Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 25 сентября 2012 г. по делу N 33-3110

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Винель А.В.,

судей: Цуцковой И.А., Чеченкиной Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора "данные изъяты" района Смоленской области на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 09 июля 2012 года.

Заслушав доклад судьи Винеля А.В., объяснения помощника прокурора Смоленской области Афанасьевой Т.В., представителей Табаченкова И.А. - Козлова С.Н. и Червякова В.В., апелляционная инстанция по гражданским делам Смоленского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Табаченков И.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене предостережения прокурора "данные изъяты" района Смоленской области о недопустимости нарушения закона, указав, что (дата) ему, как генеральному директору ООО " ...", было объявлено предостережение прокурора "данные изъяты" района Смоленской области о недопустимости нарушений законодательства о защите прав потребителей в жилищно-коммунальной сфере, в связи с направлением ООО " ..." в ООО "Коммунальные системы " ..." предупреждения о возможном приостановлении и прекращении подачи газа.

Основанием для направления предупреждения в ООО "Коммунальные системы " ..." послужили следующие обстоятельства.

Между ООО " ..." и ООО "Коммунальные системы " ..." заключены договоры поставки газа. В соответствии с положениями ст.ст. 328, 546 ГК РФ, ст. 25 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", п. 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, а также п. 3.4 договора поставщик имеет право уменьшить или прекратить поставку газа покупателю в случае нарушения сроков оплаты за газ. По состоянию на 05.05.2012г. задолженность ООО "Коммунальные системы " ..." перед ООО " ..." составляла ... руб. ... коп. Задолженность взыскана в судебном порядке, исполнительные листы предъявлены к принудительному взысканию. 05.05.2012г. и 10.05.2012г. должнику направлено предупреждение о возможном приостановлении и прекращении подачи газа. Согласно п. 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им топливно-энергетических ресурсов, в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах. Однако ООО "Коммунальные системы " ..." с просьбой о заключении соглашения с указанием абонентов-граждан, которым необходимо обеспечить подачу газа, не обращалось. Сведениями для подготовки данного соглашения ООО " ..." не располагает. Следовательно, несоблюдение данной нормы вызвано бездействием ООО "Коммунальные системы " ...". В свою очередь ООО " ..." нарушений Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа не допустило. Взаимоотношения между ООО " ..." и ООО "Коммунальные системы " ..." не подпадают под действие Закона РФ "О защите прав потребителей". Оспариваемое предостережение создает препятствие к осуществлению заявителем права на участие в управлении ООО " ...", умаляет его деловую репутацию.

В судебном заседании представители заявителя Козлов С.Н. и Червяков В.В. требования поддержали.

Помощник прокурора "данные изъяты" района Смоленской области Ратобыльская Т.И. считала требования Табаченкова И.А. необоснованными.

Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 09.07.2012 г. предостережение прокурора "данные изъяты" района Смоленской области о недопустимости нарушения законодательства о защите прав потребителей в жилищно-коммунальной сфере от (дата) в адрес генерального директора ООО " ..." Табаченкова И.А. признано незаконным и отменено.

В апелляционном представлении прокурор "данные изъяты" района Смоленской области решение Ленинского районного суда г. Смоленска просит отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что судом нарушены и неправильно применены нормы материального и процессуального права. Судом неправильно сделан вывод о том, что действия ООО " ..." в части предупреждения ООО "Коммунальные системы " ..." о возможном ограничении подачи газа в случае отсутствия полной оплаты долга по договору поставки газа нельзя признать противоправными. Полагает, что действия ООО " ..." по введению ограничений поставок газа на котельную д. (адрес) (в случае их совершения) находились бы в прямой взаимосвязи с нарушением прав потребителей коммунальных услуг, которые в таком случае лишаются горячего водоснабжения. Судом не учтено, что указанное предостережение было направлено должностному лицу - генеральному директору ООО " ...", выполняющему организационно-распорядительные функции в обществе с ограниченной ответственностью. Права и свободы гражданина Табаченкова И.А. при объявлении предостережения нарушены не были, препятствия к осуществлению его прав и свобод не созданы. Считает, что предостережение прокурора, направленное генеральному директору ООО " ..." Табаченкову И.А. соответствует закону, направлено прокурором в пределах его полномочий, права либо свободы заявителя не были нарушены.

В Смоленском областном суде помощник прокурора Смоленской области Афанасьева Т.В. апелляционное представление поддержала.

Представители Табаченкова И.А. - Козлов С.Н. и Червяков В.В. доводы апелляционного представления считали необоснованными, просили решение Ленинского районного суда г. Смоленска оставить без изменения.

Рассмотрев дело, исходя из доводов апелляционного представления и возражения на него представителя Табаченкова И.А. - Червякова В.В., судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, что (дата) и (дата) . между ООО " ..." и ООО "Коммунальные системы " ..." заключены договоры поставки газа, по условиям которых поставщик обязуется поставлять газ горючий природный покупателю, а покупатель обязуется принимать и оплачивать его в указанных объемах.

По состоянию на (дата) задолженность ООО "Коммунальные системы " ..." перед ООО " ..." за поставленный газ составляла более ... млн. руб.

(дата) ООО " ..." направило в ООО "Коммунальные системы " ..." предупреждение о принятии мер по ограничению подачи газа с 10.00 час. 11.05.2012г.

(дата) было направлено повторное предупреждение аналогичного содержания.

(дата) прокурором "данные изъяты" района Смоленской области генеральному директору ООО " ..." Табаченкову И.А. объявлено предостережение о недопустимости нарушений требований законодательства о защите прав потребителей в жилищно-коммунальной сфере.

Основанием для объявления предостережения послужило то, что ограничение поставок газа повлечет прекращение предоставления услуг по обеспечению горячей водой и отоплением гражданам, своевременно оплачивающим потребленные коммунальные ресурсы, чем будут нарушены права потребителей на предоставление услуг соответствующего качества, предусмотренные п. 1 ст. 4 Закона РФ "О защите прав потребителей", п.п. 9, 51 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.

Отменяя предостережение прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия ООО " ..." в части предупреждения ООО "Коммунальные системы " ..." о возможном ограничении подачи газа в случае отсутствия полной оплаты долга по договору поставки газа являются законными, не нарушающими положения законодательства о защите прав потребителей.

Однако с таким выводом судебная коллегия согласить не может, поскольку таковой сделан при неправильном применении и толковании норм материального права, без учета всех обстоятельств по делу.

Положения действующего законодательства, которыми руководствовался суд, не исключают возможности приостановления и прекращения ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии и газа организациям-потребителям в том случае, если такими организациями-потребителями являются юридические лица.

Вместе с тем согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.

Согласно пункту 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5.01.1998 N 1 (с изм.), в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

По смыслу указанного положения, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к сетям организации-потребителя, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах. При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии и газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.

Действия энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

В силу статьи 3 (часть 4) Жилищного кодекса РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

Согласно п. 85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.

В связи с этим при рассмотрении данного спора суд первой инстанции не вправе ограничиваться формальным подтверждением того, что организация-потребитель не обращалась в ресурсоснабжающие организации для заключения соглашений о необходимых для обеспечения абонентов, своевременно оплачивающих использованные топливно-энергетические ресурсы, объемах этих ресурсов, учитывая, что взаимоотношения между ресурсоснабжающей организацией и организацией-потребителем не должны влиять на права таких абонентов.

Из объяснений представителя заявителя следует, что ограничение поставок газа для ООО "Коммунальные системы " ...", на балансе которого находится газовая котельная в д. (адрес), несомненно скажется на качестве предоставляемых жителям данного населенного пункта услуг по горячему водоснабжению и теплоснабжению, в т.ч. добросовестным плательщикам коммунальных услуг.

При таких обстоятельствах решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 09.07.2012 г. нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, на основании п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований Табаченкова И.А.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 09 июля 2012 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований Табаченкову И.А. о признании незаконным и отмене предостережения прокурора "данные изъяты" района Смоленской области о недопустимости нарушений законодательства о защите прав потребителей в жилищно-коммунальной сфере от (дата) отказать.

Председательствующий:

Судьи: