Апелляционное определение Тамбовского областного суда от 17 октября 2012 г. по делу N 33-2670

Апелляционная инстанция Тамбовского областного суда в составе:

Председательствующего: Белоусовой В.Б.

Судей: Бучневой О.А., Ледовских И.В.

При секретаре: Кочетыговой Г.С.

Рассмотрела в судебном заседании апелляционную жалобу УМВД России по Тамбовской области на решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 09 июля 2012 года по гражданскому делу по иску Кривенцевой Т.А. к УМВД России по Тамбовской области о приостановлении действия приказа, отмене приказа, взыскании денежного довольствия, признании права на подтверждение квалификационного звания, индексации денежного довольствия.

Заслушав доклад судьи Белоусовой В.Б., апелляционная инстанция,

УСТАНОВИЛА:

Кривенцева Т.А. проходит службу в органах внутренних дел с августа 1994г., в том числе с 01.01.2009г. была назначена на должность заместителя начальника УВД по г.Тамбову - начальника отделения по работе с личным составом (ф.б.).

Приказом УМВД России по Тамбовской области N 1385 л/с от 08.07.2011г. Кривенцева Т.А., в соответствии с пунктом "А" ст. 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, приказом МВД России от 14.12.2009г. N 960, зачислена в распоряжение УМВД России по Тамбовской области, освобождена от должности заместителя начальника УВД по г.Тамбову - начальника отделения по работе с личным составом (ф.б.).

Приказом УМВД России по Тамбовской области N 1647 л/с от 01.08.2011г. Кривенцевой Т.А., в соответствии со ст. 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, отменена с 01.08.2011г. выплата стимулирующей надбавки, предусмотренной, приказом МВД России от 20.10.2008г. N885.

Кривенцева Т.А. обратилась в суд с иском, с учетом заявлений о дополнении и уточнении исковых требований, к УМВД России по Тамбовской области о приостановлении действия приказа начальника УМВД России по Тамбовской области N 1385 от 08.07.2011г. о зачислении в распоряжение, об отмене приказа УМВД России по Тамбовской области N 1647 от 01.08.2011г. о лишении стимулирующей надбавки, взыскании недоплаченной части денежного довольствия за период с августа по декабрь в размере *** руб., обязании ответчика признать ее право на подтверждение квалификационного звания по выходу с больничного и отпуска, взыскании выплаты за квалификационное звание в размере *** коп., индексации денежного довольствия.

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 09 июля 2012 года исковые требования Кривенцовой Т.А. удовлетворены частично.

Признан незаконным и отменен приказ N 1647 л/с от 01.08.2011г. УМВД России по Тамбовской области в части отмены Кривенцевой Т.А. с 01.08.2011г. выплаты ежемесячной стимулирующей надбавки, предусмотренной приказом МВД России от 20.10.2008г. N 885, в сумме ***.

С УМВД России по Тамбовской области в пользу Кривенцевой Т.А. взысканы: денежное довольствие (ежемесячную стимулирующую надбавку) за периоде августа по декабрь 2011 года в сумме *** рублей, денежное довольствие (выплату за квалификационное звание) за период декабрь 2011 года, январь 2012 года в сумме *** копеек.

УМВД России по Тамбовской области обязано проиндексировать денежное довольствие Кривенцевой Т.А. с 01.01.2012 года, исходя из должностного оклада по 34 тарифному разряду, установленному приказом МВД России от 01.12.2011 г. N1192.

В удовлетворении остальной части исковых требований Кривенцевой Т.А. отказано.

В жалобе УМВД России по Тамбовской области просит решение отменить, указав, что суд необоснованно применил к зачисленной в распоряжение истице ч. 2 ст.24 ФЗ от 19.07.2011 N 247-ФЗ, утратившие с 29.05.2012 силу, п.п. 138, 145 Положения о денежном довольствии сотрудников ОВД, утвержденные приказом МВД России от 14.12.2009 N960, регламентирующие выплату денежного довольствия в период нахождения сотрудника на излечении.

Утверждает, что в данном случае суду надлежало применить п. 141 этого же Положения, устанавливающий, что сотруднику, находившемуся на излечении в период нахождения в распоряжении, денежное довольствие за время излечения или отпуска по болезни выплачивается в порядке, установленном для выплаты денежного довольствия за время нахождения в распоряжении.

Кроме того, суд не дал никакой оценки тому, что в соответствии с примененными им нормами (п. 138 Положения) сотруднику, находящемуся на излечении, выплата денежного довольствия в размере, получаемом ко дню освобождения от служебных обязанностей, сохраняется не более четырех месяцев, в то время как на момент вынесения решения срок нахождения Кривенцевой Т.А. на излечении превысил предельно допустимый в три раза.

Также полагает, что суд первой инстанции не применил ч.8 ст. 16.1 Положения о службе в ОВД РФ (в настоящее время ч. 23 ст. 2 ФЗ от 19.07.2011 N 247-ФЗ) в соответствии с которыми на период нахождения в распоряжении ОВД сотруднику сохраняется денежное довольствие в размере оклада по ранее замещаемой должности, оклада по присвоенному специальному званию, процентной надбавки за выслугу лет. Другие составляющие денежного довольствия могут выплачиваться сотруднику по решению начальника соответствующего ОВД с учетом фактически исполняемых служебных обязанностей (ч.8 ст. 16.1 Положения о службе в ОВД РФ).

Сославшись на ч. 3 ст. 16.1 Положения о службе в ОВД РФ, суд не учел, что указанная норма определяет срок нахождения в распоряжении, при этом порядок и размер производимых выплат регламентируются ч.8 ст. 16. этого же Положения.

Первоначальное сохранение при зачислении в распоряжение Кривенцевой Т.А. всех составляющих денежного довольствия не лишило УМВД права пересмотреть его размеры с учетом фактического выполнения ею должностных обязанностей.

Считает, что суд также не дал оценки доводам УМВД, что в соответствии с требованиями приказа МВД России от 20.10.2008г. N 885 выплата стимулирующей надбавки ставится в зависимость от категории должности, замещаемой сотрудником. Следовательно, сам факт освобождения Кривенцевой Т.А. от замещаемой должности позволил принять решение об отмене надбавки.

Суд не учел, что по своему правовому характеру спорная надбавка не относится к поощрительным, стимулирующим выплатам и входит в ту часть денежного довольствия, право на которую возникает при выполнении сотрудником соответствующих условий, достижении определенных результатов в службе.

В отношении надбавки за квалификационное звание, установленной приказом МВД России от 14.08.2002 N 777, суду надлежало учесть, что по смыслу приведенных им норм, решение о сохранении за Кривенцевой Т.А. квалификационного звания и выплате вознаграждения могло быть принято по итогам подтверждения ею присвоенного звания.

Сам факт не уведомления Кривенцевой Т.А. о проведении испытаний на подтверждение квалификационного звания также как и возможная частичная сдача ею нормативов не порождают в силу приказа МВД России от 14.08.2002 N 777 права на продление срока выплаты вознаграждения.

Считает, что суд неверно истолковал нормы действующего

законодательства и не учел, что с 01.01.2012 в соответствии с ФЗ от

19.07.2011 N 247-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 03.11.2011г. N

878 осуществлена реформа денежного довольствия сотрудников ОВД.

Реформа проведена не посредством индексации (повышения)

денежного содержания сотрудников, а путем создания новой структуры

денежного довольствия (установлены размеры месячных окладов в

соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников ОВД). При этом применение новых окладов предусмотрено только в отношении сотрудников, состоящих на службе в ОВД (кроме сотрудников, зачисленных в распоряжение до 01.01.2012), а так же для назначения (пересчета) военных пенсий пенсионерам МВД России.

Указывает, что разрешая вопрос о пересмотре Кривенцевой Т.А. денежного довольствия с 01.01.2012, что суд неверно истолковывает ч.З ст. 16.1 Положения о службе в ОВД РФ (в настоящее время ч. 23 ст. 2 ФЗ от 19.07.2011 N 247-ФЗ) и приходит к выводу, что сохранение денежного довольствия в размере оклада по последней замещаемой должности и специальному званию в период теперь уже находящейся, по мнению суда, в распоряжении Кривенцевой Т.А., предполагает автоматическое повышение ей денежного довольствия наравне с другими сотрудниками.

Однако, в соответствии с приведенными нормами сотрудникам, зачисленным в распоряжение в 2011 году, в 2012 году выплачивается сохраненное денежное довольствие с учетом сохраненных в 2011 году размеров окладов.

Кроме того, новое штатное расписание УМВД России по г. Тамбову (приказ УМВД от 13.12.2011 N739) не предусматривает ранее замещаемую Кривенцевой Т.А. должность, в связи с чем, пересмотр денежного довольствия так же является необоснованным.

Также считает, что принятый судом расчет взыскиваемой суммы носит предположительный характер.

Кроме того, выводы суда о том, что срок для обращения в суд пропущен по уважительной причине не соответствует фактическим обстоятельства дела. Считает, что истице было известно о предполагаемом нарушении прав.

В возражениях на жалобу Кривенцева Т.А. просит решение оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя УМВД по Тамбовской области Копнину Ю.В., поддержавшей доводы жалобы, Кривенцеву Т.А., считавшую решение законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, Кривенцева Т.А. проходит службу в органах внутренних дел с августа 1994г., в том числе с 01.01.2009г. была назначена на должность заместителя начальника УВД по г.Тамбову -начальника отделения по работе с личным составом (ф.б.); в соответствии с приказом МВД России N 960 от 14.12.2009г. Кривенцевой Т.А. установлены ежемесячная надбавка за сложность, напряженность, специальный режим службы в размере 120 % от должностного оклада, ежемесячное денежное вознаграждение к должностному окладу за присвоенное квалификационное звание "специалист 2 класса" в размере 5 % от должностного оклада, ежемесячная надбавка за работу на постоянной основе со сведениями, составляющими гостайну в системе МВД России, в размере 10 % от должностного оклада.

Приказом УВД по Тамбовской области N 165 л/с от 25.01.2011г., в соответствии приказом МВД России от 20.10.2008г. N 885, Кривенцевой Т.А. установлена дополнительная ежемесячная стимулирующая выплата с 01.01.2011г. сроком на один календарный год в размере 55 %.

Приказом УМВД России по Тамбовской области N 1385 л/с от 08.07.2011г. Кривенцева Т.А., в соответствии с пунктом "А" ст. 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, приказом МВД России от 14.12.2009г. N 960, зачислена в распоряжение УМВД России по Тамбовской области, освобождена от должности заместителя начальника УВД по г.Тамбову - начальника отделения по работе с личным составом (ф.б.); на период нахождения в распоряжении УМВД России по Тамбовской области Кривенцевой Т.А. сохранены ранее установленный должностной оклад по 61 тарифному разряду, оклад по специальному званию, установленные надбавки, а также в соответствии с приказом МВД России от 20.10.2008г. N 885 Кривенцевой ТА. установлена дополнительная ежемесячная стимулирующая выплата в размере 22000 рублей по 31.12.2011г. включительно.

Приказом УМВД России по Тамбовской области N 1647 л/с от 01.08.2011г. Кривенцевой Т.А., в соответствии со ст. 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, отменена с 01.08.2011г. выплата стимулирующей надбавки, предусмотренной приказом МВД России от 20.10.2008г. N 885.

Судом первой инстанции также установлено, что в период с 30.05.2011г. по 03.08.2011г. истица был освобождена от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности (листки нетрудоспособности N 090874-757, N 093418-1075), в связи с чем, очередной отпуск за 2011г., который изначально предоставлялся истице с 10.06.2011г. по 25.07.2011г., был предоставлен с 04.08.2011г. по 17.09.2011г. В период отпуска истице был выдан больничный лист по беременности, наступившей в июле (N 095563-79), в течение которой Кривенцева Т.А. несколько раз (в августе - декабре 2011г., январе - феврале 2012г.) находилась как на стационарном, так и амбулаторном лечении (листки нетрудоспособности N 095562-78, N 094214-1214, N 094984-1214, N 095598-84, N 095742-130, N 096286-194). Приказом УМВД России по Тамбовской области N 475 л/с от 22.03.2012г. Кривенцевой ТА., на основании листка освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности N 096755/237 от 20.02.2012г., с 20.02.2012г. по 08.07.2012г. предоставлен отпуск по беременности и родам.

В соответствии с п. "а" ч.1, п. "а" ч.2, ч.3, ч.8, ч.9, ч.10 ст. 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992г. N 4202-1 и действовавшего в период возникновения спорных правоотношений отношений до 31.12.2011г. (ФЗ от 30 ноября 2011г. N 342-ФЗ), сотрудник органов внутренних дел может находиться за штатом ( в случае ликвидации или реорганизации органов внутренних дел (подразделения ), сокращения численности или штата сотрудников органов внутренних дел (подразделения) не более двух месяцев.

В срок нахождения в распоряжении органов внутренних дел не засчитываются период освобождения от исполнения служебных обязанностей по болезни и период пребывания в очередном ежегодном и (или) дополнительном отпусках за текущий год

На период нахождения в распоряжении органов внутренних дел сотруднику сохраняется денежное довольствие в размере оклада по ранее замещаемой должности оклада по присвоенному специальному званию, процентной надбавки за выслугу лет.

По решению начальника соответствующего органа внутренних дел сотруднику органа внутренних дел могут также выплачиваться премия за образцовое исполнение служебных обязанностей, единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года, материальная помощь, ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы и могут производиться другие выплаты с учетом фактически исполняемых служебных обязанностей.

Нахождение сотрудника в распоряжении органов внутренних дел оформляется приказом начальника соответствующего органа (подразделения) внутренних дел.

Аналогичное положение содержится в ч.23 ст.2 Федерального закона от 19.07.2011г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу с 01.01.2012г.

В соответствии со ст.138, ст.145, ст.2 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской федерации, утвержденного приказом МВД РФ от 14.12.2009г. N 960, сотруднику, находящемуся на излечении, сохраняется выплата денежного довольствия в размере, получаемом ко дню освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, но не более четырех месяцев.

Согласно ч.24 ст.2 Федерального закона от 19.07.2011г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ( вступившем в законную силу с 01.01.2012г.) в случае освобождения сотрудника от выполнения должностных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью ему выплачивается денежное довольствие за весь период временной нетрудоспособности в полном размере. То есть с 01.01.2012г. сняты ограничения по срокам оплаты периода временной нетрудоспособности.

С учетом приведенных положений норм права и фактических обстоятельств, приказ N 1385 л/с от 08.07.2011г. о зачислении Кривенцевой ТА. в распоряжение УМВД России по Тамбовской области был издан в период ее освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, который как и период очередного отпуска, не засчитывается в двухмесячный срок нахождения в распоряжении органа внутренних дел, и, учитывая, что с 30.05.2011г. по день вынесения решения Кривенцева Т.А. не приступила к исполнению служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью и очередным отпуском, судом первой инстанции правомерно удовлетворены исковые требования об отмене приказа N 1647 л/с от 01.08.2011г. УМВД России по Тамбовской области в части отмены Кривенцевой Т.А. с 01.08.2011г. выплаты ежемесячной стимулирующей надбавки, предусмотренной приказом МВД России от 20.10.2008г. N 885, в сумме *** рублей, о взыскании с УМВД России по Тамбовской области в пользу Кривенцевой Т.А. денежного довольствия (ежемесячную стимулирующую надбавку) за период с августа по декабрь 2011 года в сумме *** рублей, денежное довольствие (выплату за квалификационное звание) за период декабрь 2011 года, январь 2012 года в сумме ***

Согласно п. 4 ст. 96 Федерального закона от 30 ноября 2011г. N342-ФЗ

"О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудники органов внутренних дел, проходившие службу на должностях в органах внутренних дел до 1 января 2012года без заключения индивидуального контракта или на основании контракта о службе в органах внутренних дел, заключенного на неопределенный срок, проходят с их согласия службу на замещаемых должностях с оформлением контракта на неопределенный срок в соответствии со статьями 21-23 настоящего Федерального закона. Сотрудники органов внутренних дел, проходившие службу в органах внутренних дел до 1 января 2012года на основании контракта о службе в органах внутренних дел, заключенного на определенный срок, проходят с их согласия службу до окончания его действия с оформлением срочного контракта в соответствии со статьями 21 - 23 настоящего Федерального закона. Сотрудники органов внутренних дел, отказавшиеся оформлять контракт в соответствии с настоящей статьей, увольняются со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом3 части2 статьи82 настоящего Федерального закона.

То есть указанные сотрудники проходят службу с их согласия, на что и указано в приведенной норме. На случай отказа сотрудников оформлять контракт установлено, что они подлежат увольнению со службы в ОВД.

В соответствии с ч.3 ст. 54 ФЗ "О полиции" от 7 февраля 2011г. N 3-ФЗ, вступившего в силу с 1 марта 2011 года, сотрудники органов внутренних дел подлежали внеочередной аттестации в порядке и сроки, которые определены Указом Президента Российской Федерации.

Основанием для зачисления истца в распоряжение в приказе от 8.07.2011г. N 1385 л/с указано п. "а" ст. 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел ( нахождение за штатом ( в случае ликвидации или реорганизации органов внутренних дел (подразделения ), сокращения численности или штата сотрудников органов внутренних дел (подразделения).

Временная нетрудоспособность Кривенцевой Т.А. связана с беременностью, на момент вынесения решения судом первой инстанции Кривенцевой Т.А. предоставлен отпуск по беременности и родам.

По основаниям сокращения штатов при реорганизации органа внутренних дел подлежали сотрудники в отношении которых аттестационная комиссия приняла решение не рекомендовать для службы в полиции или рекомендовать для прохождения службы в полиции (ином подразделении органов внутренних дел Российской Федерации) на должности с меньшим объемом полномочий или на нижестоящей должности, когда сотрудник отказался от замещения предложенных ему вакантных нижестоящей должности или с меньшим объемом полномочий.

Сведений, что в отношении истца состоялось такое решение аттестационной комиссии в материалы дела не представлено, а также данных, что Кревенцева Т.А. отказалась пройти аттестацию или отказалась от замещения других должностей не предоставлено. Указанные обстоятельства свидетельствуют, что нельзя поставить в вину Кривенцевой Т.А., что до настоящего времени ответчиком не рассмотрен вопрос о прохождении аттестации и назначения на должность.

Кроме того, в соответствии с пп.6 ч.11 ст. 36 Федерального закона от 30 ноября 2011г. N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения в течение отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и периода, необходимого для трудоустройства, но не более двух месяцев после окончания указанного отпуска - в случае, предусмотренном пунктом1 части10 настоящей статьи.

Как следует из ст. 10 Федерального закона от 30 ноября 2011г. N342-ФЗ

"О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава (пункт 1).

Сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел. Федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации могут быть установлены другие случаи прохождения сотрудником службы в органах внутренних дел, когда он не замещает должность в органах внутренних дел (пункт 2).

Следовательно, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что денежное довольствие Кривенцевой Т.А. с января 2012г. как сотруднику органов внутренних дел должно выплачиваться исходя из должностного оклада по 34 тарифному разряду, установленному приказом МВД России от 01.12.2011г. N 1192 (соответствующего ранее занимаемой должности).

Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011г. N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" установлены новые размеры окладов месячного денежного содержания в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, а не предусмотрена их индексация.

Следовательно, решение в части индексации денежного довольствия подлежит изменению и в этой части, апелляционная инстанция считает что, резолютивную часть решения должна быть изложена: Обязать УМВД России по Тамбовской области выплачивать денежное довольствие Кривенцевой Т.А. с 01.01.2012г., исходя из должностного оклада по 34 тарифному разряду, установленному приказом МВД России от 01.12.2011г. N 1192.

Доводу УМВД России по Тамбовской области о пропуске истцом срока обращения с иском в суд судом первой инстанции дана оценка, апелляционная инстанция считает его обоснованным.

В остальной части это же решение суд апелляционной инстанции оставляет решение без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 9 июля 2012 года в части индексации денежного довольствия изменить и в этой части изложить:

Обязать УМВД России по Тамбовской области выплачивать денежное довольствие Кривенцовой Т.А. с 01.01.2012г., исходя из должностного оклада по 34 тарифному разряду, установленному приказом МВД России от 01.12.2011г. N 1192 ;

в остальной части это же решение оставить без изменения, апелляционную жалобу УМВД России по Тамбовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: