Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 31 августа 2012 г. по делу N 33-7173/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Амосова С.С.,

судей Рудковской И.А., Губаревич И.И.,

при секретаре Банзаракцаевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Федерального государственного бюджетного учреждения " Ф." по доверенности Токаревой Т.М. на решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 20 марта 2012 года (с учетом определения о внесении исправлений от 22 июня 2012 года) по гражданскому делу по заявлению Новопашиной Г.Ф. о признании действий Федерального государственного бюджетного учреждения " Ф." по отнесению земельного участка к пятой группе видов разрешенного использования незаконными, о возложении обязанности отнести земельный участок ко второй группе видов разрешенного использования,

УСТАНОВИЛА:

Новопашина Г.Ф. в обоснование заявления указала, что Постановлением администрации г.Иркутска от "дата обезличена" за "номер обезличен" в собственность за плату ей был предоставлен из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым "номер обезличен", расположенный "адрес обезличен" для эксплуатации существующей бани. "дата обезличена" между администрацией г.Иркутска и Новопашиной Г.Ф. заключен договор купли-продажи земельного участка.

ФБУ " К." данный земельный участок отнесен к пятой группе типового перечня видов разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания" с применением удельного показателя "сумма обезличена"./кв.м.

С целью устранения нарушения ее прав вышеуказанными действиями ФБУ " К." она обратилась с заявлением об изменении группы вида разрешенного использования с пятой на вторую "земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки" с применением удельного показателя "сумма обезличена"., однако ей было отказано.

Считает действия ФБУ " К." незаконными по следующим основаниям.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень стоимости по муниципальному району (городскому округу). Постановлением Правительства РФ от 08 апреля 2000 года N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, согласно п.2 которого государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения.

Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Постановлением Правительства Иркутской области от 27 ноября 2008 года N 101-ПП, определены удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков по г.Иркутску.

Согласно Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15 февраля 2007 года N 39, кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется в разрезе 16 видов разрешенного использования, при этом земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания относятся к пятому виду разрешенного использования.

Приказом Минэкономразвития и торговли РФ от 29 июня 2007 года утверждены Технические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

Подпунктом 1.2 пункта 1 Методических указаний и пунктом 1.2 Технических рекомендаций предусмотрено определение кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов по видам разрешенного использования.

В соответствии с пунктами 2.2 и 2.5 Технических рекомендаций определение номера вида разрешенного использования земельных участков производится в соответствии с Типовым перечнем видов разрешенного использования.

Согласно данному Типовому перечню в состав второго вида разрешенного использования земельных участков, предназначенных для размещения домов индивидуальной застройки входят: земельные участки для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные участки).

Она не занимается ни торговлей, ни общественным питанием, ни бытовым обслуживанием. Баня, находящаяся на предоставленном ей земельном участке, используется ею для личных нужд.

Считает, что данный земельный участок относится ко второму виду разрешенного использования земельных участков "земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки" по следующим основаниям.

Земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в населенных пунктах, объединены в одну группу.

Предоставленный ей земельный участок находится через дорогу напротив ее дома по "адрес обезличен", и был освоен ею вместе с мужем Новопашиным А.В. На данном земельном участке находится надворные постройки: баня, два сарая. Право собственности на данные надворные постройки признано решением Куйбышевского районного суда г.Иркутска вместе с правом собственности на жилой дом с пристроем.

"дата обезличена" она получила свидетельство о праве на наследство по закону на имущество ее умершего мужа Новопашина А.В., состоящее из бревенчатого жилого дома, полезной площадью "данные обезличены" кв.м.. из них жилой "данные обезличены" кв.м., гаража, летней кухни, теплицы, четырех навесов, бани, двух сараев, уборной, ограждений, расположенных по "адрес обезличен"

"дата обезличена" управлением Федеральной регистрационной службы по Иркутской области было выдано свидетельство о праве собственности на баню по "адрес обезличен", основанием для выдачи которого явилось свидетельство о праве на наследство по закону от "дата обезличена", удостоверенное нотариусом Миловой Н.Ю., реестровый "номер обезличен".

При рассмотрении гражданского дела по иску Новопашиной Г.Ф. к администрации г.Иркутска, о признании действия органа муниципального образования незаконным, об устранении нарушенного права Куйбышевский районный суд г.Иркутска своим решением также установил, что баня относится к надворным постройкам к жилому дому по "адрес обезличен".

Из вышеизложенного следует, что двумя решениями суда установлено, что баня относится к надворным постройкам к жилому дому по "адрес обезличен".

Фактически земельный участок ею используется для ведения личного подсобного хозяйства и эксплуатации бани, кадастровая стоимость земельного участка должна определяться с учетом его фактического использования.

В результате неправильного определения вида функционального использования земельного участка органами кадастрового учета была неправильно определена кадастровая стоимость земельного участка, что повлекло негативные последствия в виде увеличения стоимости земельного участка по заключению договора купли-продажи земельного участка.

Заявитель просила суд признать действия Федерального бюджетного учреждения " К." по отнесению земельного участка с кадастровым "номер обезличен", расположенного по "адрес обезличен", к пятой группе видов разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания" незаконными, обязать Федеральное бюджетное учреждение " К." отнести земельный участок с кадастровым "номер обезличен", расположенный по "адрес обезличен", ко второй группе видов разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки".

В ходе рассмотрения дела заинтересованное лицо, чьи действия обжалуются заявителем, Федеральное бюджетное учреждения " К.", было заменено его процессуальным правопреемником Федеральным государственным бюджетным учреждением " Ф. картографии".

В судебное заседание заявитель Новопашина Г.Ф. не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель заявителя Новопашина О.А., в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения " Ф." Огнева Н.Г., в судебном заседании заявленные требования не признала.

Представитель заинтересованного лица администрации г.Иркутска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был уведомлен надлежащим образом.

Решением Куйбышевского районного суда г.Иркутска от 20 марта 2012 года исковые требования Новопашиной Г.Ф. удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель Федерального государственного бюджетного учреждения " Ф." Токарева Т.М. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, предусматривающее отказ в удовлетворении заявления Новопашиной Г.Ф., полагая, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права.

В качестве доводов к отмене решения суда указала, что орган кадастрового учета при осуществлении им полномочий по определению кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков руководствуется Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222. Согласно пункту 2.1.3. Методических указаний, в случае образования нового или выявления ранее учтенного земельного участка в границах существующего поселения кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Таким образом, при определении кадастровой стоимости орган кадастрового учета руководствовался рамками действующих нормативных документов и исходил из формулировки разрешенного использования, которая установлена соответствующим органом местного самоуправления в объеме предоставленных ему полномочий.

Вывод суда о том, что отнесение органом кадастрового учета земельного участка к пятой группе разрешенного использования возможно в случае, если строение - баня используется собственником не для личных нужд, а в качестве объекта бытового обслуживания, не основан на законе.

Полагает, что при принятии решения, основанного на фактических обстоятельствах землепользования, функциональном использовании объекта судом не правильно истолкован закон, что повлекло за собой принятие неправильного решения.

Доводы суда о том, что ФГБУ " Ф." не представило доказательств, достоверно свидетельствующих об отнесении в установленном порядке спорного земельного участка к виду функционального использования "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания", а также доказательства, свидетельствующие о том, что заявитель использует "баню" как объект бытового обслуживания не может быть основанием к принятию решения о наличии в действиях органа кадастрового учета нарушений действующего законодательства.

Судом не установлено главное обстоятельство, имеющее значение для дела: входят ли в объем полномочий Учреждения функции по определению кадастровой стоимости земельного участка исходя из фактического использования заявителем земельного участка и объекта недвижимости расположенного на земельном участке.

Кроме того, в силу ст.258 ГПК РФ суд должен был отказать в удовлетворении заявления, так как оспариваемое действие совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа кадастрового учета, следовательно органом кадастрового учета свободы гражданина не были нарушены.

В представленных возражениях Новопашина Г.Ф. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав объяснение представителя заявителя Новопашиной О.А., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

В соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закона от 13 мая 2006 г. N 201-ФЗ "О государственном земельном кадастре" государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой методике.

Согласно ч.2 ст.66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п.3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, согласно п.2 которого государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения.

В соответствии с п.4 указанных Правил государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Постановлением Правительства Иркутской области от 27 ноября 2008 года N 101-пп в редакции Постановления Правительства Иркутской области N 277-пп от 28 ноября 2010 года "О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области" определены удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков по г.Иркутску.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что постановлением администрации г.Иркутска N 031-06-2066/11 от 30 сентября 2011 года Новопашиной Г.Ф. в собственность за плату был предоставлен земельный участок с кадастровым "номер обезличен", площадью "данные обезличены" кв.м., расположенный в "адрес обезличен" для эксплуатации существующей бани, которая принадлежит ей на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство и используется для личных нужд. Жилой дом по "адрес обезличен", принадлежит Новопашиной Г.Ф. на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство от "дата обезличена".

Согласно кадастровому паспорту о земельном участке кадастровым "номер обезличен", площадью "данные обезличены" кв.м., расположенный в "адрес обезличен" от "дата обезличена" удельный показатель кадастровой стоимости спорного земельного участка составляет "сумма обезличена".

Судом также установлено, что отнесение указанного земельного участка к виду функционального использования "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания" было обусловлено применением Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29 июня 2007 года N П/0152, которые были изданы с целью разъяснения Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли от 15 февраля 2007 года N 39.

Согласно Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли от 15 февраля 2007 года N 39, кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется в разрезе 16 видов разрешенного использования. Земельные участки, предназначенные для размещения индивидуальной жилой застройки отнесены ко второй группе, которая имеет удельный показатель кадастровой стоимости "сумма обезличена".

В соответствии с приказом Роснедвижимости N П/0152 от 29 июня 2007 года в состав вида разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки" относятся земельные участки для размещения объектов индивидуального жилищного строительства и земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные участки), в состав вида разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания" входят, в том числе, земельные участки бань.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, проанализировав действующее законодательство, суд обоснованно пришел к выводу о том, что земельный участок с кадастровым "номер обезличен", площадью "данные обезличены" кв.м., расположенный в "адрес обезличен", отнесен к пятой группе разрешенного использования необоснованно и без законных оснований, что привело к необоснованному увеличению его кадастровой стоимости. Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене судебного решения, по существу сводятся к изложению обстоятельств и доводов, являвшихся предметом исследования и оценки суда, и выражают несогласие заявителя с принятым судом решением по делу.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения, апелляционная жалоба не содержит.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что оспариваемое решение отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Куйбышевского районного суда г.Иркутска от 20 марта 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий С.С.Амосов

Судьи И.А.Рудковская

И.И.Губаревич