Апелляционное определение Тамбовского областного суда от 22 октября 2012 г. по делу N 33-2971/2012

Апелляционная инстанция судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Ковешниковой Е.А.,

судей Рожковой Т.В., Клепиковой Е.А.,

при секретаре Кожуховой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску управления сельского хозяйства Тамбовской области к Самороковской О.С. о взыскании материального ущерба, причинённого государству не исполнением договора,

по апелляционной жалобе Самороковской О.С.

на решение Петровского районного суда Тамбовской области от 16 августа 2012 года.

Заслушав доклад судьи Рожковой Т.В., объяснения Самороковской О.С. и её представителя Поповой И.С., поддержавших жалобу, представителя управления сельского хозяйства Тамбовской области Каравичевой С.А., согласившейся с обжалуемым решением, апелляционная инстанция

УСТАНОВИЛА:

Управление сельского хозяйства Тамбовской области обратилось в суд с иском к Самороковской О.С. о взыскании материального ущерба, причинённого государству не исполнением договора. В обоснование исковых требований указало, что между управлением, МУЗ "Петровская ЦРБ" и Самороковской О.С. 26 мая 2009 года был заключен трёхсторонний договор N *** об обеспечении жильем молодой семьи, в целях реализации на территории области мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусмотренных приложением N16 к федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года" (далее - Программа). В целях реализации указанного договора, управлением сельского хозяйства Тамбовской области была перечислена ответчику социальная выплата в сумме *** руб. из средств федерального бюджета и *** руб. из средств областного бюджета. В соответствии с п.26 Типового положения к Программе и п.3.1 Положения о порядке организации на территории области мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утверждённого постановлением администрации Тамбовской области N622 от 25.05.2009г. (далее - Положение), обязательным условием для участия в программе и получения мер государственной поддержки для заявителя является работа по трудовому договору (основное место работы) не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или в социальной сфере в сельской местности. Гарантией соблюдения данных требований явилось заключение указанного выше трёхстороннего договора. Существенными условиями указанного договора являются обязательство ответчика работать у работодателя по трудовому договору не менее 5 лет с даты выдачи свидетельства о предоставлении социальной выплаты. Ответчику на момент заключения трёхстороннего договора было известно об этом условии, однако оно им было нарушено. В силу пунктов 31, 33 Типового положения к Программе, п.3.7. Положения и п.5.2. трёхстороннего договора, управление сельского хозяйства Тамбовской области вправе истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае расторжения трудового договора до истечения установленного срока по инициативе молодого специалиста (члена молодой семьи - если другой член молодой семьи не работает в сельской местности) в соответствии со ст.80 ТК РФ или по инициативе работодателя по предусмотренным ст.81 ТК РФ основаниям, связанным с нарушением членом молодой семьи (молодым специалистом) положений трудового законодательства. Полученные Самороковской О.С. социальные выплаты были использованы с нарушением условий их получения и подлежат в полном объёме возвращению в пользу управления сельского хозяйства Тамбовской области (в федеральный и областной бюджеты). Общая сумма выплаченной Самороковской О.С. социальной выплаты составляет *** руб.

Решением Петровского районного суда Тамбовской области от 16 августа 2012 года исковые требования управления сельского хозяйства Тамбовской области удовлетворены. С Самороковской О.С. взыскана предоставленная социальная выплата на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере *** руб., из которых в доход федерального бюджета - *** руб., в доход областного бюджета - *** руб., а также судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме *** руб. *** коп.

В апелляционной жалобе Самороковская О.С. просит отменить решение Петровского районного суда Тамбовской области от 16 августа 2012 года. Указывает, что ни договором с ответчиком, ни законом не установлена возможность безусловного возвращения при расторжении договора с молодой семьей того, что истцом было исполнено по обязательству. Напротив, по условиям данного трёхстороннего договора истец вправе истребовать в судебном порядке выплаченные средства при нарушении членом молодой семьи его условий только в случае, если другой член молодой семьи не работает в сельской местности. Муж Самороковской О.С., то есть другой член молодой семьи, работает на селе или в сельской местности, а именно в организации ***. Проживает вместе с ней также в сельской местности в с.Петровское Тамбовской области. Они с мужем воспитывают малолетнего ребенка, в связи с чем, государством предусмотрена поддержка молодых семей, в том числе и для улучшений ими жилищных условий. Считает, что управление сельского хозяйства Тамбовской области могло обратиться в суд лишь с требованием о возмещении ею убытков, причинённых существенным нарушением договора. При этом в предмет иска должно входить, прежде всего, расторжение договора и взыскание не того, что исполнено стороной государства по договору, то есть всей суммы предоставленной безвозмездно социальной выплаты, а убытков. При заключении договора управление сельского хозяйства Тамбовской области рассчитывало на то, что Самороковская О.С. будет работать в течение не менее 5 лет в организации социальной сферы. Она же отработала в указанном учреждении в течение 3 лет. Полагает, что каких-либо убытков государству не было причинено, поскольку молодая семья получила государственную помощь и приобрела жилье в сельской местности, где проживает и воспитывает ребенка, что полностью соответствует целям и задачам программы "Социальное обустройство села".

Кроме того, Самороковская О.С. не согласна с выводом суда о том, что ею не представлено каких-либо медицинских документов о невозможности для её ребенка посещать детский сад, тогда как она представляла достаточные медицинские документы и другие доказательства, свидетельствующие о противопоказаниях для посещения детского учреждения ребенку, а также о серьёзности его заболевания, что подтверждало вынужденность её увольнения. Все медицинские документы с назначением лечения и режима имеют рекомендательный характер и не могут носить нормативный или приказной характер, поэтому судом выдвинут абсолютно неосновательный мотив для отвержения указанных обстоятельств. Также суд неосновательно счёл её устройство на работу к ИП *** обстоятельством, не препятствующим работе, тогда как из материалов дела видно, что с момента трудоустройства к ИП *** ответчица также находится на больничном в связи с заболеванием сына. Так и при трудоустройстве в центр социальной защиты Самороковская О.С. была вынуждена постоянно отсутствовать на работе в связи с характером заболевания ребенка, а затем уволиться. Однако её трудоустройство доказывает желание отработать в агропромышленной или социальной сфере установленной срок.

Помимо этого ответчица считает, что в суде полностью нашло подтверждение то обстоятельство, что по месту работы в Волочковском филиале Петровской ЦРБ она не была обеспечена ни рабочим местом, ни трудовой функцией, при этом на работу была принята на полставки санитарки с заработной платой в *** руб., то есть были нарушены гарантии её трудовых прав.

В возражениях на апелляционную жалобу Самороковской О.С. управление сельского хозяйства администрации Тамбовской области просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены постановленного судом решения по доводам жалобы (ч.1 ст.327.1. Гражданского процессуального кодекса РФ).

03.12.2002 года постановлением N858 Правительство РФ утвердило федеральную целевую программу "Социальное развитие села до 2012 года" (впоследствии - до 2013 года), предполагающую финансирование за счёт государства мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов на селе.

Подпункт "а" п.2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, являющихся приложением N16 к указанной Программе, предусматривает, что предоставление гражданам, молодым семьям, молодым специалистам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья осуществляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены Типовым положением - приложением N1 к Правилам.

Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение)жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, как указывается в его пункте 1, устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение)жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там (далее соответственно-социальные выплаты, граждане, молодые семьи, молодые специалисты).

При этом Типовое положение содержит два раздела, в которых предусмотрен порядок предоставления выплат собственно гражданам, проживающим в сельской местности, и собственно молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе, с конкретизацией условий, при которых возникает возможность стать участником Программы.

Как следует из раздела 3 Типового положения, не каждая молодая семья, проживающая и работающая на селе, может стать участником Программы по данным условиям, а лишь та, в которой помимо прочего, один из членов семьи работает (желает работать) в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы (п.26 Типового положения).

Из указанного вытекает, что под молодой семьёй, работающей на селе (в сельской местности), в названном Типовом положении понимается молодая семья, один из членов которой работает (желает работать) в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы, в отличие от требований к гражданину, в том числе имеющему семью, проживающему в сельской местности, желающему участвовать в Программе и подпадающему под условия Программы, указанные в разделе 2 Типового положения.

Указанная разница в требованиях к участникам Программы обусловлена и значительной разницей в размере социальной выплаты гражданину, в том числе имеющему семью, и молодой семье, что подтверждается как Типовым положением, так и Положением о порядке организации на территории области мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утверждённым постановлением администрации Тамбовской области N622 от 25.05.2009г. (п.2.1. и п.3.3. Положения).

Как указано в п.31 Типового положения в случае предоставления молодой семье социальной выплаты уполномоченный орган, член молодой семьи и работодатель заключают трёхсторонний договор об обеспечении жильём молодой семьи с использованием на эти цели социальной выплаты. Существенными условиями указанного договора являются: а)обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя по трудовому договору не менее 5лет с даты выдачи свидетельства; б)право уполномоченного органа истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае расторжения трудового договора до истечения установленного срока по инициативе молодого специалиста (члена молодой семьи - если другой член молодой семьи не работает в сельской местности) в соответствии со ст.80 Трудового кодекса РФ или по инициативе работодателя по предусмотренным ст.81 Трудового кодекса РФ основаниям, связанным с нарушением членом молодой семьи (молодым специалистом) положений трудового законодательства.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела Самороковская О.С. - работник МУЗ "Петровская ЦРБ", управление сельского хозяйства Тамбовской области (уполномоченный орган) и МУЗ "Петровская ЦРБ" - работодатель Самороковской О.С., 26.05.2009г. заключили трёхсторонний договор N *** по условиям которого стороны добровольно возлагают на себя права и обязанности, необходимые для реализации Программы, в числе которых в соответствии с п.31 Типового положения, предусмотрены обязательство Самороковской О.С. работать у работодателя по трудовому договору не менее 5лет с даты выдачи свидетельства (п.3.2.4.) и право управления истребовать в судебном порядке от Самороковской О.С. средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае расторжения трудового договора до истечения установленного п.3.2.4. Договора срока по её инициативе (если другой член молодой семьи не работает в сельской местности) в соответствии со ст.80 ТК РФ или по инициативе работодателя по предусмотренным ст.81 ТК РФ основаниям, связанным с нарушением членом молодой семьи (молодым специалистом) положений трудового законодательства (п.2.1., 5.2.).

15.06.2009г. Самороковская О.С. получила свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности N *** в размере ***., которые были направлены на приобретение жилья (договор от 23.06.2009г.).

Из трудовой книжки ответчика следует, что 17.01.2011г. она была уволена из МУЗ "Петровская ЦРБ" по собственному желанию. 24.01.2011г. Самороковская О.С. принята на работу в ТОГКУСОН "Комплексный центр социального обслуживания населения по Петровскому району", откуда 14.11.2011г. уволена также по собственному желанию.

25.05.2012г. управление сельского хозяйства Тамбовской области обратилось в суд с требованием о возврате социальной выплаты.

Удовлетворяя исковые требования управления, суд первой инстанции правильно и обоснованно со ссылкой на нормативные акты, подлежащие применению к спорным правоотношениям, пришёл к выводу о взыскании с ответчика полученной социальной выплаты в связи с не исполнением условий договора. Самороковская О.С. была знакома с условиями участия в Программе, касающимися требований к молодой семье, желала участвовать в этой Программе, заключила трёхсторонний договор, однако до истечения пяти лет со дня получения свидетельства о предоставлении социальной выплаты расторгла трудовой договор по собственному желанию (ст.80 ТК РФ).

По условиям Программы претендовать на улучшение жилищных условий, как уже указывалось выше, может молодая семья, работающая на селе, а именно, в которой один из членов молодой семьи работает (желает работать) в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы, при получении социальной выплаты член молодой семьи обязуется работать в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в течение пяти лет, поэтому Самороковская О.С., не выполнив условия договора о сроках работы, могла сохранить право на социальную выплату в том случае, если другой член молодой семьи не просто работает в сельской местности, а в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы.

Указанное следует из анализа текста Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение)жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам и Положения о порядке организации на территории области мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, употребляемых в них терминов.

Супруг ответчика не работает в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности, в связи с чем доводы апелляционной жалобы в этой части не опровергают выводов суда первой инстанции.

Доводы жалобы о том, что увольнение Самороковской О.С. не было вызвано её инициативой, а было вынужденным, в настоящее время она трудоустроилась, также не свидетельствуют о незаконности решения суда и не могут повлечь его отмену, т.к. при данных обстоятельствах право члена молодой семьи на социальную выплату сохраняется в случае, если член молодой семьи в срок, не превышающий 6месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем в сельской местности или обратился в орган местного самоуправления с просьбой о содействии в трудоустройстве в другие организации агропромышленного комплекса или социальной сферы (п.33 Типового положения).

Доказательств того, что Самороковская О.С. в течение 6 месяцев после увольнения с последнего места работы (14 ноября 2011 года) заключила трудовой договор с другим работодателем в сельской местности или обратилась в орган местного самоуправления с просьбой о содействии в трудоустройстве в другие организации агропромышленного комплекса или социальной сферы, в материалах дела не имеется.

В жалобе указывается на то, что управление сельского хозяйства Тамбовской области могло обратиться в суд лишь с требованием о возмещении ответчиком убытков, причинённых существенным нарушением договора, которых, по мнению ответчика, не имеется, однако этот довод опровергается вышеприведёнными правовыми нормами и условиями трёхстороннего договора.

Поскольку неправильного применения норм материального права, а также нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу ч.4 ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ, не установлено, то основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

При таких обстоятельствах решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба ответчика - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 329 ГПК РФ, апелляционная инстанция

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петровского районного суда Тамбовской области от 16 августа 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Самороковской О.С. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: