Апелляционное определение Тамбовского областного суда от 29 октября 2012 г. по делу N 33-2990

Апелляционная инстанция судебной коллегии по гражданским делам

Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ковешниковой Е.А.,

судей: Клепиковой Е.А., Рожковой Т.В.

при секретаре Истоминой О.П.

рассмотрела в судебном заседании

апелляционную жалобу Управления социального развития Тамбовской области, Финансового управления Тамбовской области на решение Петровского районного суда Тамбовской области от 2 августа 2012 года,

по иску Киселевой Е.Г. к администрации Рахманинского сельского Совета Петровского района Тамбовской области, Управлению труда и социального развития Тамбовской области, Финансовому управлению Тамбовской области о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения

заслушав доклад судьи Ковешниковой Е.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Киселева Е.Г. обратилась в суд с иском к администрации Рахманинского сельского Совета Петровского района Тамбовской области, Управлению труда и социального развития Тамбовской области( ныне Управление социального развития Тамбовской области), финансовому управлению Тамбовской области о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.

В обоснование своих требований указала, что является вдовой инвалида ВОВ - Киселева А.И., согласно действующему законодательству имеет право на улучшение жилищных условий. С заявлением об улучшении жилищных условий она обратилась в Рахманинский сельский Совет, однако ей было отказано в виду того, что дом, в котором она проживает в хорошем состоянии, она является членом семьи собственника жилого помещения, причитающаяся на ее долю жилая площадь превышает учетную норму жилья. С этим она согласиться не может, поскольку не имеет собственного жилья.

В 2007 году в ее доме произошел пожар, при этом сын погиб, а дом был уничтожен огнем. В связи с чем она стала проживать у дочерей. Киселева Е.Г. считает, что ее права нарушены.

Решением Петровского районного суда Тамбовской области от 2 августа 2012 года отказ администрации Рахманинского сельского Совета Петровского района Тамбовской области в постановке на учет Киселевой Е.Г., в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, признан незаконным.

Киселева Е.Г. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и администрация Рахманинского сельского Совета Петровского района Тамбовской области обязана поставить Киселеву Е.Г. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Управление труда и социального развития Тамбовской области, финансовое управление Тамбовской области обязаны предоставить Киселевой Е.Г. безвозмездную единовременную денежную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения.

В жалобе Финансовое управление Тамбовской области просит решение изменить и исключить его из числа ответчиков, так как они не являются стороной в спорных правоотношениях.

В жалобе Управление социального развития Тамбовской области просит решение в части наложения обязанности предоставления Киселевой Е.Г. единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения отменить.

В жалобе указано, что в соответствии с Постановлением администрации Тамбовской области от 26.01.2010 N54 "О реализации Закона области от 31.03.2009года N522-З "О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий" предоставление единовременной выплаты на приобретение жилого помещения осуществляется по мере поступления учетных дел граждан в управление социального развития области, на основании решения межведомственной комиссии по предоставлению социальных выплат на приобретение жилья отдельным категориям граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий.

До настоящего времени учетное дело Киселевой Е.Г. для рассмотрения комиссией вопроса о предоставлении ей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в управление социального развития области не поступало, выплата единовременной денежной выплаты управлением Киселевой Е.Г. может повлечь нарушение установленного законом порядка и нецелевое расходование бюджетных средств.

В возражениях на жалобу представитель истца просит оставить решение без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Финансового управления Тамбовской области Абызову С.Ю., представителей истицы Попову И.С. и Светикову Н.В., оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалоб, коллегия находит решение в части наложения обязанности на Финансовое управление Тамбовской области предоставить Киселевой Е.Г. безвозмездную единовременную денежную выплату на приобретение(строительство) жилого помещения подлежащим отмене, в этой части в иске отказать, а в остальной части решение оставить без изменения, по следующим основаниям.

Обжалуемым решением суда отказ администрации Рахманинского сельского Совета Петровского района Тамбовской области в постановке на учет Киселевой Е.Г. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий признан незаконным. Киселева Е.Г. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и администрация Рахманинского сельского Совета Петровского района Тамбовской области обязана поставить Киселеву Е.Г. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Решение суда в этой части сторонами не оспаривается.

В соответствии со ст.23.2 ФЗ "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению соответствующих мер социальной поддержки. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов РФ. Средства на реализацию указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Согласно приложения N9 в Закону Тамбовской области "Об областном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов" главным распорядителем бюджетных средств по вышеуказанной статье расходов является управление социального развития области.

Следовательно, наложение обязанности на финансовое управление Тамбовской области предоставить Киселевой Е.Г. безвозмездную единовременную денежную выплату на приобретение( строительство) жилого помещения не основано на Законе.

А поэтому решение суд в этой части подлежит отмене. В иске Киселевой Е.Г. к финансовому управлению Тамбовской области отказать.

Согласно положениям ФЗ от 12 января 1995 года N5 "О ветеранах", Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", Закона Тамбовской области от 31 марта 2009 года N 511-3 "О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению

жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении

жилищный условий" и постановления администрации Тамбовской области от 26 января 2010 года N 54 "О реализации Закона Тамбовской области от 31

марта 2009 года N 511-3 "О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий" нуждающиеся в улучшении жилищных условий участники Великой Отечественной войны (далее ВОВ), вдовы

умерших участников ВОВ имеют право на обеспечение жильем в

определенных указанных нормативными правовыми актами формах. Одним из необходимых условий для возникновения права на обеспечение жильем является признание данного лица нуждающимся в улучшении жилищных условий. Под нуждающимися в улучшении жилищных условий применительно к Федеральному Закону "О ветеранах" понимаются участники ВОВ, вдовы умерших участников ВОВ, соответствующие условиям признании граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса РФ.

Согласно части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации признаются нуждающимися в жилых помещениях граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи, менее учетной нормы.

Принятие на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления гражданина, поданного по месту жительства, в соответствии с частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что Киселева Е.Г. является вдовой инвалида Великой Отечественной войны, согласно ФЗ от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" имеет право на меры социальной поддержки, в том числе предусмотренное ст.21 названного Закона право нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 настоящего Федерального Закона.

Из материалов дела также видно, что Киселева Е.Г. собственного жилья не имеет, членом семьи Абызовой Н.А. не является.

Доводы жалобы Управления социального развития Тамбовской области о том, что не соблюден установленный порядок, предусмотренный действующем законодательством для реализации Киселевой Е.Г. ее право, не может повлиять на законность принятого судом решения, поскольку право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст.21 названного Закона, Киселева Е.Г. имеет и ответчик ее право не оспаривает.

Ссылка в жалобе на нецелевое расходование бюджетных денежных средств опровергается изложенным выше.

Нормы материального права судом приведены правильно. Нарушений норм процессуального законодательства, которые могли бы повлечь принятие судом незаконного решения, по делу не усматривается.

Руководствуясь ст.328, ст.329 ГПК РФ, апелляционная инстанция

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петровского районного суда Тамбовской области от 2 августа 2012 года в части возложения обязанности на финансовое управление Тамбовской области предоставить Киселевой Е.Т. безвозмездную единовременную денежную выплату на приобретение(строительство) жилого помещения отменить, в этой части в иске отказать.

В остальной части это же решение оставить без изменения, а жалобу Управления социальной защиты Тамбовской области - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи: