Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 08 ноября 2012 г. по делу N 33-8994/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Орловой Е.Ю.,

судей Поповой А.А. и Александровой М.А.,

при секретаре Чащиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лихачевой Е.Г. к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области о признании незаконным отказа в оплате стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно, обязании оплатить стоимость проезда,

по апелляционной жалобе Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 30 августа 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Лихачева Е.Г. в обоснование исковых требований указала, что с "Дата обезличена" на основании служебного контракта работает в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области, замещает должность государственной гражданской службы Российской Федерации. Приказом "Номер обезличен" от "Дата обезличена" ей был предоставлен очередной оплачиваемый отпуск с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", во время которого она со своей несовершеннолетней дочерью Л., ... года рождения, отдыхала в .....

"Дата обезличена" в адрес руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области она представила заявление с просьбой произвести компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отпуска и обратно ей и члену ее семьи.

"Дата обезличена" руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области ей было отказано в оплате стоимости проезда со ссылкой на письмо ФАС России от "Дата обезличена" "Номер обезличен" в связи с тем, что Лихачева Е.Г. работает на территории, не отнесенной к районам Крайнего севера и приравненным к ним местностям, в связи с чем на нее не распространяются гарантии, предусмотренные для лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Истец полагала данный отказ в оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно нарушающим ее права и просила суд признать его незаконным и обязать ответчика оплатить ей стоимость проезда к месту использования отпуска и обратно.

В судебном заседании истец Лихачева Е.Г. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Титова С.С. исковые требования не признала.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 30.08.2012 исковые требования Лихачевой Е.Г. удовлетворены.

В апелляционной жалобе ответчик Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области просит решение суда отменить, указав, что в соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций устанавливается Правительством Российской Федерации. При этом Законом Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1, а также другими нормативными актами не предусмотрена задача по разработке и утверждению перечня районов Севера, в которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, но не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. До принятия соответствующего Постановления Правительства Российской Федерации на территории Российской Федерации продолжает применяться Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 N 1029 (в редакции Постановления Совета Министров от 03.01.1983 N 12). В связи с этим возможность реализации п. 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 19.02.1993 N 4521-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" отсутствует.

Учитывая, что районы Восточной Сибири, на территориях которых расположен город Иркутск, не входят в указанный Перечень, правовых оснований для оплаты проезда к месту проведения отпуска т обратно лицам, работающим в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных на данной территории, не имеется.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Лихачева Е.Г. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Александровой М.А., объяснения представителя ответчика Шипуновой А.Е., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения истца Лихачевой Е.Г., возражавшей против удовлетворения жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст.3271 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив приведенные доводы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области "Номер обезличен" от "Дата обезличена" Лихачева Е.Г. назначена на должность ....

С "Дата обезличена" по "Дата обезличена" Лихачева Е.Г. находилась в очередном оплачиваемом отпуске.

"Дата обезличена" она обратилась в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отпуска и обратно ей и ее несовершеннолетней дочери Л., ... года рождения, предоставив документы, подтверждающие расходы.

"Дата обезличена" Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области в оплате проезда к месту проведения отпуска и обратно Лихачевой Е.Г. отказано, поскольку г. Иркутск не относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, где для работников установлены соответствующие гарантии и компенсации.

Разрешая спор, суд руководствовался положениями ст.ст. 325, 423 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. 33 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и п. 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 19.02.1993 N 4521-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"" и пришел к правильному выводу о том, что лица, работающие в организациях, расположенных в районах, в которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, но не отнесенных законодательством к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, финансируемых из федерального бюджета, имеют право на дополнительные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", в том числе право на оплату проезда к месту отпуска и обратно по территории Российской Федерации любым видом транспорта один раз в два года.

Удовлетворяя требования Лихачевой Е.Г. о признании незаконным отказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области в оплате стоимости ее проезда и проезда ее несовершеннолетнего ребенка к месту проведения отпуска и обратно и обязании ответчика оплатить истцу стоимость проезда к месту проведения отпуска и обратно в размере ... рублей, суд исходил из того, что истец работает в организации, расположенной в районе, в котором начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, но не отнесенном законодательством к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, финансируемом из федерального бюджета, а потому на нее распространяются гарантии и компенсации, предусмотренные Законом Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Выводы суда в решении подробно мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права и фактических обстоятельствах дела. Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 325 ТК РФ лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси).

Согласно ст. 33 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов.

Пунктом 3 Постановления Верховного Совета РФ от 19.02.1993 N 4521-1 "О порядке введения в действие Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" установлено, что предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации распространяются на районы, в которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, но не отнесенным к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

Постановлением Совета Министров от 15.10.1969 N 823 был введен районный коэффициент к заработной плате работников отраслей народного хозяйства, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент не был ранее установлен.

Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата ВЦСПС от 21.10.1969 г. N 421/26 утвержден районный коэффициент ... к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент в настоящее время не установлен.

Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 24.09.1989 N 794 "О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Иркутской области и Красноярского края" введена выплата процентных надбавок к заработной плате в тех районах, где такая выплата не установлена.

Таким образом, город Иркутск относится к районам, в которых начисляются и выплачиваются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате.

В силу названных нормативных правовых актов истец Лихачева Е.Г. имеет право на дополнительные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", в том числе право на оплату проезда к месту отпуска и обратно по территории Российской Федерации любым видом транспорта один раз в два года.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика при рассмотрении дела по существу, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, правильно примененных судом первой инстанции.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 30 августа 2012 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области - без удовлетворения.

Председательствующий Е.Ю. Орлова

Судьи А.А. Попова

М.А. Александрова