношении этих земельных участков установлен градостроительный регламент названной зоны, основным видом разрешенного использования которой является осуществление строительства индивидуальных жилых домов. Тем самым Смоленский городской Совет упомянутым нормативным актом исключил возможность признания указанных земельных участков местами общего пользования, указав на возможность их застройки.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Правил землепользования и застройки г.Смоленска данные Правила обязательны для органов государственной власти (в части соблюдения градостроительных регламентов), органов городского самоуправления, граждан и юридических лиц, должностных лиц, осуществляющих и контролирующих градостроительную деятельность и земельные отношения на территории города, а также судебных органов как основание для разрешения споров по вопросам землепользования и застройки.

Также Проектом охранных зон и зон регулирования застройки памятников истории и культуры г.Смоленска, утв. решением Смоленской областной Думы от 31.10.1996г. N и постановлением Администрации Смоленской области от 29.04.2009г. N данные участки земли расположены за пределами границ охраняемого природного ландшафта объектов культурного наследия и режим использования этих земель допускает осуществление на них индивидуального жилищного строительства с соблюдением предельного уровня высоты застройки до 6 м.

Из вышеизложенного следует, что суд первой инстанции правильно пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований Фокина О.В. в части запрета Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области предоставлять в собственность ФИО1 и ФИО2 земельные участки площадью " 4 " кв.м. и " 6 " кв.м. (соответственно), ранее входившие в состав земельного участка с кадастровым номером N.

То обстоятельство, что в соответствии с Генеральным планом города Смоленска все составляющие земельного участка с кадастровым номером N площадью " 1 " кв.м. по ул. (адрес) расположены в зоне скверов и бульваров, осуществление строительства в которой запрещено, суд правильно не принял во внимание, поскольку графическая часть Генерального плана города Смоленска в нарушение требования ч.14 ст.24 ГрК РФ и ч.ч.7, 8 ст.3 Устава города Смоленска в установленном порядке опубликована не была (данное обстоятельство никем из участников процесса в ходе судебного разбирательства не оспаривалось), а потому - применяться при разрешении настоящего гражданского дела не может.

В соответствии со ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Судом правильно отказано в удовлетворении требования Фокина О.В. о восстановлении кадастрового учета, поскольку данное требование направлено на преодоление вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г.Смоленска от 20.07.2011г., которым кадастровый учет земельного участка площадью " 1 " кв.м. с кадастровым номером N был аннулирован.

Требование о восстановлении статуса названной березовой рощи, как мемориального парка суд правильно признал необоснованным, поскольку Проектом охранных зон и зон регулирования застройки памятников истории и культуры г.Смоленска, утв. решением Смоленской областной Думы от 31.10.1996г. N и постановлением Администрации Смоленской области от 29.04.2009г. N данный статус установлен лишь в отношении части указанной березовой рощи. Ввиду противоречия между назваными правовыми актами органа местного самоуправления и органа исполнительной власти субъекта РФ приоритет в данном случае имеет постановление Администрации Смоленской области от 29.04.2009г. N, как позднее принятый нормативный правовой акт, имеющий большую юридическую силу.

Доводы жалобы сводятся к мотивам, которые проверил суд первой инстанции и обоснованно опроверг, правильно определив обстоятельства, имеющие значение по делу, распределив бремя по доказыванию, всесторонне и полно исследовал представленные сторонами доказательства в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ, дав им надлежащую оценку.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 03 июля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Фокина О.В. - Майковой М.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: