Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 11 сентября 2012 г. по делу N 33-8800

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего: Чуньковой Т.Ю.,

судей: Курпас И.С.и Ветровой Н.П.,

при секретаре Левицкой С.Е.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Чуньковой Т.Ю. дело по апелляционной жалобе начальника УПФР (ГУ) в г. Топки и Топкинском районе Долбня Г.И. на решение Топкинского городского суда Кемеровской области от 20 июня 2012 года

по иску Г.Н.И. к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственному Учреждению) в г. Топки и Топкинском районе Кемеровской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Г.Н.И. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственному Учреждению) в г. Топки и Топкинском районе Кемеровской области (далее - УПФР в г. Топки и Топкинском районе) о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии.

Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФР в г. Топки и Топкинском районе с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением комиссии УПФР в г. Топки и Топкинском районе по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости на том основании, что на момент обращения за назначением пенсии отсутствовал необходимый специальный стаж - 25 лет, поскольку из педагогического стажа были исключены периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве старшей вожатой, а также период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве старшей пионервожатой, т.к. действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, предусматривалась должность "пионервожатая", а пенсионные органы не вправе устанавливать тождество наименований должностей.

Просит суд признать отказ УПФР в г. Топки и Топкинском районе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, обязать включить в специальный трудовой стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей вожатой Усть-Сосновской средней школы и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой Усть-Сосновской средней школы.

В судебном заседании Г.Н.И. на заявленных требованиях настаивала.

Представитель УПФР в г. Топки и Топкинском районе Белобородова Л.Т., действующая на основании доверенности от 12.10.2011 г., выданной сроком на один год, исковые требования не признала.

Решением Топкинского городского суда от 20 июня 2012 года постановлено: "Признать незаконным отказ Управления Пенсионного фонда РФ (Государственного Учреждения) в "адрес" и Топкинском районе Кемеровской области от 22.12.2011г. в назначении Г.Н.И. досрочной трудовой пенсии по старости.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное Учреждение) в г. Топки и Топкинском районе Кемеровской области включить Г.Н.И. в специальный педагогический стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить ей с ДД.ММ.ГГГГ досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ".

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (Государственного Учреждения) в г. Топки и Топкинском районе Кемеровской области в пользу Г.Н.И. государственную пошлину в сумме "данные изъяты"".

В апелляционной жалобе начальник УПФР (ГУ) в г. Топки и Топкинском районе Долбня Г.И. просит отменить решение суда как незаконное ввиду нарушения судом первой инстанции норм материального права, указывая, что, включая спорные периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, суд неправомерно применил Постановление Совета Министров СССР N 1397 от 17.12.1959 г., так как в соответствии с Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС от 15.07.1964 г. N 620 установлено, что назначение и выплата пенсий за выслугу лет производится работникам просвещения и здравоохранения, оставившим работу. Постановление Совета Министров СССР N 1397 от 17.12.1959 г. утратило силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 953. Кроме того, должность старшей вожатой не предусмотрена ни ранее действовавшими Списками, ни списком, действующим в настоящее время.

Заявитель также указывает, что решение УПФР (ГУ) в г. Топки и Топкинском р-не от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении Г.Н.И. досрочной трудовой пенсии по старости является законным и обоснованным, поскольку на момент обращения за назначением досрочной трудовой пенсии по старости из представленных документов не усматривалось наличие необходимого специального стажа, в связи с чем Пенсионный фонд РФ без предоставления уточняющих справок либо решения суда не имел правовых оснований для включения спорного периода в специальный стаж работы истицы. Кроме того, полагает необоснованным взыскание госпошлины, поскольку фактически судом установлен факт, имеющий юридическое значение, а необходимость обращения истицы в суд за восстановлением своих пенсионных прав вызвана не виновным поведением ответчика, а иными обстоятельствами.

Изучив материалы дела обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда в части возложения на УПФР в г. Топки и Топкинском районе обязанности включить в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионерской вожатой и назначить Г.Н.И. досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, отказав в удовлетворении исковых требований в данной части и в части взыскания с ответчика в пользу истца государственной пошлины.

В соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного законом возраста лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Судом первой инстанции установлено, что Г.Н.И. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФР в г. Топки и Топкинском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением комиссии УПФР (ГУ) в г. Топки и Топкинском районе по реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии ввиду отсутствия специального педагогического стажа необходимой продолжительности, при этом из стажа педагогической деятельности, учитываемого при назначении досрочной трудовой пенсии по старости, были исключены периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей вожатой и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- в должности старшей пионерской вожатой.

Суд установил, что в указанные спорные периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала в Усть-Сосновской средней школе.

Как следует из записи в трудовой книжке Г.Н.И., ДД.ММ.ГГГГ она была переведена с должности учителя химии Усть-Сосновской средней школы на должность вожатой данной школы.

ДД.ММ.ГГГГ истец была принята переводом старшей пионерской вожатой Усть-Сосновской средней школы.

ДД.ММ.ГГГГ Г.Н.И. переведена учителем начальных классов.

Согласно п.2 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 10.2002 N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии.

До вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и принятия указанных выше Списка и Правил вопросы назначения досрочной трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет) регулировались Законом РФ от 20.11.1990 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятыми в соответствии с ним Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463.

Ни один из указанных нормативных актов не предусматривал возможность включения в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периодов работы в должности старшей пионервожатой.

Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и

сельского хозяйства" были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

В силу п.2 названного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п.1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Указанное Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 в соответствии с Приложением N3 к Постановлению Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой" не применяется на территории РФ с 1 октября 1993 года.

Таким образом, анализ приведенных правовых норм позволяет прийти к выводу, что законодательство, действовавшее до 1 октября 1993 года, предусматривало зачет в специальный стаж педагогической деятельности работы в должности штатных пионервожатых. В то же время после 1 октября 1993 г. пенсионное законодательство не предусматривает возможность включения в специальный стаж педагогической работы, учитываемой в целях назначения пенсии по старости на льготных условиях, работы в должности вожатых, пионерских вожатых.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости подлежит период работы Г.Н.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности вожатой в Усть-Сосновской средней школе, установив, что фактически истец осуществляла работу пионерской вожатой.

В то же время суд необоснованно удовлетворил требования о зачете времени работы Г.Н.И. в средней школе в должности старшей пионерской вожатой после ДД.ММ.ГГГГ, решение суда в указанной части не основано на законе, в связи с чем подлежит отмене.

Судебная коллегия находит неверными выводы суда первой инстанции о том, что фактически в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец выполняла должностные обязанности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, т.е. работала в должности, предусмотренной Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, применявшимся до 1 ноября 1999 г.

Вопрос о тождественности выполняемых истцом в спорный период функций, условий и характера деятельности той должности, которая дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете периода в специальный стаж, может быть решен в случае неправильного наименования работодателем должностей, в которых работал истец, и указания в трудовой книжке, иных документах наименования должности, не названного в нормативных правовых актах.

Между тем, Общесоюзным классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утв. Постановлением Госкомитета СССР по стандартам от 27.08.1986 N 016, одновременно предусматривалось самостоятельное наименование должностей "организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми" (24275) и "пионерский вожатый" (24335), при этом одна из названных должностей (организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми) включалась в Список профессий и должностей, учитываемый при назначении льготных пенсий педагогическим работникам, а работа в другой должности (пионерский вожатый) после 01.10.1993 г.в качестве работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не учитывалась.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утв. Постановлением Госстандарста России от 26.12.1994 N 367, действующим с 1 января 1996 г., предусмотрены должности "вожатый" (20434) и "педагог дополнительного образования" (25478), педагог-организатор (25481).

Постановлением Минтруда России от 11.11.1992 N 33 были согласованы разряды оплаты труда Единой тарифной сетки и тарифно-квалификационные характеристики (требования) по должностям работников учреждений и организаций образования Российской Федерации, в том числе по должности "старший вожатый". Впоследствии Постановлением Минтруда России от 17.08.1995 N 46 вновь были согласованы разряды оплаты труда Единой тарифной сетки и тарифно-квалификационные характеристики по должности "старший вожатый".

Таким образом, должность, в которой работала Г.Н.И. в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, была указана работодателем правильно, поскольку работа в такой должности была предусмотрена действующим законодательством. Более того, в должности вожатого лица, осуществляющие педагогическую деятельность, могут работать и в настоящее время, однако данная работа не учитывается в стаже для назначения трудовой пенсии по старости на льготных условиях.

Факт работы Г.Н.И. именно в должности старшей пионерской вожатой подтверждается и тем обстоятельством, что как следует из материалов дела, в тарификации, предоставляемой ежегодно в бухгалтерию районо для начисления заработной платы, должность Г.Н.И. указывалась как "старшая пионервожатая". Ни в одном из документов, представленных в материалы дела, должность, в которой работала Г.Н.И. в спорный период, не указывалась как "организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми".

Суд первой инстанции неверно истолковал содержание Постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. N 2-П. Из данного Постановления и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда от 24 мая 2001 г. N 8-П следует, что изменение законодателем ранее установленного правового регулирования не будет признано нарушением гарантированных прав граждан, когда сохранена разумная стабильность правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае предоставления гражданам возможности посредством установления временного регулирования в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

О том, что федеральный законодатель обеспечил необходимую стабильность в правовом регулировании и создавал истцу возможность адаптироваться к изменившимся условиям пенсионного обеспечения указывает наличие в Постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 положений о возможности зачета в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, периодов работы в должности старшей пионервожатой (пункт 3). Данный переходный период существовал до 01.10.1993 г., в связи с чем истица, будучи осведомленной о невключении должности старшей пионервожатой в соответствующий список, утвержденный этим же Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, имела достаточное время для принятия мер к трудоустройству на иную должность, работа в которой давала право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

При таких обстоятельствах, когда период работы Г.Н.И. в должности старшей пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж включен неправомерно, оснований для назначения истице трудовой пенсии по старости ввиду с ДД.ММ.ГГГГ не имеется, поскольку даже при условии включения в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительность стажа, учитываемого при назначении досрочной трудовой пенсии по старости, составит 23 года 4 месяца 2 дня, т.е. на момент обращения Г.Н.И. за назначением пенсии у неё отсутствовал требуемый 25-летний стажа работы по осуществлению педагогической деятельности. В связи с чем решение суда в части возложения на территориальный орган Пенсионного фонда РФ обязанности назначить Г.Н.И. пенсию с ДД.ММ.ГГГГ также подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Топкинского городского суда Кемеровской области от 20 июня 2012 года отменить в части признания незаконным отказа Управления Пенсионного фонда РФ (Государственного учреждения) в г. Топки и Топкинском районе Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ в назначении Г.Н.И. досрочной трудовой пенсии по старости, возложении на Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Топки и Топкинском районе Кемеровской области включить Г.Н.И. в специальный педагогический стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионерской вожатой и назначить с ДД.ММ.ГГГГ досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и в части взыскания с Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Топки и Топкинском районе Кемеровской области в пользу Г.Н.И. государственной пошлины в сумме 200 рублей.

Принять в отмененной части новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Г.Н.И. о признания незаконным отказа Управления Пенсионного фонда РФ (Государственного учреждения) в г. Топки и Топкинском районе Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ в назначении Г.Н.И. досрочной трудовой пенсии по старости, возложении на Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Топки и Топкинском районе Кемеровской области включить Г.Н.И. в специальный педагогический стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионерской вожатой и назначить с ДД.ММ.ГГГГ досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В остальной части решение Топкинского городского суда Кемеровской области от 20 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи