Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 31 октября 2012 г. по делу N 33-10679

судебная коллегия по гражданским делам

Кемеровского областного суда

в составе председательствующего Бойко В.Н.,

судей Третьяковой В.П., Гребенщиковой О.А.,

с участием прокурора Маслаковой О.Г.,

при секретаре Арикайнен Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бойко В.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Заводского районного суда г. Кемерово от 06 июля 2012 года

по делу по заявлению ФИО1 о признании решения "адрес" Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N в части установления пунктом 55 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Звездное сельское поселение" видов условно разрешенного использования территориальной зоны СХ1 дачное строительство; сады; огороды, не соответствующим закону и обязании "адрес" Совета народных депутатов внести изменения в пункт 55 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Звездное сельское поселение", утв. решением от ДД.ММ.ГГГГ N, установив садоводство основным видом разрешенного использования зоны сельхозугодий муниципального образования "Звездное сельское поселение,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором после уточнения просил признать решение "адрес" Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N в части установления пунктом 55 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Звездное сельское поселение" видов условно-разрешенного использования территориальной зоны СХ1 дачное строительство; сады; огороды, не соответствующим закону со дня его принятия; и обязать "адрес" Совет народных депутатов внести изменения в пункт 55 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Звездное сельское поселение", утв. решением от ДД.ММ.ГГГГ N, установив садоводство основным видом разрешенного использования зоны сельхозугодий муниципального образования "Звездное сельское поселение".

Требования мотивировал тем, что подал в Администрацию Кемеровского муниципального района заявление о предоставлении ему для ведения садоводства бесплатно в собственность земельного участка площадью "данные изъяты". в "адрес", однако, ему ДД.ММ.ГГГГ было отказано в связи с тем, что испрашиваемый им участок в соответствии с картой зонирования, разработанный в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования "Звездное сельское поселение", утвержденных решением "адрес" Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N, расположен в территориальной зоне СХ1 - зона сельхозугодий, а градостроительным регламентом зоны СХ1 не предусмотрено предоставление земельного участка для ведения садоводства.

ФИО1 считает указанное решение Совета, которым утвержден п. 55 Правил, не соответствующим закону, а именно ст. 79 Земельного кодекса РФ и ст. 36 Градостроительного кодекса РФ.

Так, ст. 79 ЗК РФ предусматривает, что на землях сельскохозяйственных угодий можно заниматься садоводством, а в составе земель сельскохозяйственного назначения занятие садоводством должно иметь приоритет в использовании указанных земель. А согласно ст. 36 ч. 6 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий.

Кроме того, заявитель считает, что "адрес" Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N по п. 55 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Звездное сельское поселение" принято с нарушением правил разграничения, установленных Конституцией РФ, так как вопросы ведения, владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а не районного Совета, который не имел право утверждать правила землепользования и застройки территории муниципального образования.

Поэтому ФИО1 имеет право на предоставление земельного участка в "адрес", в собственность, для занятия садоводством на сельскохозяйственных землях.

Решением Заводского районного суда г.Кемерово от 06 июля 2012 года постановлено:

Заявление ФИО1 о признании решения "адрес" Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N в части установления п. 55 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Звездное сельское поселение" видов условно разрешенного использования территориальной зоны СХ1 дачное строительство; сады; огороды, не соответствующим закону со дня его принятия и обязании "адрес" Совета народных депутатов внести изменения в п. 55 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Звездное сельское поселение", утвержденных решением от ДД.ММ.ГГГГ N, установив садоводство основным видом разрешенного использования зоны сельхозугодий оставить без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить как необоснованное.

Указывает на то, что в нарушение положений ч. 3 ст. 252 ГПК РФ прокурор не был привлечен к участию в деле об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления.

Установленные судом обстоятельства, на которых суд основывает свое решение, не доказаны. Неясно, как по фотографиям, имеющимся в деле, суд пришел к выводу, что на испрашиваемом земельном участке расположены сенокосы и пастбища.

Вопросы, урегулированные в "адрес" Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N в части пункта 55 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Звездное сельское поселение", не относятся к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения. Вопрос изменения использования земель сельскохозяйственного назначения не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня.

Пункт 55 оспариваемого нормативного правового акта противоречит пунктам 6, 8 этого же акта, поэтому его содержание является неопределенным.

На апелляционную жалобу принесены возражения представителем Администрации Кемеровского муниципального района - ФИО7

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, заслушав представителей заинтересованных лиц ФИО6 и ФИО7, просивших оставить решение без изменения, а также заключение прокурора ФИО4, считающей решение законным и обоснованным, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не усматривает оснований для его отмены в обжалуемой части.

В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Согласно ч. 1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к главе "адрес" с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства площадью "данные изъяты"., месторасположение участка - "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на том основании, что в соответствии с картой градостроительного зонирования, разработанной в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования "Звездное сельское поселение", утвержденных решением "адрес" Совета народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ 1 - зоне сельхозугодий, предназначенной для целей ведения сельского хозяйства, заготовки кормов животным и выпаса. Градостроительным регламентом зоны СХ1 не предусмотрено предоставление земельного участка для ведения садоводства.

ФИО1 обжаловал указанный отказ в Заводский районный суд Кемерово.

Определением Заводского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по жалобе ФИО1 было приостановлено до разрешения заявления ФИО1 о незаконности указанного решения Совета N от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ч. 3 ст. 31 Устава Кемеровского муниципального района, нормативные правовые акты Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в газете "Заря" и (или) на официальном сайте муниципального образования и (или) обнародования в местах, указанных в приложении N к настоящему Уставу.

Из материалов дела следует, что постановлением Главы Кемеровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N-п "О разработке правил землепользования и застройки поселений, входящих в состав Кемеровского муниципального района" принято решение о подготовке проектов правил землепользования и застройки поселений Кемеровского муниципального района, утвержден состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, а также определены этапы градостроительного зонирования.

После подготовки правил землепользования и застройки и их проверки органом местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.9 ст. 31 ГрК РФ принято постановление по проекту правил землепользования и застройки Звездного сельского поселения, назначены публичные слушания. Указанное постановление с проектом правил землепользования и застройки опубликовано в районной газете "Заря".

Согласно протоколу публичных слушаний, заключению по результатам публичных слушаний по проекту "Правил землепользования и застройки в муниципальном образовании "Звездное сельское поселение" от ДД.ММ.ГГГГ каких-либо возражений и замечаний от заинтересованных лиц, в том числе заявителей, не поступило. Постановлением администрации Кемеровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N-п проекты правил землепользования и застройки направлены в Совет народных депутатов - Кемеровского муниципального района.

"адрес" Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N Правила землепользования и застройки муниципального образования "Звездное сельское поселение" были утверждены. Опубликованы в районной газете "Заря" N от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с ч.1 ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится, в том числе, установленные с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований.

Согласно ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий, утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий.

Анализируя указанные положения законодательства и приведенные обстоятельства по делу, суд правильно установил, что оспариваемое ФИО1 решение принято в пределах полномочий Совета народных депутатов "адрес" с соблюдением процедуры принятия и опубликования нормативного правового акта.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, однако, использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Особый статус земель сельскохозяйственных угодий, вызванный повышенной ценностью данных земель в связи с плодородностью почв по сравнению с другими, определяет правовой режим возможности их использования, которые перечислены в ч. 1 ст. 79 ЗК РФ.

В рассматриваемом случае проведение указанными Правилами зонирования территории и установление градостроительного регламента зоны СХ1 не меняет правового режима использования земель в испрашиваемом ФИО1 месте, поскольку не позволяет самостоятельно выбирать разрешенное использование земель сельскохозяйственных угодий, отличное от перечисленных в ст. 79 ЗК РФ.

Из изложенного следует, что нормы п. 55 Правил землепользования соответствуют положениям ч. 1 ст. 79 ЗК РФ, определяющим исчерпывающие виды использования земель из состава сельскохозяйственных угодий.

Следовательно, согласно ЗК РФ и ГрК РФ органы местного самоуправления исходя из принадлежности земель в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства могут устанавливать основные и условные виды использования сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, что основной вид использования сельхозугодий в муниципальном образовании "Звездное сельское поселение" будет пашни сенокосы пастбища, а условные виды - дачное строительство, сады, огороды, так как органы местного самоуправления имеют право определять порядок использования земельных участков на территории муниципального района.

Согласно п. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон (ч. 6). Использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (ч. 7).

Согласно ч. 5 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами

В связи с этим доводы ФИО1 о том, что для земель, входящих в состав сельскохозяйственных угодий, градостроительные регламенты не устанавливаются, обоснованно не приняты судом, поскольку возможность самостоятельного изменения вида разрешенного использования собственником такого земельного участка, без получения от уполномоченного органа соответствующего решения действующим законодательством также не предусмотрена.

При таких обстоятельствах, с достоверностью установив, что оспариваемый заявителем п. 55 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Звездное сельское поселение" принят в пределах полномочий "адрес" Совета народных депутатов, в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, основаны на доказательствах, проверенных судом по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Непривлечение к участию в деле прокурора не привело к вынесению неправильного решения.

Фотографии, имеющиеся в материалах дела, оценены судом в совокупности с другими доказательствами по делу, которые подтверждают установленные обстоятельства.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии полномочий органа местного самоуправления на утверждение условного вида использования земель сельскохозяйственных угодий следует признать несостоятельными, так как они являлись предметом судебного исследования с последующей правовой оценкой, несогласие с которой не является основанием для отмены вынесенного по делу решения.

Эти доводы не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, основаны на ошибочном толковании заявителем положений действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, поэтому отмену постановленного по делу решения повлечь не могут. Оснований не согласиться с выводами в решении суда Судебная коллегия не имеет.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заводского районного суда г.Кемерово от 06 июля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Председательствующий: В.Н. Бойко

Судьи: В.П. Третьякова

О.А. Гребенщикова