Постановление Президиума Тамбовского областного суда от 11 октября 2012 г.

Постановление Президиума Тамбовского областного суда от 11 октября 2012 г.
(Извлечение)

Президиум Тамбовского областного суда в составе:

председателя: Соседова Е.А.

членов: Кочергиной Н.А., Коропенко Л.Е., Ламонова Е.В., Живоглядо-

ва М.В.,

при секретаре Андреевой О.С.

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова к Плохотниченко В.В. о возложении обязанностей по освобождению земельного участка,

по кассационной жалобе Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова от *** года на решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 15 марта 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 16 мая 2012 года.

Заслушав доклад судьи Тамбовского областного суда Самохвалова Ю.Т., президиум

УСТАНОВИЛ:

Плохотниченко В.В. - *** постановлением *** администрации *** от *** года N *** в порядке исключения был предоставлен в аренду сроком на *** земельный участок площадью *** кв.м. под установку временного металлического гаража в районе ***. На основании указанного постановления между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Тамбова и Плохотниченко В.В. *** года сроком на *** был заключен договор аренды указанного земельного участка N ***.

*** года Комитетом в адрес В.В. Плохотниченко направлено уведомление о прекращении действия договора аренды земельного участка от *** года N ***, представленного под установку металлического гаража в районе ***, и необходимости по истечении одного месяца с момента получения уведомления освободить земельный участок и передать Комитету его по акту приема-передачи. Данное уведомление получено Плохотниченко В.В. *** года.

*** года Комитет обратился в суд с иском к Плохотниченко В.В. об освобождении земельного участка от металлического гаража и возврате земельного участка, указав, что правоустанавливающие документы на гараж у ответчика отсутствуют, Комитет инициировал расторжение договорных отношений в одностороннем порядке, однако, во внесудебном порядке участок освобожден не был.

Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 15 марта 2012 года в удовлетворении исковых требований Комитету отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 16 мая 2012 года названное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба Комитета - без удовлетворения.

В кассационной жалобе содержится просьба об отмене судебных постановлений по следующим основаниям.

При рассмотрении дела, возникший между сторонами спор не был рассмотрен с полным исследованием всех обстоятельств и должным образом не оценены представленные доказательства. В соответствии с действующими нормами земельного законодательства, единственным основанием для законного использования земельного участка под металлическим гаражом является надлежаще оформленный договор аренды, подготовленный на основании решения органа местного самоуправления, выраженного в форме постановления администрации ***.

Указанных правоустанавливающих документов у ответчика на момент вынесения решения не было, соответственно правового основания для использования земельного участка у Плохотниченко В.В. не имеется, оплату последний производил за фактическое пользование земельным участком.

Приходя к выводу, что у Плохотничекнко В.В. имеются необходимые условия для предоставления в аренду спорного земельного участка суд вышел за пределы заявленных исковых требований, т.к. исковые требования состояли в том, чтобы освободить земельный участок от металлического гаража, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов.

Принимая во внимание изложенное, Комитет считает, что обжалуемые судебные акты приняты с неправильным применением норм материального права, в судебных постановлениях имеются выводы, основанные на доказательствах, без учета всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования доказательств.

*** года дело было истребовано в Тамбовский областной суд для проверки доводов кассационной жалобы, которое определением судьи от 21 сентября 2012 года вместе с кассационной жалобой передано для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В силу ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как видно из материалов дела, суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований Комитета, исходил из того, что у ответчика имеются необходимые условия для предоставления в аренду спорного земельного участка.

Соглашаясь с решением суда первой инстанции, судебная коллегия по гражданским делам указала, что действия Комитета противоречат федеральному законодательству, а именно ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ", в соответствии с которым, места для строительства гаража или стоянки для технических средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм. Кроме того, представителем Комитета не приведено каких-либо доводов о нарушении Плохотниченко В.В. градостроительных норм, доказательств того, что на месте расположения гаража проектируется какое-либо строительство, также не приведено.

Между тем, судами первой и апелляционной инстанции допущено существенное нарушение норм материального и процессуального права.

Так, в силу п.10 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса РФ" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с Положением о комитете земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова (утв. Решением *** городской Думы N *** от *** года), комитет земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова вправе осуществлять защиту интересов муниципального образования - *** по вопросам земельных отношений и землеустройству, а также вправе обращаться в суды с исками от имени муниципального образования в защиту имущественных интересов муниципального образования.

Пунктом 1 статьи 264 ГК РФ установлено, что земельные участки могут представляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Согласно п.2 указанной статьи лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов власти или органов местного самоуправления, обладающих правом представления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно п.11 Положения о едином порядке организации, предоставления, использования, регистрации и учета земель для строительства гаражей на территории города, утвержденного постановлением мэра *** от *** года N ***, оформление документов на предоставление земельных участков под установку временных металлических гаражей и строительство кирпичных для инвалидов Великой Отечественной войны, труда и детства с ограниченным передвижением, имеющих личный автомобиль и права на его вождение, осуществляется по постановлению мэрии о предоставлении земельного участка по вариантам:

1. Под установку временного металлического гаража при жилом образовании (выборочно).

2. Под строительство кирпичного гаража в составе гаражно-строительных кооперативов за счет резервируемых мест для инвалидов, а также в коммунально-складской зоне выборочно.

В остальном аналогично данному положению с исключением пунктов 4, 6, 9.

Согласно акту проведения проверки использования земель от *** года N *** установлено, что у Плохотниченко В.В. нет правоустанавливающих документов на пользование земельным участком, примерной площадью *** кв.м. в районе ***

Таким образом, выводы судебных инстанций сделаны без учета действующих норм права, регулирующих вопросы организации, предоставления, использования, регистрации и учета земель для строительства гаражей на территории ***.

В силу вышесказанного, обжалуемые судебные постановления нельзя признать законными

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 15 марта 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 16 мая 2012 года отменить, передав дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председатель: Е.А. Соседов