Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 09 октября 2012 г. по делу N 33-3334

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Винель А.В.,

судей: Цуцковой И.А., Чеченкиной Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам "данные изъяты" и Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 9 июля 2012 года.

Заслушав доклад судьи Винеля А.В., объяснения представителя Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области - Головко О.В., представителя третьего лица - "данные изъяты" ФИО1, представителя Меркулевой Т.А. - Сизовой А.Н., судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Меркулева Т.А. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее Департамент) об оспаривании отказа в предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства возле дома (адрес) и возложении на ответчика обязанности по предоставлению в собственность названного участка земли, указав, что в соответствии с Законом Смоленской области от 10.06.03г. N23-з, как инвалид, она имеет право на однократное получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Однако, Департамент неправомерно отказал ей в реализации такого права, сославшись на то, что испрашиваемый участок земли расположен на территории памятника археологии - археологического культурного слоя г.Смоленска, принятого на государственную охрану, как памятник федерального значения и, кроме того, спорный участок на основании решений исполнительного комитета Смоленского городского Совета народных депутатов от 22.01.1982г. N62 и от 19.02.1982г. N137 был предоставлен Тресту дорожного строительства и благоустройства под площадку для установки скульптуры "Солдат", а в настоящее время на нем установлен памятный знак.

Такой отказ считает незаконным.

Вблизи испрашиваемого земельного участка сформированы земельные участки, на которых расположены жилые дома N и N. В соответствии с Указом Президента РФ от 05.05.1997 N452 "Об уточнении состава объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" в г. Смоленске числится только один памятный знак, расположенный на углу улиц Дзержинского и Октябрьской революции. Участок расположен в зоне ОЖИ (зона размещения жилых домов и объектов общественно-делового назначения исторического центра), допускающей строительство индивидуальных жилых домов.

В судебном заседании представители истицы Сизова А.Н., Будчук Е.А. иск поддержали.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области Кузьмин А.В. возражал против удовлетворения иска.

Представители третьих лиц - "данные изъяты" и Департамента Смоленской области по культуре в судебное заседание не явились.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 09.07.2012г. требования Меркулевой Т.А. удовлетворены. Отказ Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области в предоставлении в собственность Меркулевой Т.А. земельного участка для индивидуального жилищного строительства возле дома (адрес) признан незаконным. На Департамент возложена обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Меркулевой Т.А. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок возле дома (адрес) в пределах установленных минимальных и максимальных размеров с проведением за счет истицы работ по формированию данного земельного участка.

В апелляционной жалобе Департамент решение суда просит отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права. В соответствии с Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002 N 73-ФЗ в охранной зоне устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. Территория центральной части заповедной зоны исторического ядра предполагает осуществление контроля Государственного уполномоченного органа (соответствующий орган охраны объектов культурного наследия за соблюдением дополнительных градостроительных регламентов по условиям охраны памятников истории, культуры и археологии в городе Смоленске). В соответствии с "Концепцией сохранения и развития исторического центра города Смоленска с градостроительным регламентом" (разработка регламентов и режимов градостроительной деятельности на территории Смоленской крепости), действующей в составе Правил землепользования и застройки города Смоленска, на запрашиваемой территории установлены режимы регулирования градостроительной деятельности в соответствии с охранным статусом территории на основании историко-культурной ценности - "консервация и ограниченная реконструкция ценных фрагментов историко-градостроительной и природной среды, составляющих градостроительное окружение территорий зон охраны объектов культурного наследия". Территория центральной части заповедной зоны исторического ядра с режимом 5.3 является городской территорией, представляющей градостроительную и культурно-историческую ценность, которая определяется совокупностью исторически сложившихся градостроительных приемов, своеобразия городского ландшафта и высокой концентрацией памятников истории и культуры. Данная территория предполагает сохранение морфотипа исторически сложившейся застройки. Кроме того, решениями исполнительного комитета Смоленского городского Совета народных депутатов от 22.01.82 N 62 и от 19.02.82 N 137 Тресту дорожного строительства и благоустройства был предоставлен земельный участок южнее существующего комплекса Педагогического института, между улицами Войкова и Октябрьской революции под площадку для установки скульптуры "Солдат" в мемориальном комплексе. Данные решения утверждены решением исполнительного комитета Смоленского областного Совета народных депутатов от 28.07.82 г. N460. Во исполнение решений исполнительного комитета Смоленского городского Совета народных депутатов по улице (адрес) на месте размещения скульптуры "Солдат" (на испрашиваемом земельном участке) установлен памятный знак со словами: "здесь будет сооружен мемориальный комплекс, посвященный победе советского народа в Смоленском сражении в Великой Отечественной войне 1941 -1945 годов".

В апелляционной жалобе "данные изъяты" просит решение Ленинского районного суда г.Смоленска отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, приводя доводы аналогичные доводам апелляционной жалобы Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области.

В Смоленском областном суде представители Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области Головко О.В. и третьего лица - "данные изъяты" ФИО1, доводы жалобы поддержали.

Представитель Меркулевой Т.А. - Сизова А.Н. с жалобами не согласилась, считала решение Ленинского районного суда г.Смоленска законным и обоснованным.

Представитель Департамента Смоленской области по культуре в суд не явился по неизвестной причине, извещен надлежащим образом. В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив решение суда первой инстанции исходя из доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Меркулева Т.А. проживает на территории г. Смоленска, является инвалидом и относится к числу лиц, которым в силу п. 4 ст. 1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" предоставлено право на получение в собственность земельного участка бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

(дата) . в Департамент истицей подано заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка возле дома (адрес), предоставив схему его примерного места расположения.

Письмом ответчика от (дата) сообщено о невозможности удовлетворения ее просьбы со ссылкой на письменное отношение Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска от 25.07.2011г. N, согласно которому испрашиваемый Меркулевой Т.А. участок земли расположен в центральном ареале заповедной зоны исторического ядра г.Смоленска, на территории памятника археологии - мощного археологического культурного слоя, который постановлением Совета Министров РСФСР от 04.123.1974г. N624 принят на государственную охрану, как памятник федерального значения, что исключает возможность предоставления его в собственность и предполагает осуществление контроля уполномоченного государственного органа охраны объектов культурного наследия за соблюдением дополнительных условий охраны памятников истории, культуры и археологии в г.Смоленске.

Также в названном письме Департамента отмечалось, что в соответствии с Концепцией сохранения и развития исторического центра города Смоленска с градостроительным регламентом (разработка регламентов и режимов градостроительной деятельности на территории Смоленской крепости), утв. решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 N154 на запрашиваемой территории установлены режимы регулирования градостроительной деятельности в соответствии с охранным статусом территории на основании историко-культурной ценности - "консервация и ограниченная реконструкция ценных фрагментов историко-градостроительной и природной среды, составляющих градостроительное окружение территорий зон охраны объектов культурного наследия", что предполагает сохранение морфотипа исторически сложившейся застройки.

Кроме того, решениями исполнительного комитета Смоленского городского Совета народных депутатов от 22.01.1982г. N62 и от 19.02.1982г. N137, утвержденными решением исполнительного комитета Смоленского областного Совета народных депутатов от 28.07.1982г. N460, Тресту дорожного строительства и благоустройства был предоставлен земельный участок площадью ... га. под площадку для установки скульптуры "Солдат" в мемориальном комплексе в парке Победы, в связи с чем, в настоящее время на испрашиваемом Меркулевой Т.А. участке расположен соответствующий памятный знак со словами ? "здесь будет сооружен мемориальный комплекс, посвященный победе советского народа в Смоленском сражении в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.

Удовлетворяя требования Меркулевой Т.А., суд исходил из того, что истица является инвалидом, постоянно проживает в г. Смоленске и в соответствии с Областным законом Смоленской области от 29.05.2003г. N23-з имеет право на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Испрашиваемый участок находится в территориальной зоне ОЖИ (Зона размещения жилых домов и объектов общественно-делового назначения исторического центра), которая допускает осуществление в ней индивидуального жилищного строительства. Сведения о существовании в настоящее время Треста дорожного строительства и благоустройства отсутствуют, план отвода ему спорного участка земли в архивных документах не обнаружен. Участок земли свободен от прав третьих лиц, в связи с чем, законных оснований для отказа в его предоставлении Меркулевой Т.А. не имеется.

Однако с таким выводом нельзя согласиться, поскольку он сделан при неправильном толковании и применении норм материального права, без учета всех обстоятельств, имеющих значение для дела.

Как видно из материалов дела спорный земельный участок (рядом с домом (адрес)) расположен в центральном ареале заповедной зоны исторического ядра г. Смоленска на территории памятника археологии - мощного археологического культурного слоя (согласно Историко-архитектурному и Историко-археологическому опорным планам, утвержденным решением Смоленской областной Думы от 31.10.1996 N171).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974г. N 624 культурный слой города Смоленска принят на государственную охрану, как памятник федерального значения.

В соответствии с п. 2 ст. 34 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002 N 73-ФЗ в охранной зоне устанавливается особый режим использования земель, ограничивающих хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранении и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно п. 2 ст. 35 названного Закона проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

Указанные законоположения суд к спорным правоотношениям не применил.

Решениями исполнительного комитета Смоленского городского Совета народных депутатов от 22.01.1982 N 62 и от 19.02.1982 N 137 Тресту дорожного строительства и благоустройства был предоставлен земельный участок южнее существующего комплекса Педагогического института, между улицами Войкова и Октябрьской Революции, под площадку для установки скульптуры "Солдат" в мемориальном комплексе. Данные решения утверждены решением исполнительного комитета Смоленского областного Совета народных депутатов 28.07.1982 N 460.

В соответствии с п. 1.1 Положения "Об увековечивании памяти выдающихся событий и личностей в г. Смоленске", утверждённого решением Смоленского городского Совета от 28.11.2003 г. N 741 увековечение может быть осуществлено путем присвоения имен муниципальным организациям, улицам, скверам, площадям, а также посредством установки памятников, памятных знаков и мемориальных досок.

Во исполнение решений исполнительного комитета Смоленского городского Совета народных депутатов по улице (адрес) на месте размещения скульптуры "Солдат" установлен памятный знак со словами: "Здесь будет сооружен мемориальный комплекс, посвященный победе советского народа в Смоленском сражении в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов".

Как следует из объяснений представителей Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, Администрации г.Смоленска данный памятный знак расположен между земельными участками (адрес), площадка на которой таковой установлен выделена на местности бордюрным камнем.

Это обстоятельство истицей не опровергнуто и подтверждается материалами дела.

Именно на эту территорию (между домами (адрес)), как следует из объяснений Сизовой А.Н., представленных планов и схем, претендует истица.

Как следует из объяснений представителей Департамента и "данные изъяты" решение о переносе места расположения мемориального комплекса не принималось.

Таким образом, спорный земельный участок нельзя признать свободным.

Эти обстоятельства суд первой инстанции при вынесении решения не учел.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что изменениями, внесенными в Правила землепользования и застройки г.Смоленска Решением Смоленского городского Совета от 31.08.2012г. N693, в данной зоне ОЖИ в качестве основного вида разрешенного использования указана только уже существующая индивидуальная жилая застройка.

При таких обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно на основании п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 9 июля 2012 года отменить и вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Меркулевой Т.А. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области об оспаривании решения и возложении обязанности по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка возле дома (адрес) для индивидуального жилищного строительства, отказать.

Председательствующий:

Судьи: